Решение по делу № 2А-1918/2023 от 20.04.2023 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Дело № 2а-1918/2023

55RS0007-01-2023-001517-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года город Омск

Судья Центрального районного суд г. Омска Покричук О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом города Омска по вступившему в законную силу решению по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» возложена обязанность привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Красная Поляна – Новоюрьево» (км 0+000 – км 6,55+000), а также автомобильной дороги «Алексеевка – Новопокровка - Саратово» (км 0+000 – км 24,19 + 000) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. При недостаточности находящихся в распоряжении КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, произведено возложение субсидиарной ответственности по данному обязательству на Минтранс Омской области. Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП установлен пятидневный срок для исполнения решения суда.

В соответствии с п. 1, п. 2 Указа Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области реорганизовано путем выделения из него Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области. Последнему переданы функции Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в сферах транспорта и дорожного хозяйства.

Административный истец считает необходимым просить об освобождении от взыскания исполнительского сбора с учетом отсутствия вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Ссылаясь на положения Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», обращает внимание суда на то, что основным должником по исполнительному производству является КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области». Вместе с тем, просит обратить внимание на то, что добровольный срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, не мог быть исполнен основным должником с учетом погодных условий с учетом требований к укладке асфальтобетонных смесей, определенных «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85».

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области участия не принимал, о дате и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 29). Ходатайств об отложении дела не представлено.

Административные ответчики ГУФССП России по Омской области, МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО4, заинтересованное лицо КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» участия в судебном заседании не принимали, явка представителей не обеспечена, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 30, 35-37, 39). Ходатайств об отложении дела слушанием не заявлено.

Определением суда от 19.04.2023 постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в определенном законом размере. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора Горьковского района Омской области. Признано незаконным бездействие Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги «Красная Поляна-Новоюрьево» (52 ОП МЗ Н-51) и автомобильной дороги «Алексеевка-Новопокровка-Саратово» (52 ОП МЗ Н-46) в границах Горьковского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. На Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» возложена обязанность привести участки автомобильной дороги «Красная Поляна-Новоюрьево» (52 ОП МЗ Н-51) (км 0+000 – км 6,55+000), а также автомобильной дороги «Алексеевка-Новопокровка-Саратово» (52 ОП МЗ Н-46) (км 0+000 – км 24,19+000) в границах Горьковского муниципального района Омской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, субсидиарная ответственность по данному обязательству возложена на Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области. С Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета (л.д. 19-22).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником (л.д. 73-74).

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятьдесят тысяч рублей (п. 3 постановления).

ДД.ММ.ГГГГ определением Центрального районного суда г. Омска произведена замена должника Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области на правопреемника Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН №) по правоотношениям, возникшим на основании решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (л.д. 79).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО4 вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства, которым по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области на его правопреемника Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области, правопреемнику разъяснено о том, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. Копия постановления направлена участникам исполнительного производства посредством Единого портала государственных услуг (л.д. 80).

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия постановления направлена административному истцу в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ (л.д. 81-82).

Воспользовавшись правом на судебную защиту, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просило освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Оценивая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Оценив, представленные доказательства в порядке, предусмотренным положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что фактическая возможность принять полный комплекс мер, направленных на приведение участков автомобильной дороги «Красная Поляна-Новоюрьево» (52 ОП МЗ Н-51) (км 0+000 – км 6,55+000), а также автомобильной дороги «Алексеевка-Новопокровка-Саратово» (52 ОП МЗ Н-46) (км 0+000 – км 24,19+000) в границах Горьковского муниципального района Омской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области отсутствовала.

Правовые основы содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области регламентированы положениями Порядка, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п, в соответствии с которым организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется в соответствии с Законом Омской области от 24.12.2020 № 2333-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Законом Омской области от 03.10.2011 № 1390 «О дорожном фонде Омской области».

Постановлением Правительства Омской области от 21.12.2011 № 245-п, установлен порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка формирование дорожного фонда осуществляется за счет доходов областного бюджета в соответствии с Законом Омской области «О дорожном фонде Омской области», законом Омской области об областном бюджете и правовыми актами Правительства Омской области, устанавливающими порядок и сроки составления проекта областного бюджета, а также методикой и порядком планирования бюджетных ассигнований, утверждаемыми Министерством финансов Омской области.

Использование средств дорожного фонда осуществляется на мероприятия в сфере дорожного хозяйства, предусмотренные в п. 3 Порядка.

Главными распорядителями средств дорожного фонда являются: Министерство финансов Омской области, Минстрой Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство региональной безопасности Омской области. При этом Минстрой Омской области является главным распорядителем средств дорожного фонда по мероприятиям, в том числе обеспечение деятельности государственного учреждения Омской области, осуществляющего управление в сфере дорожного хозяйства - КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

В соответствии с п. 5 Порядка использование средств дорожного фонда осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Омской области об областном бюджете, в соответствии с ведомственной структурой расходов, на основании сводной бюджетной росписи расходов областного бюджета на текущий финансовый год.

Финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 262-п (далее - Программа № 262-п).

Заказчиком Программы является Правительство Омской области; исполнителем-координатором - Минстрой Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и подрядные организации в соответствии с действующим законодательством.

КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» формирует предложения для включения объектов ремонта, реконструкции, строительства и содержания в Программу № 262-п на основании имеющейся информации об интенсивностях и составах транспортных потоков, востребованности автомобильных дорог, их транспортно-эксплуатационном состоянии, поручений, предписаний, обращений. КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» самостоятельно определяют приоритет в проведении мероприятий по ремонту автомобильных дорог.

В рамках мероприятия, предусмотренного Программой № 262-п, «Содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог и их сооружений, производственных объектов, приобретение дорожной техники и оборудования, проведение отдельных мероприятий, связанных с дорожным хозяйством» возможно исполнить решение суда, а соответственно требование, содержащееся в исполнительном документе. На указанное мероприятие предусмотрены бюджетные ассигнования и доведены до КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области». Для проведения ремонта на указанных автомобильных дорогах КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» необходимо предусмотреть, в рамках выделенных бюджетных ассигнований на реализацию данного мероприятия, ремонт указанного объекта, затем заключить государственный контракт в соответствии с законодательством.

В рамках Программы № 262-п ремонт данных участков автомобильных дорог на 2023 год не предусмотрен, от КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» не поступало предложений о направлении бюджетных ассигнований на указанное мероприятие.

В соответствии со ст. 162 БК РФ, к полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе относится принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств.

Размер бюджетных ассигнований на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог определяется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 18.10.2019 № 337-п «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» (далее - постановление Правительства №-п).

Указанное подтверждает доводы административного истца о том, что размер бюджетных ассигнований дорожного фонда, доведенных Минстрою Омской области, значительно ниже потребности и нормативов, рассчитанных в соответствии с постановлением Правительства №-п.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: финансирование Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» для устранения нарушений требований законодательства в отношении перечисленных участков дорог, требуют значительных временных затрат, обусловленных соблюдением установленной законом процедуры, поскольку полномочия Минстроя Омской области прямо определены бюджетным законодательством. Таким образом, все возможные действия (меры) в рамках компетенции, бюджетных полномочий Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области были предприняты, виновный характер неисполнения решения суда отсутствует.

В приведенной связи доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслуживают внимание.

Согласно представленным доказательствам, в целях выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории, включающей участки автомобильных дорог: «Красная Поляна – Новоюрьево» (км 0+000 – км 6,55+000), «Алексеевка – Новопокровка - Саратово» (км 0+000 – км 24,19 + 000), между казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор» заключены государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №; № от ДД.ММ.ГГГГ, 852-2022 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области со стороны ведущего судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО4 поступило требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ с указанием ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 ч. 00 мин. до 13 час. 00 мин. предоставить документы, подтверждающие исполнение суда в полном объеме (л.д. 83). В 2023 году ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО4 в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в полном объеме и ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. представить документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме (л.д. 84).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области представлена информация по требованию согласно которой, по результатам рассмотрения требования Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области соглашаясь с наличием факта интенсивного разрушения автомобильных дорог на всю ширину проезжей части обращает внимание на тот факт, что КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» является некоммерческой организацией обеспечение деятельности, которой осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной системы. Кроме того, указано на то, что в настоящий момент перед Правительством Омской области поставлена приоритетная задача по достижению показателей результативности национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В рамках выделяемого финансирования Учреждением заключаются государственные контракты на содержание автомобильных дорог, для осуществления работ по обеспечению бесперебойного движения транспортных средств, в том числе по указанным в исполнительном документе дорогам. Автомобильная дорога Алексеевка - Новопокровка - Саратово общей протяженностью 24,19 км, в том числе с асфальтобетонным покрытием - 17,04 км и переходным типом покрытия - 7,15 км, является дорогой общего пользования межмуниципального значения IV категории, на территории Горьковского муниципального района Омской области. Ремонт и содержание вышеуказанной автомобильной дороги осуществляется за счет средств регионального бюджета. В целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по вышеуказанной автомобильной дороге между Учреждением и АО «Омскавтодор» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Горьковского муниципального района. В 2021 году в рамках государственной программы Омской области Развитие транспортной системы Омской области» (262-п) на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ произведен ремонт автомобильной дороги Алексеевка - Новопокровка - Саратово, км 11+468 - км 16+008 (выборочно) в Горьковском муниципальном районе Омской области. Общая стоимость работ по контракту составляет 21 539 685,6 рублей, (4 км). В 2021 году согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию предельным объемом финансирования на вышеуказанную автомобильную дорогу была предусмотрена сумма в размере 3 756,46 тыс. рублей, в том числе: зимнее содержание на сумму 2 084,57 тыс. рублей; летнее содержание на сумму 1 671,89 тыс. рублей. Однако предусмотренная сумма на выполнение комплекса работ по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог не позволяет обеспечить нормативное содержание дороги в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Далее из письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с апреля по ноябрь 2021 года на автомобильной дороге Алексеевка - Новопокровка - Саратово производились следующие работы: исправление профиля оснований щебеночных без добавления нового материала - 15 717,04 м; ремонтная планировка гравийных дорог - 30,9 км прохода; профилирование гравийных дорог автогрейдером - 134 280 кв. м; восстановление профиля гравийных дорог без добавления нового материала - 14 000 кв. м; устройство минерализованных полос; скашивание травы на обочинах. На первое полугодие 2022 года согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию предельным объемом финансирования на вышеуказанную автомобильную дорогу предусмотрена сумма в размере 2 177,64 тыс. рублей, в том числе: зимнее содержание на сумму 1 404,96 тыс. рублей; летнее содержание на сумму 197,49 тыс. рублей. Во втором полугодии 2022 года в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Алексеевка - Новопокровка - Саратово в границах Горьковского района предусмотрено 1 633,44 тыс. рублей: на зимнее содержание - 750,94 тыс. рублей; на летнее содержание - 882,5 тыс. рублей.

С апреля по ноябрь 2022 года на автомобильной дороге Алексеевка - Новопокровка - Саратово производились следующие работы: ремонтная планировка гравийных дорог прицепным грейдером - 5,15 км прохода; планировка автогрейдером грунтовых обочин - 5,15 км прохода; скашивание травы на обочинах и разделительной полосе. В 2022 году на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ произведен ремонт автомобильной дороги Алексеевка - Новопокровка - Саратово, км 0+000 - км 12+000 (выборочно) в Горьковском муниципальном районе Омской области. Общая стоимость работ по контракту составляет 51 095 360,68 руб. (5,071 км)

В 2023 году в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Алексеевка - Новопокровка - Саратово в границах Горьковского района предусмотрено 4 019,27 тыс. рублей: на зимнее содержание - 2 096,59 тыс. рублей; на летнее содержание - 1 922,68 тыс, рублей.

В представленном письме так же указано на то обстоятельство, что согласно постановлению Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Алексеевка - Новопокровка - Саратово в 2023 году требуется 16 490,53 тыс. рублей. Для обеспечения круглогодичного беспрепятственного движения транспортных средств необходимо выполнить ремонт вышеуказанной автомобильной дороги. Ориентировочная стоимость ремонта вышеуказанной автомобильной дороги согласно постановлению Правительства Омской области № 337-п от ДД.ММ.ГГГГ составит 122,35 млн. рублей. Ориентировочная стоимость реконструкции участков автомобильной дороги с переходным типом покрытия, в том числе проектно-изыскательские работы составит 350 млн. рублей.

Автомобильная дорога Красная Поляна - Новоюрьево, общей протяженностью 6,55 км, в том числе: с асфальтобетонным покрытием - 4,05 км и с переходным типом покрытия - 2,5 км, является дорогой общего пользования межмуниципального значения. Ремонт и содержание вышеуказанной автомобильной дороги осуществляют за счет средств регионального бюджета. В 2021 году в рамках ВЦП «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ был произведен ремонт автомобильной дороги Красная Поляна - Новоюрьево, км 0+000 - км 6+550 (выборочно) в Горьковском муниципальном районе Омской области. (2 км) С апреля по ноябрь 2021 года на автомобильной дороге Красная Поляна - Новоюрьево производились следующие работы: исправление профиля оснований щебеночных без добавления нового материала - 7 550 кв.м; скашивание травы на обочинах. В 2021 году согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Красная Поляна - Новоюрьево предельным объемом финансирования была предусмотрена сумма в размере 893,29 тыс. рублей, в том числе: зимнее содержание на сумму 495,71 тыс. рублей; летнее содержание на сумму 397,58 тыс. рублей. На первое полугодие 2022 года согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию предельным объемом финансирования на вышеуказанную автомобильную дорогу предусмотрена сумма в размере 517,84 тыс. рублей, в том числе: зимнее содержание на сумму 334,1 тыс. рублей; летнее содержание на сумму 183,74 тыс. рублей. Во втором полугодии 2022 года в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Красная Поляна - Новоюрьево в границах Горьковского района предусмотрено 397,98 тыс. рублей: на зимнее содержание - 194,09 тыс. рублей; на летнее содержание - 203,89 тыс. рублей.

С апреля по ноябрь 2022 года на автомобильной дороге Красная Поляна - Новоюрьево производились следующие работы: планировка автогрейдером грунтовых обочин - 2,2 км прохода; восстановление профиля гравийных дорог без добавления нового материала - 6 510 м2; скашивание травы на обочинах. В 2023 году в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Красная Поляна - Новоюрьево в границах Горьковского района предусмотрено 955,78 тыс. рублей: на зимнее содержание - 498,57 тыс. рублей; на летнее содержание - 457,21 тыс. рублей.

Согласно постановлению Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Красная Поляна - Новоюрьево в 2023 году требуется 3 921,44 тыс. рублей. Ориентировочная стоимость ремонта вышеуказанной автомобильной дороги согласно постановлению Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ составит 107,71 млн. рублей.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области настаивает на том, что со своей стороны министерством принимается комплекс мер по содержанию дорожного полотна в связи с чем оснований для признания Минтранса бездействующим нет (л.д. 85-89).

Казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства Омской области» в материалы дела так же представлены копии писем межведомственной переписки на предмет выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Горьковского района Омской области. Учреждение в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области ДД.ММ.ГГГГ представлено письмо о принятии мер по ремонту автодорог «Алексеевка-Новопокровка-Саратово», «Красная Поляна-Новоюрьево», ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о принятии мер по ремонту автодорог «Алексеевка-Новопокровка-Саратово», «Красная Поляна- Новоюрьево», ДД.ММ.ГГГГ подготовлено и направлено письмо о ремонте автодорог «Красная Поляна- Новоюрьево-Горьковское- Астыровка», ДД.ММ.ГГГГ направлено информационное письмо о принятии мер по ремонту автодорог «Алексеевка-Новопокровка-Саратово», «Красная Поляна-Новоюрьево», ДД.ММ.ГГГГ была направлена информация об очистке автодороги «Алексеевка-Новопокровка-Саратово», ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о принятии мер по ремонту автодорог «Алексеевка-Новопокровка-Саратово», «Красная Поляна-Новоюрьево» (л.д. 40-69).

Кроме того, суд полагает заслуживающими внимание указание административного истца на невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, поскольку, существует необходимость учёта погодных условий при проведении работ. Так требования к укладке асфальтобетонных смесей определены «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85». В силу подпункта 12.3.1 пункта 12.3 указанного свода правил, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью -не ниже 10°С.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, а равно о неуважительности неисполнения требований исполнительного документа, в том числе в установленный срок для добровольного исполнения, не имеется.

Исполнение решения суда в пятидневный срок (как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства) в силу объективных причин (в том числе, названных выше правовых норм) невозможно, процедура устранения нарушений требований законодательства в отношении дорог является длительной, обусловленная необходимостью совершения действий в рамках данной процедуры не только Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, по не зависящим от административного истца обстоятельствам.

Применительно к изложенным положениям с учетом разъяснений, изложенных в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда России № 50 от 17.11.2015, и установленным обстоятельствам дела, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда с учетом требований Порядка и лимитов денежных средств, доведенных до Министерства в рамках государственной программы, а также были предприняты действия, направленные на увеличение бюджетных ассигнований и скорейшего освоения имеющихся средств, что свидетельствует о наличии оснований для освобождения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области от взыскания исполнительского сбора.

При этом указанное не ставит под сомнение само по себе право ведущего судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.

С учетом изложенного административные исковые требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела ГУФССП России по Омской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья О.Г. Покричук

Решение принято в окончательной форме 20 апреля 2023 года.