Решение по делу № 2А-1484/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным бездействия учреждения по установке ограждения территории школы, бездействия Министерства образования и науки по финансированию установки ограждения; понуждении установить ограждение и финансировать в необходимом объеме работы по установке ограждения.

Дело № 2а- 1484/2023

УИД № 27RS0013-01-2023-002263-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.12.2023 г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

при секретаре Сизых Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах к краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующему адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа № 4», Министерству образования и науки Хабаровского края о признании незаконным бездействия учреждения по установке ограждения территории школы, бездействия Министерства образования и науки по финансированию установки ограждения; понуждении установить ограждение и финансировать в необходимом объеме работы по установке ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах (далее – административный истец, территориальный отдел) обратился в суд к краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующему адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа № 4» (далее административный ответчик, КГКОУ Школа № 4, Школа), Министерству образования и науки Хабаровского края (далее административный ответчик, Министерство образования), указав, что на основании распоряжения от 07.06.2021 № 600 о проведении плановой выездной проверки, выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1, в период с 11.05.2021 по 07.06.2021 проведена плановая выездная проверка (учетный № КНМ 272104929265) в отношении КГКОУ Школа 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес - 682640, <...>.

В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства - статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20), а именно, в нарушение подпункта 2.2.1, пункта 2.2. СП 2.4.3648 собственная территория по периметру не ограждена забором. По результатам проверки должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор, КГКОУ Школа № 4 выдано предписание от 07.06.2021 № 600 с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения до 02.10.2023. Согласно предписанию, контролируемому лицу необходимо было совершить ряд действий, в том числе оградить собственную территорию школы забором по периметру.

В адрес территориального отдела 10.10.2023 КГКОУ Школа 4 представлена информация о частичном исполнении предписания № 600 от 07.06.2021. Согласно представленной информации КГКОУ Школа № 4 территория школы по периметру не ограждена. Только в августе 2023 года заключен договор с ИП ФИО2 на разработку проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт ограждения территории КГКОУ Школа № 4. Таким образом КГКОУ, не оградив территорию школы по периметру, не устранило нарушение санитарно-эпидемиологических требований по обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица КГКОУ Школа № 4 министерство образования и науки Хабаровского края.

Допущенные нарушения требований санитарных норм носят длящийся характер и до настоящего времени не только не были устранены, но и отсутствует реальная перспектива их устранения ввиду ненадлежащего финансирования со стороны учредителя.

С учетом последующих изменений исковых истец просит: признать незаконным бездействие КГКУ «Школа № 4» в части несоблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства; возложить на КГКУ Школа № 4 обязанность прекратить противоправные действия (бездействия) по неисполнению обязательного требования по ограждению собственной территории школы ограждением по периметру территории школы; возложить на КГКУ «Школа № 4» обязанность установить ограждение территории школы по периметру в срок не позднее трёх месяцев с момента выделения финансирования; признать незаконным бездействие министерства образования и науки Хабаровского края по отсутствию финансирования КГКУ «Школа № 4» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; возложить на министерство образования и науки Хабаровского края обязанность в срок до 30.06.2024 обеспечить КГКУ «Школа № 4» финансированием в объёме, необходимом для проведения работ по ограждению собственной территории школы.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Истец - территориальный отдел и ответчик- КГКОУ Школа № 4 просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Ответчик- Министерство образования и науки Хабаровского края представило письменный отзыв.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела по существу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно возражениям Министерства образования и науки Хабаровского края, названный ответчик исковые требования не признает, просит отказать истцу в удовлетворении иска. Обосновывая свои возражения по иску, ответчик указал, что в соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятия локальных нормативных. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности. В соответствии с пунктом 3.29 Положения о министерстве, в круг полномочий министерства входят бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в установленных сферах деятельности. Министерство не финансирует подведомственные краевые образовательные учреждения. Министерство в силу возложенных на него полномочий осуществляет планирование расходов, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи. Бюджетные полномочия финансового органа края министерство финансов края осуществляет исключительно на основании обоснований, расчетов, заявок главных распорядителей средств краевого бюджета. КГКОУ Школа 4 в министерство не представлены документы, подтверждающие необходимую сумму затрат краевого бюджета для выполнения ограждения объекта по периметру. Для подтверждения необходимой суммы затрат из бюджета края на выполнение данных мероприятий КГКОУ Школа № 4 необходимо представить в министерство обоснованную заявку на выделение средств из краевого бюджета с приложением подтверждающих указанную сумму документов.

Таким образом, заявляя требования о признании бездействия министерства незаконным, административный истец не указывает, в чем оно конкретно выразилось; не принимая во внимание нормы бюджетного законодательства, административный истец просит возложить на министерство обязанность, которая в круг его полномочий не входит. Кроме того, административный истец, требуя возложить обязанность обеспечить финансирование в срок до 30.06.202 также не учитывает требования бюджетного законодательства. Законодательной Думой Хабаровского края 23.11.2023 принят Закон Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 т 2026 годов, в который не включены расходы на установку ограждения по периметру объектов КГКОУ Школа № 4. Требуя установить конкретную дату финансирования 30.06.2024 административный истец вмешивается в компетенцию органов законодательной и исполнительной власти. Перераспределение средств бюджета компетенцией суда не является. ( л.д.129-131).

