Решение по делу № 2А-10198/2023 от 03.11.2023

14RS0035-01-2023-013765-70

Дело № 2а-10198/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 03 ноября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Александровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указывая на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ видом разрешенного использования: зона производственно-коммунальных объектов ___ класса вредности (___). ____ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером: ____, однако, ему письмом ___ от ____ было отказано, в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа «Город Якутск», в соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить, ссылаясь на то, что соседи смежных участков все свои участки оформили с видом разрешенного использования под «индивидуальное жилищное строительство», фактически его земельный участок находится на большом расстоянии от водоема, который по береговой зоне фактически высох.

Представитель административного истца Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 с административным иском не согласился, просил отказать, ссылаясь на то, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА, границы земельного участка с кадастровым номером № расположены в территориальной зоне «___» - производственной зоне, предназначенной для размещения объектов коммунального, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры ___ классов опасности. Также, границы рассматриваемого земельного участка частично расположены на территории с неустановленным градостроительным регламентом (территориальная зона не установлена).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих по делу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № (кадастровый номер присвоен – ____), расположенный по адресу: ____, площадью ___ кв.м., год завершения строительства: № год, статус об объекте недвижимости «актуальные, ранее учтенные», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ____. Указанный жилой дом и земельный участок были приобретены ФИО1 (покупатель) у ФИО3 (продавец).

Согласно техническому паспорту по состоянию на ____ в общих сведениях указано фактическое использование: жилое, год постройки – № год.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № (кадастровый номер присвоен – ____), площадью – № +/- ___ кв.м., зона производственно-коммунальных объектов № класса вредности (№) (выписка из ЕГРН от ____).

____ административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №, в части перевода из зоны № на зону №

На указанное обращение ФИО1 административным ответчиком письмом №___ от ____ было отказано, в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа «Город Якутск», в соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Трехмесячный срок обращения с административным иском в суд ФИО1 не пропущен, поскольку отказ административным ответчиком датирован – ____, с административным иском в суд административный истец обратился – ____.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.

Порядок и процедура рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки регламентированы статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с Генеральным планом городского округа «город Якутск», утвержденным Постановлением городского собрания депутатов г.Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1, в границах земельного участка с кадастровым номером № установлена функциональная зона «Коммунально-складского назначения». ____ Решением ЯГД были внесены изменения в постановление городского Собрания депутатов города Якутска от ___ «Об утверждении генерального плана городского округа «Город Якутск».

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА границы земельного участка с кадастровым номером № расположены в территориальной зоне «___» - производственной зоне, предназначенной для размещения объектов коммунального, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры ___ классов опасности.

Исследовав градостроительную документацию, руководствуясь положениями земельного и градостроительного законодательства, суд приходит к выводу, что хоть и принадлежащий истцу земельный участок был приобретен с жилым домом – ____, однако, согласно выписки из ЕГРН от ____ год завершения строительства жилого дома датирован как № год, вид разрешенного использования – данные отсутствуют, фактически на земельном участке уже был расположен жилой дом, что административным ответчиком не оспаривается. Следовательно, при наличии записи в ЕГРН жилого дома – № года постройки, при подготовке Правил землепользования и застройки г. Якутска границы территориальной зоны ___ подлежали установлению с учетом сложившейся планировки территории и фактического существующего землепользования. При таких обстоятельствах, отказ во внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска нарушает права и законные интересы административного истца, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленная Правилами землепользования и застройки г. Якутска территориальная зона ___ в отношении земельного участка административного истца не соответствует установленной Генеральным планом городского округа функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, что свидетельствует о противоречии в указанной части Правил нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В части доводов административного ответчика об отказе о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования по основаниям того, что данная территория расположена на береговой полосе водных объектов общего пользования, суд приходит к следующему.

Как следует из пунктов 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного кодекса. Одним из таких оснований согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Отказывая в утверждении схемы земельного участка, Администрация сослалась на нарушение требований статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждая, что земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377.

Вместе с тем, истец обратился к ответчику с заявлением не о предоставлении земельного участка, а о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

При этом в судебном заседании из пояснений ФИО1 следует, что часть водоёма у береговой зоны высохла, а его земельный участок находится на значительном расстоянии от береговой зоны, последнее также усматривается из Инструментальной геоинформационной системы «ИнГео», исходя из координат самого земельного участка с кадастровым номером № и его размера относительно размера участка у береговой зоны они являются почти одинаковыми, а потому доводы административного истца в указанной части являются необоснованными, ничем не мотивированными, носят произвольный характер.

При таких обстоятельствах установление в отношении спорного земельного участка Правилами землепользования и застройки г. Якутска территориальной зоны ПК-3 создает препятствия для осуществления административным истцом своих прав и законных интересов, как собственника земельного участка, а также нарушает принцип эффективного использования земель.

Таким образом, в отсутствие доказательств соответствия установления территориальной зоны № в отношении земельного участка с кадастровым номером № Генеральному плану городского округа "город Якутск", а также исходя из его фактического целевого использования, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска в отношении указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 И,Л. к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: ____

Возложить обязанность на Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

___

судья Л.А. Ефимова

Решение изготовлено в окончательной форме: 27.11.2023