Решение по делу № 2А-1576/2022 от 05.07.2023

Дело № 2а-1576/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 05 июля 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при ведении протокола помощником судьи Шлыковой Е.С., секретарем судебного заседания Гейц С.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании определить порядок реализации функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края выявлены нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды. Ненадлежащим образом осуществляется организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, что относится к вопросам местного значения муниципального района, организация работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, которая осуществляется не только органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но и органами местного самоуправления. реализация определенных федеральным законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, предполагает необходимость проведения правовых и административно-организационных процедур. администрацией до настоящего времени не реализуются полномочия в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в частности не принят нормативный акт, устанавливающий порядок реализации функций по выявлению, оценке, учету и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Хабаровского муниципального района. На внесенные прокурором представления административный ответчик не реагирует.

На основании изложенного, прокурор просил:

Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по не определению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края определить порядок реализации функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Хабаровского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласилась, по оснвоаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст.7 ФЗ-7 от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", п.9 ч.1 ст. 15 ФЗ-131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления; в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Пункты 5 и 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 445 (далее - Правила ведения государственного реестра), предусматривают, что органы местного самоуправления могут направить в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр.

Из содержания пункта 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, а также пункта 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 года N 542 (далее - Правила организации работ), следует, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 35 ч.1 п.1 Устава Хабаровского муниципального района Хабаровского края" (принят решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2005 N 53), администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии со статьей 5 настоящего Устава в интересах населения муниципального района ( к числу которых относится и организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды).

Как следует из материалов настоящего административного дела, в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства установлено, что на территории Хабаровского муниципального района не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере выявления, оценки, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П и в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, понятие "организация", используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг; органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязаны принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Административным ответчиком в нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не было представлено доказательств проведения необходимого и достаточного комплекса организационно-властных мероприятий, направленных на реализацию указанных выше полномочий в сфере охраны окружающей среды в границах района, соответствующее бездействие административного ответчика является незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что администрация района совместно с министерством природных ресурсов Хабаровского края проводит мероприятия по ликвидации объекта накопленного вреда на территории Хабаровского муниципального района (осуществляется комплекс мероприятий по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе», расположенного в районе с. Матвеевка) стороной административного истца не оспаривались. Тем не менее, необходимо соотносить данную позицию и позицию природоохранного прокурора как частное к общему, и иметь в виду, что наличие в настоящее время на территории муниципального района только одного объекта накопленного вреда окружающей среде и принятие практических мер по нему не гарантирует того, что в будущем на территории района не могут возникнуть иные объекты подобного рода, для чего и необходимо организовать реализацию функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда.

Ссылка администрации на то, что в структуре администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края создан сектор по охране окружающей среды, на которого возложена задача - реализация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Хабаровского муниципального района организация, судом принимается во внимание, вместе с тем, учитывается и то, что определение органа, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде само по себе не является достаточным для осуществления деятельности органа местного самоуправления в рассматриваемой сфере, т.к. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды носит куда более всеобъемлющий характер.

Доводы административного ответчика о том, что администрация вправе самостоятельно и независимо осуществлять собственное правовое регулирование деятельности, судом отвергаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства, т.к. им на органы местного самоуправления прямо возложены обязанности по решению вопросов местного значения, включая вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района. В свою очередь, реализация определенных федеральным законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, предполагает необходимость проведения правовых и административно-организационных процедур, что предполагает необходимость осуществления и соответствующего правового регулирования со стороны администрации.

Допущенное со стороны административного ответчика бездействие нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем имеются основания для признания его незаконным, и возложить обязанность на администартивного ответчика определить порядок реализации функции по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в срок в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить обязанность на администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок реализации функции по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2023 г.