Решение по делу № 2А-568/2022 от 22.08.2022 | Богучарский районный суд (Воронежская область)

Дело №2а-568/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богучар 22 августа 2022 г.

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Козлова В.В.,

при секретаре Беляевой А.С.,

с участием ст.помощника прокурора Богучарского района Воронежской области Пивнева В.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката адвокатской конторы «Смагин Ю.В.» Смагина Ю.В. представивший удостоверение №3041 и ордер №5655,

представителя административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым требованием к Территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области о защите избирательных прав, в котором просит:

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района №39/144-20/22 «О предупреждении избирательного объединения местного отделения политической партии Коммунистическая Партия Российской Федерации;

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района №42/182-20/22 от 23 июля 2022 года «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва на участии в выборах избирательному объединению Богучарского местного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому избирательному округу;

Признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 02 августа 2022 года №45/251-20/22 и восстановить нарушенные избирательные права административного истца в части отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва, а так же о приобщении документов, прилагаемых к списку кандидатов выдвинутого избирательным объединением Богучарское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому избирательному округу, ссылаясь на следующие обстоятельства:

24 июня 2022 года в районной газете «Сельская новь» было опубликовано решение Совета народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области о назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва. Согласно Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в территориальную избирательную комиссию Богучарского муниципального района было подано уведомление о выдвижении кандидатов в составе списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов от местного отделения политической партии Коммунистическая Партия Российской Федерации. Административный истец, ФИО1, возглавлял вышеуказанный список.

20 июля 2022 года Территориальная избирательная комиссия Богучарского муниципального района приняла решение №39/144-20/22 «О предупреждении избирательного объединения местного отделения политической партии Коммунистическая Партия Российской Федерации. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Согласно ст.20 п.5.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом. Ни административный истец, ни политическая партия Коммунистическая Партия Российской Федерации закона не нарушала и в Территориальную избирательную комиссию Богучарского муниципального района с заявлением о нарушении закона никто не обращался.

23 июля 2022 года Территориальная избирательная комиссия Богучарского района вынесла решение №42/182-20/22 которым отказала в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского местного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому избирательному округу.

02 августа 2022 года административным ответчиком при проведении подготовительной работы выборов депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области восьмого созыва административным ответчиком вынесено решение №45/251-20/22 об отказе в рассмотрении вопроса о заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва, а так же о приобщении документов, прилагаемых к списку кандидатов выдвинутого избирательным объединением Богучарское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому избирательному округу.

В описательной части решения указано, что в избирательную комиссию был предоставлен список кандидатов в количестве 20 (двадцати) человек. 25.07.2022 года и 26.07.2022 года были представлены дополнительные документы на кандидатов в депутаты для заверения списка кандидатов.

В обоснования законности вынесенного решения административный ответчик указал, что он в своём решении руководствуется ст. 43, ч.14 ст. 45 Закона Воронежской области от 27.06.2007 года №87-03 «Избирательный кодекс Воронежской области».

Вышеуказанное Решение административного ответчика нарушает избирательные права административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме, просил его удовлетворить, по изложенным в административном иске основаниям, а также пояснил, что он сдал документы частично в срок до 22 июля, а некоторые документы он донес 26 и 27 июля. Полагает, что срок для подачи документов не пропущен.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Смагин Ю.В. просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, от него поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым он не согласен с заявленными в указанном административном исковом заявлении требованиями по следующим доводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В административном исковом заявлении истец утверждает, что ответчик, вынося Решение, руководствовался ст. 43, ч. 14 ст. 45 Закона Воронежской области от 27.06.2007 года № 87-03 «Избирательный кодекс Воронежской области» (далее по тексту «Кодекс»), тем самым нарушил избирательные права административного истца. Истец утверждает, что якобы, противоречит положениям Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту «Закон»).

Данное утверждение не состоятельно, свидетельствует о не верной трактовке норм права, т.к. вышеуказанный Кодекс не противоречит Закону, а дополняет его, о чём в преамбуле Закона и сказано: «Закон Воронежской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, другими федеральными законами и Уставом Воронежской области устанавливает на территории Воронежской области порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти Воронежской области и в органы местного самоуправления».

Законом установлен порядок организации и проведения выборов, т.е. техническая составляющая выборов - сроки подачи документов, образцы их оформления и т.п.

Решение административным ответчиком было вынесено в связи с нарушением административным истцом сроков представления документов.

24.06.2022г. в газете «Сельская новь», в соответствии с действующим законодательством, опубликовано Решение Совета народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области № 341 от 21.06.2022г. «О назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва».

