№
Дело № 2а-1748/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года г. Воскресенск Московская область
Воскресенский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Черкасовой М.А.,
при помощнике судьи Ильиной Е.Н.
с участием помощника Воскресенского городского прокурора Дзугаевой З.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании частично незаконным акта органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании частично незаконным акта органа местного самоуправления, просит суд: признать пункт 6 раздела II Приложения I к Постановлению от 15 мая 2023 года № 2453 об утверждении Положения об официальном сайте городского округа Воскресенск незаконным и допускающим нарушение конституционных прав ФИО2 в части получения ей достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте Администрации городского округа Воскресенск Московской области; возложить обязанность на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения закона (л.д. 2-4).
В обоснование заявленных требований истец ФИО2 указала следующее:
Административным ответчиком принято Постановление от 15 мая 2023 года № 2453 об утверждении Положения об официальном сайте городского округа Воскресенск.
Согласно разделу II части 6 Положения информация, размещаемая на сайте, должна соответствовать следующему: а) не нарушать авторские права; б) не содержать сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию физических и юридических лиц; в) не содержать сведения, составляющие государственную, коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну, сведения конфиденциального характера; г) не нарушать нормы действующего законодательства; д) не содержать сведения рекламного характера.
Положение сформулировано таким образом, что допускает распространение административным ответчиком на своем сайте недостоверной информации, придавая ей статус официальной. В перечисленных пунктах нет явного указания на то, что размещаемая информация должна быть достоверной. Это создает правовую неопределенность и позволяет размещать информацию, которая может быть неточной, искаженной или устаревшей, при этом она формально не будет нарушать требования законодательства, однако такая информация может приводить к ложному восприятию действительности.
В свою очередь правовая неопределенность создает потенциальную возможность административному ответчику для злоупотребления правом на свободу слова. Именно достоверность информации является главным требованием к ее размещению на официальном сайте, но из содержания нормативного акта, такое требование к информации не предъявляется.
Поскольку информация, размещаемая на официальном сайте обращена ко всем пользователям, данное положение нарушает права административного ситца на получение достоверной информации о деятельности органом местного самоуправления. Пункт 6 раздела II Приложения I к Постановлению от 15 мая 2023 года № 2453 необходимо дополнить подпунктом, содержащим требование о том, что информация, размещаемая на официальном сайте должна быть достоверной и соответствовать действительности.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 53).
На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при сложившейся явке.
Представитель административного истца адвокат Мухамедзянов В.В., действующий на основании доверенности (л.д. 12-13), изложенное в исковом заявлении поддержал, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 31-32), исковые требования не признала и пояснила, что Положение утверждено в соответствии с федеральными законами, которые указаны в Перечне преамбулы постановления о Положении. Никаким образом данное Положение не противоречит закону. Административным истцом не представлено информации, размещенной на сайте, которая носит недостоверный характер, не доказано несоответствие п. 6 раздела 2 Положения закону или иному нормативно-правовому акту. Также не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов истца.
Помощник Воскресенского городского прокурора Московской области Дзугаева З.Р. дала заключение об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.
Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны помимо прочего, сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в ст. 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (ч. 2).
В силу ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
В п. 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Между тем, по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не имеется.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1).
Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4).
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 4 ст. 10).
Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации (ст. 1).
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: 1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; 6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; 8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; 9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; 13) сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (ст. 2).
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: 1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; 2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; 3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; 4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; 5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; 6) достоверность информации и своевременность ее предоставления; 7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; 8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами (ст. 3).
Для целей Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» используются следующие основные понятия: 1) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности; 2) государственные органы - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации; 3) пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) официальный сайт - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети «Интернет» включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации (ст. 1).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 2).
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 4).
Пользователь информацией имеет право: 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, должностных лиц указанных органов и организаций, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; 5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8).
Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; 4) создание государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; 5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов (ст. 11).
В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства:
В соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; а также методическими рекомендациями по созданию и функционированию официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденных заместителем председателя Правительства РФ от 24 августа 2016 года № 6192п-П10, Уставом городского округа Воскресенск, в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа Воскресенск утверждено Положение об официальном сайте городского округа Воскресенск (л.д. 33-42).
Согласно п. 2 Общих положений, официальный сайт городского округа Воскресенск является официальным источником информации о деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации городского округа Воскресенск, сайт обеспечивает общедоступность сведений о деятельности органов местного самоуправления.
Приложением № 1 Положения установлен перечень размещаемой информации на официальном сайте городского округа Воскресенск.
Пунктом 6 раздела 2 Положения регламентировано, что информация, размещаемая на сайте, должна соответствовать следующему:
а) не нарушать авторские права;
б) не содержать сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию физических и юридических лиц;
в) не содержать сведения, составляющие государственную, коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну, сведения конфиденциального характера;
г) не нарушать нормы действующего законодательства;
д) не содержать сведения рекламного характера.
Кроме того, пунктом 2 раздела 4 Положения утверждены ответственные лица за актуальность, точность, достоверность информации, предоставляемой для размещения на сайте, которыми являются начальники структурных подразделений администрации городского округа Воскресенск, председатель контрольно-счетной палаты городского округа Воскресенск, руководители подведомственных муниципальных учреждений городского округа Воскресенск (Приложение № 1 к Положению).
Таким образом, оспариваемым Положением об официальном сайте городского округа Воскресенск не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, Положение утверждено уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством.
Отсутствие пункта о прямом запрете распространения недостоверной информации не свидетельствует о разрешении ее распространения.
Таким образом, оснований для признания пункта 6 раздела II Приложения I к Постановлению от 15 мая 2023 года № 2453 об утверждении Положения об официальном сайте городского округа Воскресенск незаконным и допускающим нарушение конституционных прав ФИО2 в части получения ей достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте Администрации городского округа Воскресенск Московской области, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании частично незаконным акта органа местного самоуправления, признании пункта 6 раздела II Приложения I к Постановлению от 15 мая 2023 года № 2453 об утверждении Положения об официальном сайте городского округа Воскресенск незаконным и допускающим нарушение конституционных прав ФИО2 в части получения ей достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте Администрации городского округа Воскресенск Московской области; возложении обязанности на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения закона, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: М.А. Черкасова
Мотивированное решение суда составлено 30 июля 2025 года.