№ 2а-723/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Степановой Е.Н.,

представителя МКУ «Городское хозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-723/2025 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» о признании бездействий незаконными, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 участок автомобильной дороги вблизи МКОУ «СОШ <...> в г. Нариманов не оборудован горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход», дорога от ул. Волжская 4/3 до проспекта Строителей, 11б в г. Нариманов не оборудована горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.7, вблизи СП ДО «Золотая рыбка» МКОУ «СОШ <...> в г. Нариманов отсутствует дорожный знак 1.17 (приближение к искусственной неровности), горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

В этой связи, 21 марта 2025 года прокуратурой района в адрес исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона.

Поскольку непринятие мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности влечет возникновение аварийных ситуаций на участках автомобильной дороги, прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» по не приведению в надлежащее состояние дороги вблизи образовательного учреждения МКОУ «СОШ г. Нариманов» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» привести автомобильную дорогу вблизи образовательного учреждения МКОУ «СОШ г. Нариманов» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установить по улице Волжская, 4/3 до проспекта Строителей, 11б в г. Нариманов горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожный знак 1.17 (приближение к искусственной неровности), вблизи СП ДО «Золотая рыбка» МКОУ «СОШ <...> в г. Нариманов установить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

По ходатайству истца, по делу в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство», в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району Астраханской области.

Впоследствии административный истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ заявил ходатайство о принятии отказа от иска к ответчикам в части исковых требований о возложении обязанности установления дорожного знака 1.17 (приближение к искусственной неровности) близи СП ДО «Золотая рыбка» МКОУ «СОШ <...>.

Определением Наримановского районного суда Астраханской области от 19 июня 2025 года принят частичный отказ прокурора от исковых требований, производство по административному делу в части исковых требований о возложении обязанности установления дорожного знака 1.17 (приближение к искусственной неровности) вблизи СП ДО «Золотая рыбка» МКОУ «СОШ <...> прекращено.

Представитель административного истца – помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Степанова Е.Н. в судебном заседании в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ изменила исковые требования, просила признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», МКУ «Городское хозяйство» по не приведению в надлежащее состояние дороги вблизи образовательных учреждений МКОУ «СОШ г. Нариманов» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» привести автомобильную дорогу вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019»: установить по улице Волжская, 4/3 вблизи МКОУ «СОШ г. Нариманов» горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; установить от улицы Волжская, 4/3 до проспекта Строителей, 11б горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.7; установить по ул. Школьная, 11 вблизи СП ДО «Золотая рыбка» МКОУ «СОШ г. Нариманов» горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», врио главы администрации ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ранее в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» ФИО1 в судебном заседании измененные административные исковые требования прокурора в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ признала в полном объеме, указав, что в настоящее время МКУ «Городское хозяйство» принимаются меры к установлению дорожных разметок вблизи образовательных учреждений.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу пункта 4 статьи 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», органы городского поселения наделены полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 15 Устава)

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», к предупреждающим знакам, информирующим водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке отнесены в том числе пункт 1.22 «Пешеходный переход». Пешеходный переход, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2; пункт 1.23 «Дети». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей; пункт 1.17 «Искусственная неровность». Участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости.

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения.

Под дорожной разметкой в соответствии с пунктом 3.1.1 «ГОСТ 32953-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» понимаются линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений предусмотрены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержденным Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст).

На основании пункта 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

В соответствии с пунктом 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605.

На основании пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 13 декабря 2011 года № 1175-ст применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги вблизи МКОУ «СОШ <...> в г. Нариманов не оборудован горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход», дорога от ул. Волжская 4/3 до проспекта Строителей, 11б в г. Нариманов не оборудована горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.7, вблизи СП ДО «Золотая рыбка» МКОУ «СОШ <...> в г. Нариманов отсутствует дорожный знак 1.17 (приближение к искусственной неровности), горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Вышеуказанные факты отражены в акте проверки от 20 марта 2025 года.

Вследствие выявленных нарушений, 21 марта 2025 года прокуратурой района в адрес исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона.

На указанное представление, временно исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО2 дан ответ о запланированных МКУ «Городское хозяйство» мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, автомобильные дороги вблизи образовательных учреждений в соответствие с требованиями законодательства не приведены, горизонтальные дорожные разметки не установлены.

При разрешении исковых требований, судом установлено, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», администрация муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» в целях решения вопросов местного значения полномочна на создание муниципальных предприятий и учреждений.

Так, в целях обеспечения реализации полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, в том числе в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения создано муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство».

В силу пункта 1.5 Устава муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство», учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Город Нариманов» - главный распорядитель бюджетным средств.

На основании пункта 1.12 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

Материалами дела установлено, что 24 января 2025 года администрацией муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» в соответствии с муниципальной программой «Комплексное развитие систем транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства на территории муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» доведены лимиты в размере 1 228 000 рублей.

Как следует из объяснений представителя муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» ФИО1, размер денежных средств, перечисленных учреждению, являлся достаточным для приведения автомобильной дороги вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями ГОСТ. Невозможность приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние связана с погодными условиями и необходимостью составления сметной документации на проведение работ по установке горизонтальных дорожных разметок.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что администрацией муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» обязанность по выделению денежных средств на цели приведения автомобильных дорог на территории г. Нариманов Наримановского района Астраханской области выполнена, оснований для признания бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» незаконным, оснований для возложения на них обязанности по устранению нарушения закона, суд не усматривает.

Вместе с тем, учитывая, что обязанность по содержанию автомобильной дороги возложена на муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство», также учитывая, что не приведение автомобильной дороги вблизи общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на их безопасное движение по автомобильной дорогам, суд приходит к выводу, что бездействие муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» подлежит признанию незаконным, с возложением на них обязанности установить горизонтальные дорожные разметки в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019».

При этом, срок исполнения решения суда, в соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым установить в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» о признании бездействий незаконными, понуждению к совершению действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» по не приведению в надлежащее состояние автомобильной дороги вблизи образовательных учреждений в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» привести автомобильную дорогу вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019»: установить по улице Волжская, 4/3 вблизи МКОУ «СОШ г. Нариманов» горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; установить от улицы Волжская, 4/3 до проспекта Строителей, 11б горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.7; установить по ул. Школьная, 11 вблизи СП ДО «Золотая рыбка» МКОУ «СОШ г. Нариманов» горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года

Судья Г.Т. Успанова