Производство № 2-3961/2022

УИД 28RS0004-01-2022-004049-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием представителя истца прокурора Амурской области АЕ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска в защиту прав и законных интересов КВ к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действующий в интересах КВ, обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявлением к ОПФР по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что КВ 21 августа 2021 года был получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал МК-Э-038-2021 1789504. 15 февраля 2022 года КВ обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования несовершеннолетнего ДР, а именно на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации по договору от 15 февраля 2022 года, заключенному с индивидуальным предпринимателем (физическим лицом). Решением ОПФР по Амурской области КВ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала отказано, поскольку в качестве стороны по договору, которая предоставляет платные образовательные услуги, выступает индивидуальный предприниматель, а не образовательное учреждение. 15 февраля 2022 года между КВ и ИП СА заключен договор № б/н об образовании по образовательным программам дошкольного образования несовершеннолетнего ДР на сумме 204 000 рублей, срок освоения образовательной программы 12 месяцев с момента подписания договора. ИП СА осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством, основным видом деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, дополнительным видом деятельности является дошкольное образование. Образовательные услуги оказываются на основании лицензии от 27 декабря 2016 года № ОД5532, выданной Министерством образования и науки Амурской области, на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по подвиду дошкольное образование. К организациям, оказывающим платные образовательные услуги, на получение образования ребенком, в которые могут быть направлены средства регионального материнского (семейного) капитала, относятся и оказывающие такие услуги индивидуальные предприниматели. В связи с чем прокурор полагал, что решение ОПФР по Амурской области об отказе КВ в распоряжении средствами материнского капитала является незаконным.

На основании изложенного, прокурор города Благовещенска, действующий в интересах КВ, просил суд признать незаконными решение ОПФР по Амурской области об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 17 февраля 2022 года № 1234, обязать ОПФР по Амурской области перечислить индивидуальному предпринимателю СА средства материнского (семейного) капитала по заявлению КВ о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 15 февраля 2022 года № 101-22-000-3812-0243 в сумме 204 000 рублей.

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились материальный истец КВ, ответчик ОПФР по Амурской области, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. Учитывая мнение процессуального истца, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, суд определил рассматривать дело при данной явке.

В судебном заседании процессуальный истец на требованиях искового заявления настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в иске, просил требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.

Согласно письменного отзыва на исковое заявление ОПФР по Амурской области с предъявленными требованиями не согласно, в обоснование указано, что по заявлению КВ от 15 февраля 2022 года территориальным органом ПФР было принято решение об отказе в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком на оплату присмотра и ухода за детьми в образовательной организации по договорам, заключенным с индивидуальным предпринимателем (физическим лицом). Из представленного с заявлением договора на оказание услуг следует, что исполнителем по договору выступает индивидуальный предприниматель, то есть физическое лицо, в то время как в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 года № 926, речь идет об организациях - юридических лицах. С учетом изложенного, ответчик просил иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно нормам Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (части 1, 2 статьи 38).

В силу статьи 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицирована постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2007 года в дополнение к основным мерам социальной защиты установлены меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

По общему правилу право на реализацию мер государственной поддержки, закрепленных в данном Федеральном законе № 256-ФЗ, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго и третьего ребенка, начиная с 01 января 2007 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, — меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных указанным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки); материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования ребенком.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг; средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг.

В соответствии с решением ОПФР по Амурской области от 21 августа 2021 года № 1789504 о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал у КВ возникло право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

15 февраля 2022 года КВ подано заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенка ДР, а именно на оплату присмотра и ухода за детьми в образовательной организации по договорам, заключенным с индивидуальным предпринимателем (физическим лицом).

Решением ОПФР по Амурской области от 17 февраля 2022 года № 1234 КВ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала отказано в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления (оплата на присмотр и уход индивидуальному предпринимателю не предусмотрена законом).

Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконными, прокурор города Благовещенска, действуя в интересах КВ, инициировал настоящий иск в суд.

Проверяя законность обжалуемого решения ОПФР по Амурской области от 17 февраля 2022 года № 1234, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, которыми определяются порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - организация), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

Согласно пункту 2 Правил средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг. Средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом ПФР в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг (пункт 4 Правил) и при направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктами 8(1), 8(2) Правил средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. При направлении средств на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, к заявлению о распоряжении средствами прилагается договор между организацией и лицом, получившим сертификат, включающий в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации.

