Решение по делу № 2А-9832/2023 от 10.11.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД11RS0001-01-2023-011605-85 Дело № 2а-9832/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием представителя административных соответчиков ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания в ИК-1 за период с ** ** **, взыскании компенсации в размере 4 000 000 руб.

В обосновании требований истец указал, что с ** ** ** отбывал наказание в ФКУ ИК-1, где содержался в карантинном отделении 14 дней, при наполнении отделения 15-20 осужденных; в отряде №..., в отряде №....

В карантинном отделении отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция, не был предоставлен телефонный звонок родственникам по прибытии в ИУ, отсутствовало горячее водоснабжение, прогулочный дворик не оборудован навесом от дождя, снега, отсутствовало горячее водоснабжение, количество электрических розеток было недостаточно.

В отрядах была переполненность, на каждого человека приходилось менее 2 кв.м., отсутствовали комнаты отдыха, негде было почитать книгу или написать письмо, отсутствовала комната быта, комната приема пищи не имела достаточной площади и оборудования (1 стол, 4 посадочных места, 1 холодильник, 1 электрочайник, 1 электроплита, 3-4 розетки, не была оборудована приточно-вытяжная вентиляция, отсутствовала подводка горячей воды. Сушильное помещение и склад хранения личных вещей не был оборудован мебелью. Сантехники в умывальных помещениях и туалетах было недостаточным, имелись 4 чаши Генуя, система смыва отсутствовала, отсутствовали индивидуальные кабинки для приватности, неэффективная система отопления. В нарушении санитарно-эпидемиологических требований к зданию столовой вплотную прилегает подземный резервуар с нечистотами, который негерметично закрыт ж/б плитами, вследствие чего в столовой зловоние, летают насекомые, бегают крысы. В умывальниках отрядов имеется одна ножная раковина. В помещении приема медицинской части отсутствует раковина для мытья рук.

С ** ** ** был трудоустроен в цех регенерации волокна (ЦРВ), условия были ненадлежащими, опасными: не выдавали зимнюю робу, цех не отапливался, туалет был на улице, горячей воды в цеху не было, датчики пожарной безопасности не предусмотрены. После рабочего дня с 17 час. до 17:45 мин. осужденные посещали промывочную, напор был слабый, оборудовано было три лейки. В помывочной ржавчина и грибок. В цеху должна была быть установлена приточно-вытяжная вентиляция, ее не было. Зимнюю одежду предлагали б/у, он отказывался. Был незаконно уволен с работы.

В последующем был осужден и вновь прибыл в ФКУ ИК-1 ** ** ** где находился до ** ** **. Изменений никаких не произошло. Его не возили на обследование, не назначали снимков. Заболел туберкулезом.

Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено ФСИН России.

Определением от ** ** ** требования в части ненадлежащего оказания медицинской помощи выделены в отдельное производство.

В судебном заседании истец участия не принимал, дело рассмотренно в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-1 ФИО1 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что выдача средств индивидуальной защиты фиксируется в карточках СИЗ, но данные карточки к настоящему моменту уничтожены по истечению сроков хранения, ряд документов уничтожен из-за пожара. На территории ИК-1 имеется помещение медицинской части, в одном здании располагается карантинное отделение. Приемов медицинских работников никто не ждет на улице, ожидания приемов происходит в коридоре. В части телефонных звонков указала, что имеются таксофоны, в карантинном отделении звонить возможности нет, по прибытии у осужденного берется расписка о желании сообщить о своем месте нахождения. В самом карантинном отделении телефонные звонки не предусмотрены, звонить возможно лишь на территории колонии.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

По сведениям ответчика, ФИО2 отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **.

В карантинном отделении истец находился с ** ** ** по ** ** ** (одни сутки) карантинное отделение располагается на первом этаже здания «Медсанчасть», имеет три спальных помещения, общей площадью 39,5 кв.м. (10,4; 16,3; 12,8 кв.м.), комнату приема пищи, комнату дневного пребывания и просмотра телепередач, площадью 32,7 кв.м, санитарный узел, душевую, прогулочный двор 6х7 метров. Доступ в прогулочный двор открыт в течении всего дня с 05:30 до 21:30.

Суд не усматривает каких-либо нарушений условий содержания истца в карантинном отделении с учетом его незначительного временного периода нахождения (одни сутки).

С учетом количества спецконтингента в карантинном отделении – 21 человек и площади локального двора, площадь для прогулки спецконтингента была обеспечена в полном объеме.

По обстоятельствам дела следует, что в период ** ** ** горячего водоснабжения в карантинном отделении не было, однако с учетом незначительного нахождения в карантинном отделении прав и законных интересов истца данное обстоятельство не нарушает.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец размещался в общежитии №..., куда входят спальные помещения, общей площадью 237,3 кв.м (69,3; 83,8; 84,2 кв.м), гладильное помещение, сушилка, санузел, комнату приема пищи комнату ПВР, площадью 38,1 кв.м. Согласно сведений из журнала учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде содержалось от 76 до 110 человек, следовательно на одного осужденного приходится от 2,1 до 3,1 кв.м. нормы жилой площади, что в полной мере соответствует требованиям.

Санитарный узел в общежитии №... имеет площадь 26,5 кв.м, оборудован унитазами в количестве 8 шт., 10-ю раковинами для мытья рук.

Согласно Примечания 7 к пункту 32 таб. 14.3 СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 № 1454/пр умывальные комнаты, туалетные комнаты оборудуются 1 раковиной, 1 унитазом на 15 осужденных, соответственно. С учетом количества спецконтингента в рассматриваемый период нарушения по количеству сантехнического оборудования суд не усматривает.

Примечанием № 6 к пункту 31 таб. 14.3 определено, что умывальная оборудуется одной ножной раковиной. В данном случае, умывальная отряда №... ножной раковиной оборудована.

Комната для хранения продуктов питания и приема пищи оборудована 3 чайниками, 1 двухкомфорочной, 1 однокомфорочной плитой, 1 холодильником, имеются 2 стола, табуреты на 12 мест, вдоль стен размещены подвесные шкафы для хранения продуктов питания.

Помещение воспитательной работы имеет площадь 38,1 кв.м., оборудовано письменным столом, 1 стулом, телевизором, стеллажом для книг, скамейками 12 шт., тумбочкой, что в полном объеме соответствует положению приказа № 512.

В период с ** ** ** по ** ** ** содержался в отряде №... общежития №.... Общая площадь спальных помещений составляла 297,9 кв.м (50,1; 82,8; 83,3; 81,7 кв.м).

По сведениям журнала учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных, в рассматриваемый период в отряде располагалось от 140 до 195 человек, следовательно на каждого осужденного норма жилой площади составляла от 1,5 до 2,1 кв.м., что с учетом максимального количества менее предусмотренной ст. 99 УИК нормы.

Санитарный узел имел площадь 21,3 кв.м., был оборудован унитазами в количестве 10 шт., 10 раковинами.

Согласно Примечания 7 к пункту 32 таб. 14.3 СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 № 1454/пр (далее – Свод правил), умывальные комнаты, туалетные комнаты оборудуются 1 раковиной, 1 унитазом на 15 осужденных, соответственно. С учетом количества спецконтингента в рассматриваемый период имеется несоответствие по количеству сантехнического оборудования (при максимальной наполняемости отряда необходимо наличие 13 унитазов).

В период с ** ** ** по ** ** ** с дальнейшим убытием в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, истец содержался в отряде №... общежития №..., отряд имел спальные помещения, общая площадь которых составляла от 231,4 кв.м (83,7; 57,8; 50,; 39 кв.м)., по журналу учета пофамильной и количественной проверки в отряде содержалось от 130 до 134 человек. Следовательно на каждого осужденного приходилось 1,7 кв.м нормы жилой площади, что не соответствовало требованиям 99 УИК РФ.

В отряде №... имелась комната для хранения продуктов питания и приема пищи, площадью 14,7 кв.м. оборудована 3 электрическими чайниками 2 –мя одноконфорочными плитами, 1 холодильником, 1 микроволновой печью. Имеются стол, 2 скамьи на 10 посадочных мест, вдоль стен располагаются подвесные шкафчики для хранения продуктов питания, что не подтверждает утверждение истца о неукомплектование отряда бытовой техникой.