В соответствии с ч.7. ст.45 Закона, выдвижение кандидатов по избирательным округам избирательным объединением может начинаться со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (публикации) схемы избирательных округов и заканчиваться не позднее чем за 50 дней до дня голосования в 18 часов по местному времени. Выдвижение списка кандидатов избирательным объединением может начаться со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, и заканчиваться не позднее чем за 50 дней до дня голосования в 18 часов по местному времени.

В том числе и о данных сроках до всех политических партий было доведено дополнительно на специально проведённом семинаре 24.06.2022г., проведённом административным ответчиком. Сведения о данном семинаре опубликованы на официальном сайте Территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области и находятся в свободном доступе https://www.boguchar.ni/izbercoin/documents/2022/viborv11092022/index.php.

Статьей 43 Кодекса предусмотрен перечень документов, представляемый в Территориальную избирательную комиссию.

23.05.2022г. Территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области принято Решение № 30/88-20/22 «О перечне и формах документов представляемых для уведомления о выдвижении кандидатов, заверения списков кандидатов, регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва».

18.07.2022г. административным истцом в Территориальную избирательную комиссию Богучарского муниципального района Воронежской области представлены списки кандидатов от политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому избирательному округу с нарушениями ст. 43 Кодекса - часть документов оформлены с ошибками, частично не представлены вообще (были представлены заявления и уведомления).

20.07.2022г. Территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области принято Решение № 39/144-20/22 «О предупреждении избирательного объединения местного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации»», в котором повторно напомнила и предупредила о сроках и перечне представления документов. Данное решение было вручено представителю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В получении вышеуказанного решения он поставил свою подпись.

Не смотря на все предпринятые административным ответчиком шаги по получению от политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» документов, оформленных в надлежащем порядке и поданных своевременно, сроки, предусмотренные ч.7. ст. 45 Закона административным истцом были нарушены.

23.07.2022г. Территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области принято Решение № 42/182-20/22 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва на участие в выборах избирательному объединению местного Богучарского местного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому избирательному округу.

25.07.2022г. и 26.07.2022г. (на 55 и 56 день) представителем истца ФИО1 были представлены документы для заверения списка кандидатов.

02.08.2022г. Территориальной избирательной комиссией Богучарского муниципального района Воронежской области принято Решение № 45/251-2022 об отказе в рассмотрении вопроса о заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва, а также приобщении документов, прилагаемых к списку кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Богучарское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому избирательному округу.

Считает, что Решение № 45/251-2022 от 02.08.2022г. принято с соблюдением всех, предусмотренных действующим законодательством, процедур. Административный ответчик предпринял все, предусмотренные действующим законодательством РФ, меры по информировании административного истца и надлежащему оформлению представляемых документов. Иные партии, изъявившие желание направить своих кандидатов на участие в выборах, представили все необходимые документы в предусмотренные сроки и оформленные в надлежащем порядке, о чём были поданы публикации в газету «Сельская новь», в соответствии с действующим законодательством.

Доводы административного истца надуманны, несостоятельны и не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Богучарского района Воронежской области Пивнев В.А. полагал административное исковое в части об отмене решений территориальной избирательной комиссии от 23.07.2022г. №42/182-20/22 и от 02.08.2022г. №45/251-20/22 не подлежащим удовлетворению. А в части об отмене решения территориальной избирательной комиссии о 20.07.2022г. №39/144-20/22 полагал вынести решения на усмотрения суда.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ст.32 «Конституция Российской Федерации», граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно абз.1-9 ст.30 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежской области» от 27.06.2007N87-ОЗ(ред. от 30.05.2022), избирательная комиссия муниципального образования в ходе подготовки и проведении выборов органов местного самоуправления:1)осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивает единообразное применение настоящего Закона Воронежской области; 2)назначает выборы в случае, если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленные настоящим Законом Воронежской области и уставом муниципального образования сроки; 3)руководит деятельностью нижестоящих комиссий, оказывает им правовую, методическую, организационно-техническую помощь, обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления; 4)разрабатывает и представляет на рассмотрение представительного органа муниципального образования схему избирательных округов, а в случае, предусмотренном частью 4 статьи 21 настоящего Закона Воронежской области, утверждает схему избирательных округов; 5) при проведении выборов главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления публикует в средствах массовой информации сведения о численности избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа;6)заверяет списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по единому и одномандатным (многомандатным) избирательным округам; 7) организует и проводит проверку достоверности подписей и (или) данных о избирателях в подписных листах, представленных для регистрации списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, кандидата на должность главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления;8)регистрирует списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, кандидатов на должность главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления и публикует их. Регистрирует доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;9)регистрирует уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов, избирательных объединений, выдает им удостоверения установленного образца.