Пунктом 8(3) Правил определено, что средства направляются на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором между организацией и лицом, получившим сертификат, включающим в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) данной организации, указанные в договоре между организацией и лицом, получившим сертификат.

Средства направляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (Пенсионным фондом Российской Федерации) за соответствующие периоды обучения (проживания), а также содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 9).

Судом установлено, что при обращении КВ 15 февраля 2022 года в ОПФР по Амурской области ей была предоставлена копия договора № БН об образовании по образовательной программе дошкольного образования, заключенного в отношении несовершеннолетнего ДР, с индивидуальным предпринимателем СА

В соответствии с пунктом 1.1 договора № б/н на оказание услуг от 15 февраля 2022 года, заключенного между КВ в интересах ДР и индивидуальным предпринимателем СА, последняя обязалась предоставить услуги, а заказчик принять и оплатить их на условиях настоящего договора. Под услугами в целях настоящего договора понимается оказание образовательных услуг дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, содержание воспитанника в образовательной организации, присмотр и уход за воспитанником.

Как следует из лицензии, выданной Министерством образования и науки Амурской области индивидуальному предпринимателю СА от 27 декабря 2016 года № ОД 5532, СА вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по видам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Приложениями № 1 к лицензии от 27 декабря 2016 года № ОД 5532 определено, что СА вправе оказывать образовательные услуги по видам дополнительного образования – дошкольное.

Понятия «организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг» в Постановлении Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 926 не дано, в связи с чем при установлении данного понятия суд полагает возможным руководствоваться нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17, частями 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно статье 32 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 указанного Федерального закона организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, приведенные положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в совокупности с вышеупомянутыми положениями Порядка, а также обстоятельством наличия у ИП СА лицензии на оказание образовательных услуг, позволяют прийти к выводу, что к организациям, оказывающим платные образовательные услуги, на получение образования ребенком, в которые могут быть направлены средства регионального материнского (семейного) капитала, относятся и оказывающие такие услуги индивидуальные предприниматели.

Доводы стороны ответчика о том, что индивидуальные предприниматели приравниваются к образовательным организациям, а также организациям, осуществляющим обучение, только в целях Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, и не могут признаваться таковыми при реализации положений Порядка, судом признаются ошибочными, поскольку в силу общих положений ГК РФ (часть 1 статьи 48, часть 1 статья 49, статья 52 ГК РФ), направлены на необоснованно ограничительное толкование соответствующих правовых норм.

Действительно, в пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в целях данного Закона.

Вместе с тем, понятие организаций, оказывающих платные образовательные услуги, содержащееся в Порядке, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 926, как раз соответствует тому понятию, которое определено в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ и используется в его целях, так как другие цели его использования Порядком не установлены.

Кроме того, судом также учитывается и то обстоятельство, что дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования.

Право на получение ребенком за счет средств регионального материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше положения закона в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу, что у ответчика ОПФР по Амурской области отсутствовали правовые основания для вынесения решения об отказе КВ в предоставлении средств материнского (семейного) капитала по причине заключения договора на оказание образовательных услуг с индивидуальным предпринимателем.

В этой связи решения ОПФР по Амурской области об отказе в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 17 февраля 2022 года № 1234 является незаконным, а требования в данной части - подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что решения ОПФР по Амурской области об отказе в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 17 февраля 2022 года № 1234 признано незаконным, на ответчика следует возложить обязанность перечислить средства материнского (семейного) капитала по заявлению КВ от 15 февраля 2022 года индивидуальному предпринимателю СА в сумме 204 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Благовещенска, действующего в интересах КВ, к ОПФР по Амурской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Благовещенска в защиту прав и законных интересов КВ удовлетворить.

Признать незаконным решение ОПФР по Амурской области об отказе КВ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 17 февраля 2022 года № 1234.

Обязать ОПФР по Амурской области перечислить индивидуальному предпринимателю СА средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по заявлению КВ о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 15 февраля 2022 года № 101-22-000-3812-0243 в сумме 204 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2022 года.