Санитарный узел отряда имеет площадь 19,4 кв.м, оборудован 8-ю унитазами, 11 раковинами для мытья рук, 1 ножной раковиной, что в полном объеме соответствует положению примечания 6, 7 к пункту 32 таб. 14.3 Свода правил. Санитарное оборудование находится в удовлетворительном состоянии, для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями.

За период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 в период с ** ** ** по ** ** ** истец ссылается на отсутствие навеса в прогулочном дворике, отсутствие уличных часов; в столовой учреждения запахи, крысы, у входа в столовую резервуар со сточными водами. Помывочная на промышленной зоне без изменений, остальное было исправлено.

Как следует из письменной информации ОКБИиХО вентиляционная система в жилых секциях находится в исправном состоянии, что обеспечивает качественное проветривание помещений. Все жилые секции общежитий оборудованы окнами с исправными форточками, что позволяет проветривать помещение, и вентиляционными шахтами в перекрытиях, во избежании переувлажненности. В спальных помещениях отрядов следы плесени, затхлый запах отсутствуют.

Искусственное и естественное освещение в помещениях общежития соответствует гигиеническим требованиям, применительно к санитарным нормам и правилам СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» запрещается устанавливать розетки в спальных помещениях, вещевых каптерках, коридорах. Электрические розетки предусмотрены лишь в помещении для хранения продуктов питания и разогрева пищи. При этом, истец не указывает на какие-либо негативные последствия, связанные с количеством электрических розеток в комнатах для хранения продуктов питания.

Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... было предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1).

В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривающего оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

Согласно пункту 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

Из письменного отзыва, документов приложенных к отзыву следует, что в указанные периоды отбытия истцом наказания в виде лишения свободы, отряды ФКУ ИК-1 не были обеспечены горячим водоснабжением, в частности согласно справки отдела ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 горячее водоснабжение в общежитиях для проживания осужденных в ФКУ ИК-1 начали проводить с ** ** **, в карантинное отделение горячее водоснабжение подведено ** ** **.

Ссылку на отсутствие горячего водоснабжения представитель ИК-1 полагает несостоятельной, так как горячая вода до 2019 года отсутствовала лишь в отрядах. В учреждении для помывки имеется банно-прачечный комбинат, в котором также осуществляется стирка и обработка вещей осужденных, готовить пищу осужденным также необходимости нет, так как имеется столовая в которой организовано трехразовое питание, посуда после приема пищи сдается на мойку, т.е. самостоятельно осужденным мыть посуду не надо.

Согласно техническим паспортам здания, экспликации к ним, в каждом общежитии имеются комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, которые оснащены электрокипятильниками, электрическими плитами, холодильниками, имеются столы, скамьи, вдоль стен располагаются подвесные шкафчики для хранения продуктов питания, под шкафчиками стоят столы с рабочими поверхностями с закрытыми полками, в которых также хранятся продукты питания.

Таким образом, в распоряжении осужденных, в каждом отряде имелись помещения для хранения продуктов питания и разогрева пищи, оснащенными плитами и чайниками. В случае необходимости принятия гигиенических процедур (умывание, чистка зубов) теплой водой, имелась возможность подогреть воду.

В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы комнаты приема пищи в отрядах оборудуется плитой электрической и электрокипятильниками.

В соответствии с Приложением «А» приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», после издания которого Приказ 130-ДСП утратил силу, в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой и электрокипятильником.

Как правило, вместо электрокипятильника используются электрические чайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды.

К данному имуществу (электроплита бытовая, электрокипятильник) осужденные имеют свободный доступ, в том числе с целью подготовки горячей воды для бытовых нужд.

Согласно перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к приказу Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воду для бытовых нужд.

Таким образом, возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарно обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно Правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных. Постиранные осужденными самостоятельно предметы одежды могут быть высушены в специально оборудованном помещении для сушки одежды и обуви.

Кроме этого, следует принимать во внимание и период постройки зданий исправительных учреждений, частности при проектировании и строительстве зданий и сооружений, расположенных на территории исправительных учреждений, где отбывал наказание в виде лишения свободы административный истец, применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), которым наличие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов предусмотрено не было.