Согласно ч.1 ст.43 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежской области» от 27.06.2007N87-ОЗ(ред. от 30.05.2022), о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.2 ст.43 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежской области» от 27.06.2007 N87-ОЗ (ред. от 30.05.2022), соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 14.3 статьи 45 настоящего Закона Воронежской области, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законодательством, настоящим Законом Воронежской области, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно ч.2.1 ст.43 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежской области» от 27.06.2007N87-ОЗ(ред. от 30.05.2022), вместе с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, представляются: а)копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с частью 5 настоящей статьи; б) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В соответствии с ч.1 ст.45 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N87-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Избирательный кодекс Воронежской области", о выдвижении кандидата (кандидатов), кандидатов, списки кандидатов вправе выдвигать избирательные объединения. Избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата в одномандатном избирательном округе. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз. На выборах депутатов областной Думы список кандидатов должен быть разбит на областную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо территориальной группе) и территориальные группы кандидатов в соответствии со статьей 106 настоящего Закона Воронежской области. На выборах депутатов представительного органа муниципального образования список кандидатов должен быть разбит на общемуниципальную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо территориальной группе) и территориальные группы кандидатов в соответствии со статьей 110 настоящего Закона Воронежской области.

В соответствии с ч.7 ст.45 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N87-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Избирательный кодекс Воронежской области", выдвижение кандидатов по избирательным округам избирательным объединением может начинаться со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (публикации) схемы избирательных округов и заканчиваться не позднее чем за 50 дней до дня голосования в 18 часов по местному времени. Выдвижение списка кандидатов избирательным объединением может начаться со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, и заканчиваться не позднее, чем за 50 дней до дня голосования в 18 часов по местному времени.

Согласно ч.14 ст.45 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N87-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Избирательный кодекс Воронежской области", список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением по избирательным округам, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в частях 2 - 4 (при проведении выборов в областную Думу - также в части 4.1) статьи 43 настоящего Закона Воронежской области. Одновременно со списками кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, его регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона "О политических партиях", и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет указанные списки кандидатов, выдвинутые избирательным объединением.

В соответствии ч.14.3 ст.45 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N87-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Избирательный кодекс Воронежской области", решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в части 2 статьи 43 настоящего Закона Воронежской области, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с частью 5 статьи 43 настоящего Закона Воронежской области в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 2.1 и 4 (при проведении выборов в областную Думу - также в части 4.1) статьи 43 настоящего Закона Воронежской области, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, настоящим Законом Воронежской области, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

В соответствии с ч.4 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что

21 января 2022 года в районной газете «Сельская новь» было опубликовано решение Совета народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области от 24.12.2021г. №298 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Богучарского муниципального района от 23.08.2016 №317 «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района седьмого созыва». А также приложение к решению Совета народных депутатов Богучарского муниципального района была опубликована схема избирательных округов для выборов депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района, которая состоит из 3 избирательных округов.

Решением территориальной избирательной комиссии Богучарского района от 23 мая 2022г. №30/89-20/22 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области восьмого созыва», были возложены полномочия окружных избирательных комиссий: пятимандатного избирательного округа № 1, пятимандатного избирательного округа № 2, пятимандатного избирательного округа № 3, по выборам депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области восьмого созыва на Территориальную избирательную комиссию Богучарского района.

27 мая 2022 года в районной газете «Сельская новь» было опубликовано решение территориальной избирательной комиссии Богучарского района Воронежской области от 20.05.2022г. №29/86-20/22 «Об определении границ и перечня частей территории Богучарского муниципального района Воронежской области, которым могут соответствовать территориальные группы кандидатов на выборах депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области восьмого созыва». А также приложение к решению Территориальной избирательной комиссии Богучарского района от 20 мая 2022 года №29/86-20/22 был опубликован перечень 3 частей территории Богучарского муниципального района Воронежской области, которым могут соответствовать территориальные группы кандидатов при проведении выборов депутатов.

Решением Совета народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области от 21 июня 2022 года №341 «О назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва» были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва на 11 сентября 2022 года. Данная информация была опубликована 24 июня 2022 года в районной газете «Сельская новь».

08 июля 2022 года в районной газете «Сельская новь» была опубликована информация территориальной избирательной комиссии Богучарского района о том, что избиратели, могут ознакомиться со списком региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Воронежской области, и иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с ФЗ от 11.07.2001 №95-Фз «О политических партиях» и ФЗ от 12.06.2022 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ по состоянию на 24.06.2022г. принимать участие в назначенных на 11.09.2022г.

Согласно календарному плану по дополнительным выборам депутата Воронежской областной Думы по одномандатному избирательному округу №15 и выборам в органы местного самоуправления 11 сентября 2022 года, выдвижение списков кандидатов, самовыдвижение кандидатов на дополнительных выборах депутата Воронежской областной Думы и в ОМС происходит со дня, следующего за днем опубликования решения о назначении выборов, но не позднее 18:00 22 июля.

Согласно ч.5 ст.24 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N87-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Избирательный кодекс Воронежской области", комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Территориальная избирательная комиссия Богучарского района на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий избирательных округов №1-3 по выбору депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва решением от 20 июля 2022г. №39/144-20/22 уведомила избирательное объединение местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о том, что в случае не предоставления документов на кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва до 22 июля 2022 года до 18-00 час., то в таком случае, будет отказано в заверении списков кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва по единому избирательному округу и трем пятимандатным округам.

Согласно ст.43 вышеуказанного кодекса предусмотрен перечень документов, предоставляемый в Территориальную комиссию.

Однако, 22.07.2022 года в 15-00 час. ФИО1 были предоставлены не все документы. Как усматривается из подтверждения получения документов для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением, ФИО1 предоставил:-Заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании на 2 л. в 1 экз.; -Заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединения копия устава общественного объединения (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) на 111 л. в 1 экз.;-Протокол конференции (общего собрания) избирательного объединения с решением о выдвижении списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на 1 л. в 1 экз.; -Документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, если такое согласование предусмотрено уставом избирательного объединения 1 штук на 1л. в 1 экз.; -Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в количестве 1 штук на 1 л.в 1 экз.; -Заявление каждого кандидата, включенного в список кандидатов по многомандатным избирательным округам, о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования на бумажном носителе и в машиночитаемом виде н 15 л. в 1 экз.; -Копия паспорта (отдельных страниц паспорта определенных постановлением ЦИК России от 4 июня 2014 года №233/1478-6 - страницы 2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,18,19) или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации каждого из кандидатов, включенных избирательным объединением в список кандидатов по многомандатным избирательным округам, заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения на 36 л. в 1 экз.; -Справки о принадлежности кандидатов к политической партии либо не более чем к одному общественному объединению, статусе кандидатов в указанной политической партии, указанном общественном объединении, подписанная уполномоченным лицом политической партии, общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, общественного объединения (представляется в случае, если кандидат указал сведения о принадлежности к политической партии в заявлении о согласии баллотироваться) в количестве 3 штук на 3 л. в 1 экз.; -Сведения о наименовании избирательного объединения для использования в избирательных документах. Если как полное, так и сокращенное наименование избирательного объединения состоит более чем из семи слов, орган избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по многомандатным избирательным округам, представляет документ о согласовании краткого (состоящего не более чем из семи слов) наименования избирательного объединения, которое будет использоваться в избирательных документах в количестве 1 штук на 1 л. в 1 экз.; -Решение уполномоченного органа избирательного объединения о делегировании лицу полномочий заверить список кандидатов по многомандатным избирательным округам в случае, если в уставе избирательного объединения такое лицо не определено в количестве 1 штук на 1 л. в 1 экз.; -Протокол конференции (общего собрания) избирательного объединения, содержащий решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, либо решение органа, уполномоченного на то конференцией (общим собранием) избирательного объединения, о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения в количестве 1 штук на 6 л. в 1 экз.; -Список уполномоченных представителей избирательного объединения в количестве 2 штук на 2 л. в 1 экз.; -Письменное согласие каждого уполномоченного представителя избирательного объединения осуществлять указанную деятельность в количестве 2 штук на 2 л. в 1 экз.; -Копия паспорта уполномоченного представителя избирательного объединения или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации в количестве1 штук на 5 л. в 1 экз.; -В случае если уполномоченные представители избирательного объединения назначаются решением органа, уполномоченного на то решением конференции (общего собрания) избирательного объединения, представляется решение конференции (общего собрания) избирательного объединения о делегировании полномочий по назначению и прекращению полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения на 1 л. в 1 экз.

Но вместе с тем, ФИО1 не было предоставлено: уведомительное письмо о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам с перечнем представляемых документов для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам; электронный носитель информации с документами в машиночитаемом виде – список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, заявление каждого кандидата, включенного в список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (оптический компакт-диск CD-R или CD-RW либо USB Flash Drive).

25.07.2022 года в 12-00 час. ФИО1 также были предоставлены следующие документы: -заявление каждого кандидата, включенного в список кандидатов о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в количестве 8 штук на 8 л. в 1 экз.;- Копия паспорта (отдельных страниц паспорта определенных постановлением ЦИК России от 4 июня 2014 года №233/1478-6 страницы 2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,18,19) или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации каждого из кандидатов, включенных избирательным объединением в список кандидатов, заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения 8 штук на 3З л. в 1 экз.; -копии документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании, заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения в количестве 7 штук на 10 л. в 1 экз.;-копия трудовой книжки либо выписки из трудовой книжки, либо справки с основного места работы или иного документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы - копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения. в количестве 4 штук на 4 л.в 1 экз.;-копия соответствующего документа (соответствующих документов) о смене фамилии, или имени, или отчества каждого из кандидатов, менявших фамилию, или имя, или отчество, включенных избирательным объединением в список кандидатов, заверенная (заверенные) уполномоченным представителем избирательного объединения в количестве 2 штук на 2 л. в 1 экз.; -Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату из списка кандидатов на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах на бумажном носителе по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в количестве 5 штук на 5 л. в 1 экз.;-подписанный уполномоченным лицом избирательного объединения и заверенный печатью (если избирательное объединение является юридическим лицом) список членов избирательного объединения, включенных в список кандидатов на на 1л. в 1 экз.;-сведения о наименовании избирательного объединения, документ о согласовании краткого (состоящего не более чем из семи слов) наименования избирательного объединения (если как полное, так и сокращенное наименование избирательного объединения состоит более чем из семи слов) на 1л. в1 экз.; -список уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам на 1л. в 1 экз.; письменное согласие каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам осуществлять указанную деятельность в количестве 2 штук на 2 л. в 1 экз.; В случае если уполномоченные представители избирательного объединения назначаются решением органа, уполномоченного на то решением конференции (общего собрания) избирательного объединения, представляется решение конференции (общего собрания) избирательного объединения о делегировании полномочий по назначению и прекращению полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения, уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам указанному органу избирательного объединения в количестве 1 штук на 1 л. в 1 экз.; -эмблема избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, описание которой содержится в уставе избирательного объединения, для использования в избирательных документах. Эмблема представляется в виде рисунков в одноцветном и цветном исполнении размером не менее 10 х 10 см и не более 20 х 20 см на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в формате BMP в количестве 1 штук на 1 л. в 1 экз.; -решение уполномоченного органа избирательного объединения о делегировании лицу полномочий заверить список кандидатов в случае, если в уставе избирательного объединения такое лицо не определено на 1л. в 1 экз.

Согласно подтверждению получения документов для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением от 25.07.2022г. ФИО1 не были предоставлены документы, изложенные в п.1-6, 11, 14, 16, 17, 19, 22, 23, 27 вышеуказанного подтверждения.

26.07.2022 года в 17-05 час. ФИО1 были предоставлены еще документы: -копия трудовой книжки либо выписки из трудовой книжки, либо справки с основного места работы или иного документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы - копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность),заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения в количестве 1 штука на 1 л. в 1 экз.;-копия соответствующего документа (соответствующих документов) о смене фамилии, или имени, или отчества каждого из кандидатов, менявших фамилию, или имя, или отчество, включенных избирательным объединением в список кандидатов, заверенная (заверенные) уполномоченным представителем избирательного объединения в количестве 1 штука на 1 л. в 1 экз.;-сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату из списка кандидатов на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах на бумажном носителе по форме согласно приложению 1 к ФЗ от 12.06.2022 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее- ФЗ №67-Фз), на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в количестве 4 штук на 4 л. в 1 экз.

Согласно подтверждению получения документов для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением от 26.07.2022г. ФИО1 не были предоставлены документы, изложенные в п.1-9,11,14-27 вышеуказанного подтверждения.

В соответствии с ч. 14.2 ст.45 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N87-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Избирательный кодекс Воронежской области", организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных пунктами "а", "в" - "ж" части 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом Воронежской области. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного частью 2 статьи 43 настоящего Закона Воронежской области, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения. Выдвижение в одномандатном (многомандатном) избирательном округе большего числа кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в этом избирательном округе, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.

Согласно ч.1 ст. 47 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N87-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Избирательный кодекс Воронежской области", списки кандидатов, списки кандидатов по избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением, представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию Воронежской области, в избирательную комиссию муниципального образования не позднее чем за 50 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени. В этих списках указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат. Списки кандидатов представляются в Избирательную комиссию Воронежской области, избирательную комиссию муниципального образования в печатном виде и на машиночитаемом носителе по форме, установленной Избирательной комиссией Воронежской области, избирательной комиссией муниципального образования. Одновременно со списками кандидатов, указанными в части 1 настоящей статьи (далее - списки кандидатов), уполномоченный представитель избирательного объединения представляет документы указанными в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч.6-7 ст. 47 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N87-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Избирательный кодекс Воронежской области", избирательная комиссия Воронежской области, избирательная комиссия муниципального образования в трехдневный срок рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения заверенную копию списка кандидатов и (или) заверенную копию списка кандидатов, выдвинутых по избирательным округам, либо мотивированное решение об отказе в выдаче таковых. Основанием отказа избирательному объединению в заверении списка кандидатов могут служить отсутствие, неполный набор либо ненадлежащее оформление документов, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом Воронежской области.

Решением территориальной избирательной комиссии Богучарского района от 23 июля 2022г. №42/182-20/22 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва на участии в выборах избирательному объединению Богучарского местного отделеният политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу», было отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва избирательного объединения Богучарского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу.

Решением территориальной избирательной комиссии Богучарского района на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий избирательных округов №1-3 по выбору депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва от 02 августа 2022г. №45/251-20/22 «Об отказе в рассмотрении вопроса о заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва, а также о приобщении документов, прилагаемых к списку кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Богучарское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу было отказано в рассмотрении вопроса о заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва, а также в приобщении документов, прилагаемых к списку кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Богучарское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу, представленных 25.07.2022, 26.07.2022 в количестве 13 человек.

Доводы административного истца, о том, что последним днем для подачи документов на кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва - 27.07.2022г. являются ошибочными и свидетельствуют о не верной трактовке норм права.

Поскольку выборы назначены на 11.09.2022г., следовательно, на основании ч.7 ст.45 вышеуказанного кодекса, последний день для подачи документов являлся 22.07.2022г. до 18-00 час. Однако, административным истцом ФИО1 были первоначально поданы 22.07.2022г. не все документы, после чего он в последующем предоставил недостающие документы 25.07.2022г. и 26.07.2022г., т.е. на 55 и 56 день, что является нарушением.

Кроме того, доводы административного истца о том, что решением территориальной избирательной комиссией от 20 июля 2022г. №39/144-20/22 ему было вынесено предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, являются необоснованными и не нашли свое подтверждение в представленных материалах дела, поскольку вышеуказанным решением территориальная избирательная комиссия Богучарского района не выносила административное наказание, а наоборот, уведомила избирательное объединение местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о том, что до 22 июля 2022 года до 18-00 час. необходимо предоставить документы на кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва и что в случае непредоставления документов, им будет отказано в заверении списков кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва по единому избирательному округу и трем пятимандатным округам.

Согласно ч.5 ст.24 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N87-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Избирательный кодекс Воронежской области", установлено, что комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Следовательно, территориальная избирательная комиссия выполнила все необходимые действия в соответствии с вышеуказанным кодексом.

Доводы истца о том, что территориальной избирательной комиссией не была опубликована схема также на нашло свое подтверждение в представленных материалах дела, поскольку 21 января 2022 года в районной газете «Сельская новь» была опубликована схема избирательных округов для выборов депутатов Совета народных депутатов Богучарского муниципального района, которая состоит из 3 избирательных округов.

Таким образом, в судебном заседании не установлено, что территориальной избирательной комиссией Богучарского района были нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем нет оснований для отмены обжалуемых решений.

При таких обстоятельствах, суд полагает административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области о защите избирательных прав не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссия Богучарского муниципального района №39/144-20/22 «О предупреждении избирательного объединения местного отделения политической партии Коммунистическая Партия Российской Федерации; о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссия Богучарского муниципального района №42/182-20/22 от 23 июля 2022 года «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва на участии в выборах избирательному объединению Богучарского местного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому избирательному округу; о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 02 августа 2022 года №45/251-20/22 и восстановление нарушенных избирательных прав административного истца в части отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Богучарского муниципального района восьмого созыва, а так же о приобщении документов, прилагаемых к списку кандидатов выдвинутого избирательным объединением Богучарское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому избирательному округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Козлов

Мотивированное решение составлено 22 августа 2022 г.