Согласно распоряжению (приказу) от 20.04.2021 № 600 Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и изменению к нему (л.д.31-36) принято решение о проведении в отношении КГКУ «Школа № 4» плановой документарной выездной проверки в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Срок проведения проверки с 11.05.2021 по 07.06.2021.

Из акта проверки от 07.06.2021 № 600 (л.д.37-43) следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что одним из выявленных нарушений обязательных требований явилось отсутствие ограждения по периметру собственной территории школы (п.3).

Выявив в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований, Управлением Роспотребнадзора в адрес КГКОУ Школа 4 вынесено предписание от 07.06.2021 № 600 об устранении нарушений требований СП 2.4.3648-20. Среди прочего предписано оградить собственную территорию школы забором по периметру ( л.д. 27-30).

Из письма директора КГКУ «Школа № 4» от 02.10.2023 «О выполнении мероприятий по предписанию № 600 от 07.06.2021 (л.д.44-45) и договора оказания услуг № 21-08/23 (л.д.46-58,105-110) следует, что в целях ограждения территории КГКУ «Школа № 4» по периметру забором заключен договор с ИП ФИО2 на разработку проектно-сметной документации, цена договора 459 654,00 руб.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д.59-64) краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы Школа № 4 зарегистрировано в качестве юридического лица.

Из Устава КГКОУ «Школа № 4» (л.д.65-81) следует, что учредителем школы является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является министерство образования и науки Хабаровского края (п.1.5).

Из платежного поручения от 31.08.2023 № 152639 (л.д.111) следует, что Министерство финансов Хабаровского края (КГКОУ Школа № 4) перечислило ИП ФИО2 на разработку проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт ограждения территории» в качестве предоплаты 30 % - 137 896,20 руб.

Согласно письму от 28.11.2023 № 1204 (л.д.112) КГКУ Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования сообщает директору КГКОУ «Школа № 4», что в ходе проверки проектной документации на капитальный ремонт ограждения территории КГКУ Школа № 4 выявлены недостатки документации.

Согласно уведомлению от 10.07.2023 № 6418 (л.д.113) Министерство образования и науки Хабаровского края уведомляет КГКОУ Школа № 4 о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств.

Из формы № 3 (л.д.114-115) следует, что на работы по капитальному ремонту ограждения территории КГКОУ Школа № 4 в 2024 году выделено 24 454,06 руб.

Из уведомления от 20.11.2023 № 424 (л.д.116) следует, что лимит бюджетных обязательств КГКОУ Школа № 4 на 2024 год составляет 14 607 340,00 руб.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

Согласно обязательным требованиям п. 2.2, п. п. 2.2.1. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория образовательного учреждения должна быть ограждена по периметру.

Отсутствие ограждения собственной территории представляет опасность для здоровья детей, существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории образовательного учреждения, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность малолетних детей и несовершеннолетних подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы (с учетом отсутствия специализированной охраны).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе, требования санитарного законодательства, а также предписания должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный надзор.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в детских образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СП 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

СП 2.4.3648-20 распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее санитарное законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Допускаемые школой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ могут создать реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, в силу ч. 6 ст. 28 Закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст.41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение образовательным учреждением требований санитарного законодательства обеспечивает охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Судом установлено, что ответчик не соблюдал действующие нормы по ограждению территории школы вплоть до проведения Управлением Роспотребнадзора проверки и не принимал никаких мер по установке забора по периметру школы. Отсутствие необходимых мероприятий по выполнению санитарного законодательства с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии образовательного учреждения, что является основанием к удовлетворению исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчика по установлению ограждения территории школы, возложении обязанности прекращения противоправного бездействия и возложении обязанности устранения нарушений обязательных требований санитарного законодательства путем установления ограждения территории школы. При этом суд полагает возможным установить срок для установления ограждения до 01.09.2024.

Доказательств того, что образовательное учреждение обращалось в Министерство образования и науки с заявками на финансирование данного мероприятия, а Министерство образования и науки отказывало в финансировании расходов на установку ограждения, что образовательное учреждение информировало Министерство образования о предписании Роспотребнадзора, доказательств представления в Министерство обоснования обоснований, расчетов и иных документов, подтверждающих необходимую сумму затрат для выполнения работ по ограждению объекта, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как следует из Устава КГКОУ «Школа № 4», Школа вправе осуществлять образовательную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг ( п. 2.6 Устава). Уставом определены виды приносящей доход деятельности, которые школа может осуществлять для достижения целей, предусмотренных Уставом ( п.2.7). Доказательств того, что такая деятельность Школой не осуществлялась, либо полученных от такой деятельности средств было недостаточно для установки ограждения по периметру Школы, не представлено.

При указанных обстоятельствах основания для признания бездействия со стороны Министерства образования и науки Хабаровского края отсутствуют, а следовательно отсутствуют основания для удовлетворения требований к министерству в остальной части.

На основании изложенного, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа № 4», выразившееся в несоблюдении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа № 4», прекратить противоправное бездействие, выразившееся в неисполнении обязательных требований ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.2.1 пункта 2.2.СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части отсутствия ограждения собственной территории по периметру образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа № 4» обязанность устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: установить ограждение на территории краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа № 4» по адресу: <...> соответствии с требованиями подпункта п. 2.2, подп.2.2.1. 2.2 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.09.2024 года.

В иске к Министерству образования и науки Хабаровского края отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня вынесения мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья С.Н. Лошманова

Решение в окончательной форме принято 28.12.2023.

Судья