Дело № 2-2434/2022

11RS0005-01-2022-003308-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ухта Республики Коми

15 июля 2022 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании права собственности на реконструированный объект,

установил:

ФИО2, действующий по доверенности в интересах ФИО1, обратился в Ухтинский городской суд с заявлением к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту – АМОГО «Ухта», Администрация) о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости – автозаправочная станция, расположенная по адресу: .... (далее по тексту – АЗС), состоящий из: здания операторной площадью застройки 55.5 кв.м, (по внутреннему обмеру 54 кв.м.); заправочного островка топливо раздаточной колонки 1,2 контейнерного исполнения с двухсекционным резервуаром V-10мЗ (две секции по V-5м3) площадью застройки 17.5 м2; заправочного островка топливо раздаточной колонки 3,4 контейнерного исполнения с двухсекционным резервуаром V-10мЗ (две секции по V-5m3) площадью застройки 17.5 м2; емкости надземной двухсекционной V-18м3 (две секции по V-9м3) площадью застройки 17.5 м2 приямка с решеткой для сбора проливов топлива и атмосферных осадков протяженностью 17,5 м. асфальтированной площадки площадью 1384 м2 (требования приведены с учетом уточнений от 27.06.2022).

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником АЗС, на которой произвел реконструкцию без получения разрешительных документов.

Определением суда от 27.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: ГУ МЧС России по РК, КУМИ Администрации МОГО «Ухта», Служба РК строительного, жилищного и технического надзора (контроля), Управление архитектуры и градостроительства Администрации МОГО «Ухта», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК.

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в настоящее судебное заседание не явились. Суд, исходя из положений п. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В настоящем судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 на заявленных требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Показал, что истец купил АЗС в том виде, в котором она находится и функционирует. Он ничего нового не строил, не расширял и т.д. Все действия по узакониванию стал проводить после подачи иска администрацией о сносе самовольной постройки.

Представитель АМОГО «Ухта» по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала.

В судебном заседании свидетель ФИО13 (член национального реестра специалистов в области строительства), показал, что участвовал в разработке проекта реконструкции АЗС по ...., на тот момент АЗС функционировала, как и с 1998 года. Реконструкция коснулась дополнительного резервуара на вновь выделенный земельный участок и расширения площади операторной АЗС. При этом дополнительный резервуар был построен изначально с АЗС первым собственником с учетом всех разрешительных документов. Фактически ФИО1 узаконивает ранее возведенный объект. Этот проект фактически идентичен заключению эксперта о соответствии объекта всем нормам и правилам, действующим в РФ. При подготовке проекта делались замеры между составляющими АЗС, замеры до жилого дома. Часть проекта составляют инженерно-изыскательские работы, согласно которым проверялись почва, грунты и т.д. и дают заключение по климатическим условиям.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы данного гражданского дела, материалы дела ...., суд приходит к следующим выводам.

Автозаправочная станция - имущественный комплекс, предназначенный для приема, хранения и выдачи топлива транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта), а также зарядки электротранспорта (п. 3.2 ГОСТ 33062-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса"), введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 №1163-ст.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются инженерные изыскания. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 ГрК РФ).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (ч. 1 ст. 48 ГрК РФ).

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственнойэкспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Приказом Росстандарта от 25.04.2019 №167-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58404-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации (далее - ГОСТ Р 58404-2019).

Из преамбулы к ГОСТ Р 58404-2019 следует, что настоящий стандарт распространяется на действующие, строящиеся и реконструируемые автозаправочные станции (АЗС) и комплексы (АЗК) общего пользования, осуществляющие заправку транспортных средств, продажу нефтепродуктов, в т.ч. фасованных, реализацию продовольственных и промышленных товаров, оказание услуг по обслуживанию и ремонту транспортных средств, а также на АЗС, эксплуатация которых допускается только для удовлетворения собственных нужд организаций или индивидуальных предпринимателей (топливозаправочные пункты).

Согласно положениям ГОСТ Р 58404-2019 на АЗС осуществляют основные технологические процессы, связанные с нефтепродуктами, продовольственными и промышленными товарами, в т.ч.: прием, размещение товарных запасов и отпуск (реализация), а также мероприятия по обеспечению функционирования АЗС в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4.2).

Разработка проектов строительства или реконструкции АЗС, размещение, строительство и эксплуатация АЗС осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, которая должна соответствовать настоящему стандарту (п. 4.4, п. 4.5).

Эксплуатационная документация АЗС, разработанная и утвержденная организациями или индивидуальными предпринимателями на основе утвержденного проекта, должна соответствовать настоящему стандарту (п. 4.10).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Ухты от 15.10.1996 №.... АО «Севернефтепродукт» передан во временное пользование сроком на 1 год из земель г. Ухты земельный участок площадью 567 кв.м. по .... для проектирования модульной АЗС типа Б.

01.11.1996 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ухты утверждено архитектурно-планировочное задание .... по проектируемому объекту – модульная АЗС типа Б, адрес: .....

Заключением Управления архитектуры и градостроительства от 27.03.1997 .... согласован рабочий проект «Модульная АЗС типа Б ....» с учетом устранения замечаний.

26.09.1997 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Ухты ЗАО «Севернефтепродукт» выдано разрешение .... на выполнение строительно-монтажных работ на модульной АЗС типа Б по .... сроком действия до 01.09.1998.

01.09.1998 ЗАО «Севернефтепродукт» было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ .... по строительству модульной АЗС по адресу: .....

Постановлением главы администрации г. Ухты от 01.10.1997 .... утвержден генеральный план застройки участка модульной АЗС типа Б по .... (п. 1); АО «Севернефтепродукт» во временное пользование сроком на 1 год передан земельный участок из земель г. Ухты площадью 1632 кв.м. по .... для проектирования модульной АЗС типа Б в соответствии с разработанным генеральным планом и заключением Управления архитектуры и градостроительства от 27.03.1997 .....

Постановлением главы администрации г. Ухты от 09.06.1999 .... зарегистрирован акт приемки в эксплуатацию законченной строительством «Модульной автозаправочной станции типа Б» по .....

07.03.2000 постановлением главы администрации МО «Город Ухта» .... ЗАО «Инновационные технологии» в аренду сроком на 5 лет передан земельный участок из земель г. Ухты площадью 1427 кв.м. по .... для обслуживания автозаправочной станции.

Постановлением главы МО «Город Ухта» от 15.12.2005 .... право аренды ООО «Инновационные технологии» земельного участка площадью 1276 кв.м. по .... прекращено, земельный участок из земель поселений с кадастровым номером .... по адресу: .... для обслуживания автозаправочного комплекса предоставлен ООО «Итератив» в собственность путем выкупа.

07.02.2007 между Администрацией МОГО «Ухта» (Продавец) и ООО «Итератив» (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1276 кв.м. с кадастровым номером 11:20:0602002:0066 (старый кадастровый ....) по адресу: ...., для обслуживания автозаправочного комплекса.

20.05.2021 между КУМИ МОГО «Ухта» (Сторона-1) и ФИО1 (Сторона-2) заключено соглашение .... о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым Сторона-1 передает в собственность Стороне-2 земельный участок с кадастровым номером ...., адрес объекта: ...., земельный участок 20а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания автозаправочного комплекса, площадью 1.494 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером .... площадью 1.276 кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником объектов недвижимости:

- Земельный участок, кадастровый ...., адрес объекта: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания автозаправочного комплекса, площадь 1.494 +/- 14 кв. м. Земельный участок образован из земельного участка кадастровым номером ..... Право собственности зарегистрировано 28.04.2022.

- Автозаправочный комплекс в составе: 1. Здание операторной общей полезной площадью 12,7 кв.м., 2. Два блока хранения топлива объемом 25 куб. м. 3. асфальтированная площадка площадью 916,5 кв.м. Кадастровый номер объекта ..... Адрес: ..... Объект располагается на земельном участке с кадастровым номером ..... Право собственности зарегистрировано 08.05.2019.

13.11.2020 ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно акту проверки от 17.06.2020 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Коми в период с 16.06.2020 по 22.06.2020 была проведена выездная проверка при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства: АЗС контейнерного типа по адресу: ..... Проверкой установлено, что автозаправочный комплекс состоит из: здание операторной с магазином площадью 53,8 кв.м., 8 топливо-раздаточных колонок с технологическими трубопроводами, 3 контейнеров для хранения топлива (2 емкости по 6 м3. каждая в составе 2-раздаточных колонок) и одна надземная емкость объемом 9 м3, расположенная в углу земельного участка, бензомаслоотстойной емкости, асфальтированной площадки 1.464,5 кв.м. Таким образом, на земельном участке увеличена площадь операторной с магазином (площадь увеличилась с 12,7 кв.м. до 53,8 кв.м.), добавлен 3-й контейнер для хранения топлива, увеличено количество топливо-раздаточных колонок с 4 до 8 с технологическими трубопроводами, смонтирована бензомаслоотстойная емкость. Таким образом, на объекте капитального строительства выполнена его реконструкция.

Уведомлением от 18.06.2020 администрация МОГО «Ухта» проинформирована о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 11:20:0602002:2699 по адресу: .....

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Стороной истца в материалы дела представлены проектная документация с инженерными изысканиями, выполненные ООО Предприятие «КИНИЗ», положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, выполненное ООО «ГК «ЭПЦ-ГАРАНТ».

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (пункт 9информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, согласно положениям которого признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольной постройки и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно возведенного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольное строительство, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при самовольном строительстве существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о сохранении самовольной постройки и признании права собственности на нее, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силустатьи 56ГПК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (ч. 1.2 ст. 52 ГрК РФ).

При строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса осуществляется государственный строительный надзор (п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 54 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, истец оформил в собственность земельный участок, граничащий с его земельным участком, где располагались емкости для хранения топлива и в настоящее время все емкости для хранения топлива располагаются в границах земельного участка истца.

Поскольку, как указал свидетель ФИО13 (член национального реестра специалистов в области строительства), проект разрабатывался на основе существующего комплекса АЗС, объект – реконструированная автозаправочная станции соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости, удовлетворить.

Признать за ФИО1 – г. года рождения, уроженцем .... право собственности на реконструированный объект недвижимости – автозаправочная станция, расположенная по адресу: ...., состоящий из:

- здания операторной площадью застройки 55.5 кв.м, (по внутреннему обмеру 54 кв.м.),

- заправочного островка топливо раздаточной колонки 1,2 контейнерного исполнения с двухсекционным резервуаром V-10мЗ (две секции по V-5м3) площадью застройки 17.5 м2,

- заправочного островка топливо раздаточной колонки 3,4 контейнерного исполнения с двухсекционным резервуаром V-10мЗ (две секции по V-5m3) площадью застройки 17.5 м2,

- емкости надземной двухсекционной V-18м3 (две секции по V-9м3) площадью застройки 17.5 м2,

- приямка с решеткой для сбора проливов топлива и атмосферных осадков протяженностью 17,5 м.,

- асфальтированной площадки площадью 1384 м2.

Прекратить право собственности ФИО1 – г. года рождения, уроженца .... на автозаправочный комплекс в составе: 1. Здание операторной общей полезной площадью 12,7 кв.м., 2. Два блока хранения топлива объемом 25 куб. м. 3. асфальтированная площадка площадью 916,5 кв.м. Кадастровый номер объекта ..... Адрес: .....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 22 июля 2022 года.

Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.