Дело № 2а-275/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000284-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальского края 17 мая 2023 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя административного истца помощника прокурора Хилокского района Судьиной К.А.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское», Администрации муниципального образования сельского поселения «Бадинское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хилокского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. 21.11.2022 года прокуратурой Хилокского района совместно с инспектором ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское» (далее МБУК «Социально-культурный центр»).

В ходе проверки установлено, что на объекте защиты допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 ППР РФ № 1479).

Истец привел положения ст.ст.1, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункты 2 и 3. ст. 9.2, пп.3 ч.7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»», Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Указал, что из Устава Учреждения следует, что учредителем является Администрация муниципального образования сельского поселения «Бадинское», обладает правомочиями собственника, является главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества Учреждения. В п. 6 ч.1 ст. 8 Устава Администрации муниципального образования сельского поселения «Бадинское», утвержденного решением Совета сельского поселения «Бадинское» от 26 апреля 20018 года № 95, к вопросам местного значения относится создание условий для организации культуры. Согласно п.3.1 Устава, финансовое обеспечение деятельности МБУК «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское» осуществляется в форме регулярных и единовременных поступлений от Учредителя. Порядок регулярных и единовременных поступлений о Учредителя определяется сметой доходов и расходов Учреждения, составляемой на каждый финансовый год и утверждаемой Учредителем в порядке, установленном Законодательством РФ.

Считает, что бездействие администрации в решении данного вопроса, свидетельствует о несоблюдении требований пожарной безопасности, что может повлечь массовые нарушения прав граждан на пожарную безопасность, в том числе на охрану жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.

Просит суд, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельского поселения «Бадинское» в части непринятия мер по выделению денежных средств из бюджета Администрации муниципального образования сельского поселения «Бадинское» на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБКУ «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское». Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «Бадинское», в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета администрации муниципального образования сельского поселения «Бадинское» на финансирование мероприятий по организации обучения мерам пожарной безопасности лиц, допускаемых на объект защиты МБУК «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское». Обязать МБУК «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское» в течение 1-го месяца со дня поступления денежных средств исполнить требование законодательства о пожарной безопасности в части прохождения обучения мерам поджарой безопасности лиц, допускаемых на объект защиты МБУК «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хилокского района Судьина К.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что установленные в результате проверки нарушения пожарной безопасности, указанные в иске должны быть устранены административными ответчика в срок, который указан в просительной части административного иска. Дополнила, что обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.11.2021 года № 806 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», производится на платной основе по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, в связи с чем считает, что на Учредителя – Администрацию муниципального образования сельского поселение «Бадинское» следует возложить обязанность по фиксированию мероприятия по организации обучения мерам пожарной безопасности лиц, допускаемых на объект защиты – МБУК «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское».

Административные ответчики: Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское», Администрация муниципального образования сельское поселение «Бадинское», будучи извещенным о рассмотрении дела, своего представителя не направили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела без участия представителя, не направили.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее закон № 69-ФЗ) закреплены основные понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации, помимо прочего, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила о противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

В силу пункта 3 Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно 3 Приложения № 1 к Приказу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.09.2021 года № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности», обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую деятельность, проводится по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации в области пожарной безопасности, разработанной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основании Типовой программы.

Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для руководителей организации, лиц, назначенных руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находится 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категории повышенной взрывопожароопасности, пожароопасности, утверждена Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.09.2021 года № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности».

В силу п.8 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.11.2021 года № 806 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», к проведению противопожарных инструктажей на основании гражданско-правового договора могут привлекаться лица, прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо лица, имеющие образование пожарно-технического профиля, либо лица, прошедшие процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации.

Из материалов дела следует, что 21 ноября 2022 года прокуратурой Хилокского района совместно с инспектором ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок УНД и ПР Главного управления МСЧ России по Забайкальскому краю ФИО1 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское», расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: на объекте защиты допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. ( п.3 ППР № 1779). (л.д. 35).

05.12.2022 г. Главным инспектором Хилокского, Улетовского районов в г. Хилок по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление № 49 о признании ФИО2, директора МБУК «СКЦ» сельского поселения «Бадинское», виновной в совершении административного правонарушения, по ч. 1 с. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. (л.д. 30-31).

Согласно пунктов 1,6 ст 8 Устава сельского поселения «Бадинское» (принят решением Совета сельского поселения «Бадинское» от 26.04.2018 года № 95, к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочих, относится: составление и рассмотрение проекта бюджета сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организации культуры. (л.д.16-18).

Согласно пунктам 1.5, 1.8, 3.1 (3.1.1), 3.2 Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское», утвержденного Постановлением Администрации сельского поселения «Бадинское от 07.02.2019 года № 4, учредителем Учреждения является Администрация муниципального образования сельского поселения «Бадинское». Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета сельского поселения «Бадинское» на основе муниципальных заданий, в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности, которые формирую и утверждает Учредитель. Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных в формах являются в том числе: регулярные и единовременные поступления от учредителя. Порядок регулярных и единовременных поступлений от Учредителя определяется сметой доходов и расходов Учреждения, составляемой на каждый финансовый год и утверждаемой Учредителем в порядке, установленном действующим бюджетным законодательством Российской Федерации. (л.д. 19-29).

Таким образом, судом установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Социально-культурный центр» были установлены нарушения пожарной безопасности, а именно на объект защиты допускаются лица без прохождение обучения мерам пожарной безопасности.

Из вышеприведенного законодательства следует, что обучением мерам пожарной безопасности проводится на основании утвержденных типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности, лицами, имеющими образование пожарно-технического профиля, либо лицами, прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации, что влечет привлечение дополнительного финансирования.

Администрация сельского поселения «Бадинское» является главным распорядителем средств муниципального бюджета, финансирование МБУК «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское» осуществляется в том числе за счет субсидий, предоставляемых из бюджета сельского поселения «Бадинское», следовательно обязанность по финансированию и содержанию имущества учреждения лежит на Администрации сельского поселения «Бадинское».

Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства и исследованных доказательств, следует, что установление 21.11.2022 года нарушения пожарной безопасности в МБУК «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское» имели место на момент проверки и не устранены на день вынесения решения суда, что не оспаривалось сторонами. Вышеприведенным законодательством обязанность по соблюдению пожарной безопасности возложена на административных ответчиков, в том числе на Администрацию сельского поселения «Бадинское», являющейся учредителем учреждения культуры, осуществляющего функции и полномочия учредителя - по финансированию мероприятий по соблюдению пожарной безопасности.

Длительное непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в учреждении культуры поселения нарушает права неопределенного круга лиц, и может привести к непоправимым последствиям в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также может явиться причиной причинения имущественного вреда, что недопустимо.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные административные требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, а испрашиваемый срок исполнения решения суда разумным и достаточным.

Выполнение необходимым мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении культуры сельского поселения «Бадинское» является обязанностью административных ответчиков в пределах своих полномочий, поскольку соблюдение права граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов, в том числе по выделению достаточного финансирования на мероприятия по пожарной безопасности граждан органами местного самоуправления.

Отсутствие денежных средств в бюджете поселения не является основанием для освобождения Администрации сельского поселения «Бадинское»» от возложенной на Администрацию обязанности по финансированию учреждения культуры.

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение учреждением культуры соответствующих требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности, а со стороны администрации сельского поселения, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением культуры по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учреждении.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования заместителя прокурора Хилокского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельского поселения «Бадинское» в части непринятия мер по выделению денежных средств из бюджета Администрации муниципального образования сельского поселения «Бадинское» на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское».

Обязать Администрации муниципального образования сельского поселения «Бадинское», в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета администрации муниципального образования сельского поселения «Бадинское» на финансирование мероприятий по организации обучения мерам пожарной безопасности лиц, допускаемых на объект защиты Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское» в течение 1-го месяца со дня поступления денежных средств исполнить требование законодательства о пожарной безопасности в части прохождения обучения мерам пожарной безопасности лиц, допускаемых на объект защиты Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр» сельского поселения «Бадинское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2023 года.