Здания общежитий отрядов режимных территорий, где содержался административный истец, введены в эксплуатацию до введения в действие приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр (принятого взамен утратившего силу приказа Минюста РФ от ** ** ** №..., утвердившего Инструкцию по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы МЮ РФ (СП-17-02 Минюста РФ), реконструкция в них не проводилась после принятия Свода правил, указанных в п. 19.2.1 Правил.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для вывода о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствием горячего водоснабжения в общежитий отрядов исправительных учреждений. В любом случае альтернативный вариант обеспечения спецконтингента горячим водоснабжением истцу был обеспечен в виде комплектования комнат приема пищи электрическими чайниками, электрокипятильниками в соответствии с требованиями приказа № 512 и обеспечения еженедельной одно-двухразовой помывкой со сменой постельного белья.

Фактов о наличии периодов отсутствия альтернативных способов обеспечения горячим водоснабжением истец суду не предоставил, обращения со стороны истца в контролирующие и надзорные органы о ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением материалы дела не содержат.

Доводы административного истца в части наличия запахов от канализационного резервуара являются его субъективным мнением, поскольку не подтверждаются представленными суду документами.

В частности, ни в одном Акте проверки ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 исследованных судом за период с 2017 по 2021 не содержится сведений о нарушений санитарно-эпидемиологических требований, связанных с канализацией. В частности, в Актах имеются ссылки на рабочее состояние канализационных и водопроводных сетей, на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям помещений столовой спецконтингента.

В соответствии со ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно реестров приказов ФКУ ИК-1, приказа начальника ФКУ ИК-1 от 18.12.2017 № 438, ФИО2 привлечен к оплачиваемому труду по центру трудовой адаптации в цех регенерации волокна в качестве подсобного рабочего с оплатой по 2 разряду.

Приказом Врио начальника ФКУ ИК-1 от 25.04.2018 № 1680с ФИО2 освобожден от выполнения трудовых обязанностей по центру трудовой адаптации по оперативно-режимным причинам (рапорт старшего оперуполномоченного оперативного отдела) с выплатой денежной компенсации за 4 рабочих дня неиспользованного отпуска за фактически отработанный период времени с ** ** ** по ** ** **.

В соответствии с приказом ФКУ ИК-1 от 02.02.2015 № 57 «Об организации выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты» осужденному ФИО2 были выданы средства индивидуальной защиты: костюм мужской, ботинки, перчатки, респиратор. Куртка на утепляющей подкладке и брюки на утепляющей подкладке не полагались.

В соответствии с пунктами 3, 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н (действующего в период рассматриваемых правоотношений), под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с пунктом 20 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты применялась выдача дежурных средств индивидуальной защиты при выполнении работ на улице в холодное время года: куртка на утепляющей подкладке, брюки на утепляющей подкладке, валенки.

Из Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты рабочим ФКУ ИК-1 (приложение № 1 к приказу ФКУ ИК-1 от 02.02.2015 № 57) подсобному рабочему цеха регенерации нетканого волокна полагались к выдаче следующие СИЗ: костюм мужской, ботинки, перчатки, респиратор.

Пунктом 13 Межотраслевых правил определено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Вместе с тем, в настоящее время административный ответчик не в состоянии предоставить сведения по выдаче СИЗ из-за приведения документации в негодность путем залива водой в результат работ по тушению пожара, произошедшего ** ** **, что следует из письменной информации заместителя начальника центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-1.

Из информации начальника цеха ФКУ ИК-1 ФИО5 следует, что ФИО2 были выданы костюм мужской, ботинки, перчатки, респиратор. Для разовых работ на улице в холодное время года выдавались дежурные СИЗ: куртка, брюки на утепляющей подкладке, валенки, головной убор зимний.

Основанием для признания условий ненадлежащими истец ссылается на невыдачу «зимней робы», тогда как выдача зимней куртки подсобному рабочему цеха регенерации нетканого волокна в качестве СИЗ не полагается. При разовых работах на улице, осуществлялась выдача дежурных СИЗ.

Согласно справки должностного лица ЦТАО ФКУ ИК-1 питание осужденных, трудоустроенных на объектах промышленной зоны ФКУ ИК-1 осуществляется в столовой промышленной зоны. Питание осуществляется согласно графика. Столовая представляет собой помещение площадью 300 кв.м, потолок обработан побелкой, стены и пол покрыты кафелем, что позволяет производить влажную уборку и дезинфекцию помещения. Столовая оснащена 5 столами - 40 посадочных мест, столом для раздачи пищи, 2 раковинами и санузлом. Ежегодно производится текущий ремонт кровли здания, в 2019 году выполнен капитальный ремонт. Так же ежегодно в помещении столовой производится косметический ремонт. Протечки кровли и антисанитарное состояние исключено.

Помывка осужденных осуществляется в душевой, расположенной на территории промышленной зоны. В душевой имеется раздевалка и помещение для помывки. Раздевалка оснащена вешалками и скамейками для переодевания осужденных, помывочное помещение оснащено 3 лейками. Пол и стены покрыты кафелем. Ежедневно производится влажная уборка, дезинфекция раздевалки и помывочной. Время для приема душа распределено между осужденными пропорционально количественному составу бригады. Таким образом, нахождение осужденных в стеснительных условиях исключено.

На объекте цеха промышленной зоны ФКУ ИК-1 имеется бытовое помещение с индивидуальными шкафами около 20 штук расположенными вдоль стен для переодевания осужденных. Данное помещении оборудовано входной дверью и шахтами вытяжки. Стены окрашены, на полах покрыт линолеум, для предотвращения скопления грязи и пыли. Сушильное помещение отсутствует, так как работа осужденных проходит в отапливаемых помещениях цеха. Для подержания достаточного уровня чистоты в данном цеху согласно штатного расписания трудоустроен уборщик производственных помещений из числа осужденных.

Таким образом, нарушений условий содержания административного истца в период привлечения к труду в цехе регенерации нетканого волокна суд не усматривает.

Одним из оснований для признания действий, бездействия незаконным является довод административного истца о неоплате листков нетрудоспособности с ** ** ** по ** ** **, вместе с тем по письменной информации бухгалтерии ФКУ ИК-1 листы нетрудоспособности за период 2017, 2018гг. для начисления пособия по временной нетрудоспособности в бухгалтерию не поступали, иных сведений о нахождении истца на листе нетрудоспособности в указанный период материалы дела не содержат.

С учетом добытых судом доказательств, по итогам рассмотрения дела установлено несоответствие условий содержания ФИО2 лишь в части несоблюдения норм жилой площади с ** ** ** по ** ** ** (норма жилой площади при максимальном количестве человек составила 1,5 кв.м.); с ** ** ** по ** ** ** (норма жилой площади в указанный период составила 1,7 кв.м.).

На основании п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Несоответствие количества сантехнического оборудования в отряде №... за период с ** ** ** по ** ** ** (с учетом количества спецконтингента необходимое количество унитазов должно составлять 13 шт., при фактическом наличии 10 шт., но вместе с тем такое несоответствие нельзя признать существенным нарушением, поскольку санитарные узлы в наличии имеются, свою функцию по оправлению естественных надобностей и проведения гигиенических процедур выполняют. Каких-либо доказательств причинения страданий меньшим количеством унитазов, административным истцом не представлено, сведений, что по данным фактам истец обращался в контролирующие, надзорные органы материалы дела не содержат.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).

Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным сведениям ФКУ ИК-1 об условиях содержания административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам – в частности содержание в условиях недостаточности норм жилой площади, само по себе является достаточным для причинения страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с названными нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признаний незаконными действий (бездействия) и присуждение компенсации за нарушение условий содержания.

Указанная в ст. 227 КАС РФ совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска по делу установлена.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации, суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения (содержание в течении 4-х месяцев с нарушением нормы жилой площади), являющихся длящимися, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 7 000 руб.

По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости с учетом периода содержания истца в учреждениях УИС.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий исправительных учреждений и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по нарушению условий содержания ФИО2

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 7 000 (семь тысяч) руб. с перечислением компенсации на предоставленные платежные реквизиты.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев