Решение по делу № 2А-1217/2025 от 30.07.2025 | Дзержинский городской суд (Нижегородская область)

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 30 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года

Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Газпромнефть-Центр» к старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Дзержинск ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Дзержинск ГУ МЧС России по Нижегородской области, Главному управлению МЧС России по Нижегородской области об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпромнефть-Центр» обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, мотивируя тем, что в сентябре 2024 года ОНД и ПР по г.о.г. Дзержинск Главного управления МЧС России по Нижегородской области была проведена плановая выездная проверка в отношении восьми АЗС ООО «Газпромнефть-Центр». В отношении административного истца вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, всего 82 пункта.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была подана жалоба на предписание (в части пунктов) в порядке досудебного обжалования. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по <адрес> вынесено решение по итогам рассмотрения жалобы с отказом в ее удовлетворении.

Административный истец не согласен с предписанием в части пунктов 3, 10, 34, 56, 72, 73, 74, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Административный истец просит признать незаконным и отменить предписание ОНД и ПР по г.о.г. Дзержинск Главного управления МЧС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в части пунктов 3, 10, 34, 56, 72, 73, 74.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать.

Административный ответчик старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Дзержинск ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Дзержинск ГУ МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №/П/РВП отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка в отношении 9 объектов ООО «Газпромнефть-Центр» с целью проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены факты нарушения ООО «Газпромнефть-Центр» требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности.

По результатам указанной проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ООО «Газпромнефть-Центр» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП, в котором указано на необходимость устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП в части пунктов 3, 10, 34, 56, 72, 73, 74 является незаконным.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое предписание вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан в Дзержинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с абз.2, 4, 5 ст.1 и ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ч.2, 3 ст.4 и ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу ст.37 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, среди прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

На основании положений п.1 и 2, подп.3 п.7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> является уполномоченным государственным органом по вопросам обеспечения пожарной безопасности и, соответственно, по выдаче предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №/П/РВП отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка в отношении 9 объектов ООО «Газпромнефть-Центр» с целью проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП и предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП вручены представителю ООО «Газпромнефть-Центр» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются соответствующие отметки в акте и предписании.

В оспариваемом предписании указаны конкретные нарушения, выявленные органом пожарного надзора, ссылки на нормативные правовые акты, а также сроки устранения выявленных нарушений.

Постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Газпромнефть-Центр» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000, 00 рублей. Постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Газпромнефть-Центр» не обжаловалось и вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ООО «Газпромнефть-Центр» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес> рассмотрел обращение ООО «Газпромнефть-Центр» по вопросу отмены пунктов предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП. В удовлетворении жалобы ООО «Газпромнефть-Центр» отказано.

В предписании от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП указано 82 пункта требующих устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе:

пункты 3, 10, 56: расстояние от автомобильной дороги общей сети до АЗС (крайняя ТРК) составляет менее 25 метров, по факту - 20 метров (нарушение требований ч.1 и 3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7 таблица Б1 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»);

пункт 34: перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (нарушение требований ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

пункты 72 и 74: расстояние от резервуара ЖМТ до резервуара СУГ менее 10 метров; расстояние от операторной до лесного массива менее 30 метров (нарушение требований ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

пункт 73: противопожарное расстояние от МАЗС до лесного массива составляет менее 10 метров (ч.1 ст.6, ст.71 и 73, таблицы 19 и 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.4 таблицы 6 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»).

Из п.Б.3 приложения Б и п.7 таблицы Б.1 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что минимальные расстояния от АЗС с одностенными надземными резервуарами до других объектов принимаются в соответствии с таблицей Б.1.

Минимальное расстояние от автомобильной дороги общей сети до АЗС (крайняя ТРК) должно составлять 25 метров.

Вместе с тем, согласно техническому паспорту на резервуар АЗС ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад Нижегородское отделение», вид расположения резервуара – подземный. Таким образом, требования, содержащиеся в таблице Б1 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», на проверенные АЗС ООО «Газпромнефть-Центр» не распространяются.

В соответствии п.7.1 и таблицы 1 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», минимальные расстояния от АЗС жидкого моторного топлива до объектов, к ним не относящихся, принимаются в соответствии с таблицей 1.

Расстояние от АЗС с подземными резервуарами до автомобильной дороги общей сети (край проезжей части) должно составлять 12 метров I, II и III категории и 9 метров IV и V категории.

В ходе проверки установлено, что расстояние от автомобильной дороги общей сети до АЗС (крайняя ТРК) составляет 20 метров, что превышает минимальное расстояние, указанное в СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности».

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

В судебном заседании сторона административного ответчика пояснила, что у отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес> не имеется информации, какие именно резервуары (надземные или подземные) расположены на территории АЗС ООО «Газпромнефть-Центр», на момент проведения проверки административным истцом не было представлено документов, подтверждающих, что резервуары АЗС выполнены подземными, поэтому в акте проверки и оспариваемом предписании указаны нормы, применимые к надземным резервуарам.

Вместе с тем, административный ответчик у ООО «Газпромнефть-Центр» документов по резервуарам АЗС дополнительно не истребовал, кроме того, административный ответчик непосредственно присутствовал при проведении проверки на территории АЗС и не мог не видеть, что надземные резервуары жидкого моторного топлива отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованном включении в оспариваемое предписание указание о необходимости принятия мер по устранению нарушений пунктов 3, 10, 56, касающихся увеличения расстояния от автомобильной дороги общей сети до АЗС (крайняя ТРК) до 25 метров.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть предусмотрена горизонтальная входная площадка с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

Из анализа указанного положения следует, что площадка перед эвакуационным выходом наружу требуется для того, чтобы физические лица при экстренном выходе наружу в случае пожара не спотыкались при перепаде высот.

Из материалов дела следует, что перед наружной дверью (эвакуационным выходом) здания АЗС имеется асфальтовое покрытие, которое не является горизонтальной входной площадкой перед наружной дверью (эвакуационным выходом). При этом дверь здания операторной расположена выше уровня земли (асфальтового покрытия).

Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-117-6104-13-5, на которое ссылается в подтверждение своих доводов административный истец, не опровергает указанный вывод, в данном письме разъяснено, что обозначать вышеуказанную площадку или предусматривать ее выше уровня прилегающей благоустроенной территории не требуется.

ФГБУ ВНИИПО МЧС России не проводило анализ конкретной ситуации, связанной с выявленным нарушением, какие именно вопросы ставились перед ФГБУ ВНИИПО МЧС России и какие именно документы были ему предоставлены, неизвестно. Выводы ФГБУ ВНИИПО МЧС России об отсутствии необходимости предусматривать входную площадку выше уровня прилегающей благоустроенной территории никак не затрагивают факт наличия либо отсутствия перепада высот.

Поскольку в ходе проверки факт нарушения требований пожарной безопасности был подтвержден, п.34 предписания соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца. Кроме того, данный пункт предписания является исполнимым и направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений.

В соответствии с ч.2 ст.69 и ст.71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

При размещении автозаправочных станций на территориях населенных пунктов противопожарные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного оборудования, в котором обращаются топливо и (или) его пары, от дыхательной арматуры подземных резервуаров для хранения топлива и аварийных резервуаров, корпуса топливно-раздаточной колонки и раздаточных колонок сжиженных углеводородных газов или сжатого природного газа, от границ площадок для автоцистерн и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий и сооружений автозаправочных станций с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары: до границ земельных участков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, общеобразовательных организаций с наличием интерната, лечебных учреждений стационарного типа, одноквартирных жилых зданий; до окон или дверей (для жилых и общественных зданий).

Противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 15 приложения к настоящему Федеральному закону. Общая вместимость надземных резервуаров автозаправочных станций, размещаемых на территориях населенных пунктов, не должна превышать 40 кубических метров.

Расстояние от автозаправочных станций до границ лесных насаждений смешанных пород (хвойных и лиственных) лесничеств допускается уменьшать в два раза. При этом вдоль границ лесных насаждений лесничеств с автозаправочными станциями должны предусматриваться шириной не менее 5 метров наземное покрытие из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханная полоса земли.

При размещении автозаправочных станций вблизи посадок сельскохозяйственных культур, по которым возможно распространение пламени, вдоль прилегающих к посадкам границ автозаправочных станций должны предусматриваться наземное покрытие, выполненное из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханная полоса земли шириной не менее 5 метров.

Противопожарные расстояния от автозаправочных станций с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива до границ земельных участков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, общеобразовательных организаций с наличием интерната, лечебных учреждений стационарного типа должны составлять не менее 50 метров.

Согласно ст.73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния от резервуаров сжиженных углеводородных газов, размещаемых на складе организации, общей вместимостью до 10 000 кубических метров при хранении под давлением или вместимостью до 40 000 кубических метров при хранении изотермическим способом до других объектов, как входящих в состав организации, так и располагаемых вне территории организации, приведены в таблице 17 приложения к настоящему Федеральному закону.

Противопожарные расстояния от отдельно стоящей сливоналивной эстакады до соседних объектов, жилых домов и общественных зданий и сооружений принимаются как расстояния от резервуаров сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением.

Противопожарные расстояния от резервуаров сжиженных углеводородных газов, размещаемых на складе организации, общей вместимостью от 10 000 до 20 000 кубических метров при хранении под давлением либо вместимостью от 40 000 до 60 000 кубических метров при хранении изотермическим способом в надземных резервуарах или вместимостью от 40 000 до 100 000 кубических метров при хранении изотермическим способом в подземных резервуарах до других объектов, располагаемых как на территории организации, так и вне ее территории, приведены в таблице 18 приложения к настоящему Федеральному закону.

На основании п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Лесные насаждения – совокупность древесных и недревесных растений, прошедших одинаковую историю развития в однородных лесорастительных условиях. Состоят, как правило, из древостоя, подроста, подлеса и живого напочвенного покрова.

Кроме того, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», что предметом преступлений, предусмотренных статьями 260 и 261 УК РФ, являются как лесные насаждения, то есть деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, так и деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (например, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города деревья). При этом не имеет значения, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы искусственно либо они произросли без целенаправленных усилий человека.

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации термин «лесные насаждения» подразумевает именно вид зеленых насаждений, а не категория земель места их произрастания: земли лесного фонда либо земли населенных пунктов.

Согласно информации МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ-165-1973, Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх-331-622911/21, Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх-150-596001/21, хвойные деревья и кустарники, произрастающие в непосредственной близости МАЗС, являются зелеными насаждениями внутри территории г.о.<адрес>.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что расстояние от резервуара ЖМТ до резервуара СУГ составляет всего 2, 8 метров, а расстояние от операторной до лесного массива составляет 6 метров.

В связи с этим, реагирование органа пожарного надзора на выявленные нарушения пожарной безопасности путем включения в оспариваемое предписание пунктов 72 и 74 является законной формой реализации его публичных функций, направленных на защиту прав граждан, государственных и муниципальных интересов.

Поскольку факт нарушения требований пожарной безопасности был подтвержден, пункты 72 и 74 предписания соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца. Вопреки доводам административного истца, из предписания не усматривается, что оно не обладает признаками исполнимости.

В соответствии с п.8.4 и таблицы 6 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальные расстояния между зданиями и сооружениями КриоАЗС и АГЗС, выполненных как самостоятельный участок многотопливной АЗС, многотопливной АЗС и АГНКС следует принимать по таблице 6 настоящего свода правил.

Расстояние здания с оборудованием для перекачивания СУГ должно составлять не менее 10 метров.

Материалами дела установлено, что резервуар СУГ является надземным, и в его состав входит технологическое оборудование СУГ и ТРК СУГ. Таким образом, расстояние от МАЗС до лесного массива должно составлять не менее 10 метров.

Поскольку в ходе проверки факт нарушения требований пожарной безопасности был подтвержден, пункт 73 предписания соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца. Кроме того, данный пункт предписания является исполнимым и направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу <адрес> управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП в части пунктов 3, 10, 56, касающихся увеличения расстояния от автомобильной дороги общей сети до АЗС (крайняя ТРК) до 25 метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Газпромнефть-Центр» к старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Дзержинск ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Дзержинск ГУ МЧС России по Нижегородской области, Главному управлению МЧС России по Нижегородской области об оспаривании предписания удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Дзержинск Главного управления МЧС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП в части пунктов 3, 10, 56, касающихся увеличения расстояния от автомобильной дороги общей сети до АЗС (крайняя ТРК) до 25 метров.

В удовлетворении остальной части административного иска ООО «Газпромнефть-Центр» к старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Дзержинск ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Дзержинск ГУ МЧС России по Нижегородской области, Главному управлению МЧС России по Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья