РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2024 года город Москва
Бабушкинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Ильевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1306/24 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве, ГУФСИН России по г.Москве, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве, ГУФСИН России по г.Москве об оспаривании действий (бездействия), выраженных в бесчеловечных условиях содержания в период с 15 сентября 2022 г. по 17 апреля 2023 г., взыскании компенсации в размере … руб. за каждый проведенный день в СИЗО-4, всего … руб.
Требования мотивированы тем, что камеры, в которых административный истец содержался, были переполнены, нормы площади на человека не соблюдались, расстояние между кроватями составляло 35-40 см, в камерах недостаточный объем воздуха, сырость, духота, зловонный запах из туалета, невозможность открыть окно, отсутствие принудительной вентиляции, тусклое освещение, в некоторых камерах туалет не был оборудован кабинкой с закрывающейся дверью, а был оборудован занавеской самодельного производства, туалет находится на расстоянии менее метра от спальной части камеры и от стола; в камерах отсутствовала питьевая вода; помывка производилась 1 раз в неделю, в душевых отсутствовали душевые кабинки, что исключало личную приватность, времени на помывку было недостаточно, иногда приходилось пользоваться одной лейкой на двоих заключенных; помещение душевой постоянно находилось в антисанитарном состоянии, сливные отверстия засорены, требовался ремонт, с потолка сыпалась штукатурка и краска, кафельная плитка частично отсутствовала, то же самое было в камерах; при поступлении в СИЗО-4 не в полной мере был обеспечен спальными принадлежностями надлежащего качества, в подушке отсутствовала большая часть наполнителя, в матраце наполнитель был забит наполовину в форме мешка, полотенца не выданы, в камерах отсутствовал уборный инвентарь, дезинфицирующие средства для уборки, на стенах и потолках камер распространялся грибок и плесень, в камере 401 отсутствовал заливной пол, вместо него был бетон; в декабре 2023 г. ФИО1 заболел, более недели находился с повышенной температурой, болями, был вынужден выполнять указания фельдшеров при ФКУ СИЗО-4, то есть пить таблетки, которые положительного результата не давали, однако дополнительных мер по установлению диагноза и прогноза заболевания медицинская часть при СИЗО-4 не предприняла. Административный истец также просит восстановить срок обращения в суд, ссылаясь на то, что 25 апреля 2024 г. получил из Бабушкинского районного суда г.Москвы определение о возвращении его искового заявления от 30 августа 2023 г. и определение об оставлении искового заявления без движения от 10 июля 2023 г.; при этом он находится в местах лишения свободы и не имеет доступа в Интернет.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.
Административный истец, принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, ссылаясь на отсутствие нарушений закона и прав административного истца со стороны ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд и об отсутствии оснований для его восстановления.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
ФИО1, … года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве в период с 15 сентября 2022 г. по 17 апреля 2023 г., по прибытии был обеспечен индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями, а именно: матрасом - 1 шт., подушкой - 1 шт., одеялом - 1 шт., наволочкой - 1 шт., простыней -2 шт. и полотенцем - 2 шт., был размещен в камеру № 515, площадь которой составляет 20,07 кв.м., камера рассчитана на 5 спальных мест. С 20 сентября 2022 г. по 25 сентября 2022 г. ФИО1 содержался в карцере. С 25 сентября 2022 г. по 17 ноября 2022 г. ФИО1 был размещен в камеру № 516 площадью 20,56 кв.м., в которой имеется 5 спальных мест. С 17 ноября 2022 г. по 22 ноября 2022 г. ФИО1 содержался в карцере. С 22 ноября 2022 г. по 17 апреля 2023 г. был размещен в камеру 401 площадью 32,09 кв.м., рассчитанную на 8 спальных мест.
Согласно книгам количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве, в камерах № 515 и № 516 содержалось 3-5 человек, в камере № 401 – 5-8 человек.
Из Справки начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве от 24 октября 2024 г. следует, что камерные помещения № 515, 516, 401 оборудованы в соответствии с требованиями п. 28 приказа Минюста РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, исправительных учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы», а именно: имеются кровати, столы и скамейки, шкаф, вешалка для верхней одежды, полка для туалетных принадлежностей, зеркало, бачок с питьевой водой, подставка под него, урна для мусора, светильники дневного и ночного освещения, вентиляционное оборудование, радиодинамик для вещания общегосударственной программы, кнопка вызова младшего инспектора. Унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. Не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Санитарная обработка проводится 1 раз в 7 дней не менее 15 минут. Санитарная обработка проводится покамерно, в специально оборудованных помещениях душевых. При проведении санитарной обработки осуществляется замена белья. После каждой помывки помещение душевой обрабатывается дезинфицирующим средством. График проведения санобработки составляется на месяц и утверждается начальником учреждения. Оборудование душевых помещений находится в технически исправном состоянии. Количество леек в душевых помещениях достаточно для одновременного принятия душа всех лиц, содержащихся в камере. В случае нехватки количества леек спецконтингент выводится на санитарную обработку в 2 этапа, либо предоставляется увеличенное время для помывки
Из справки начальника ОКБИиХО ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве от 24 октября 2024 г. следует, что в соответствии с СП-15-01-2012 ФСИН России в камерах № 515, 516, 401 унитаз размещен в кабине с дверью, открывающейся наружу. Перегородки кабины выполнены кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок. Умывальник размещается за пределами кабины. Камеры обеспечены естественным и искусственным освещением (светильники рабочего и дежурного освещения) согласно требованиям СП52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», отоплением и вентиляцией, а также камерой видеонаблюдения с выводом сигнала к оператору СОТ. В камерах размеры оконных проемов составляют 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Оконные переплеты в камерах створные и оборудованы для вентиляции форточками или фрамугами. На оконных проемах с наружной стороны устанавливаются стационарные решетки из стального прутка 20 мм и поперечных полос с сечением не менее 60х12 мм. Размеры ячеек решеток составляют не более 100х200 мм. Во всех камерах светильники рабочего освещения размещены на потолке, а светильники дежурного освещения и радиодинамики – над дверьми. Во всех камерах светильники рабочего и дежурного освещения, а также радиодинамики ограждаются металлическими решетками. Приточные и вытяжные вентиляционные отверстия располагаются под потолком и ограждаются металлическими решетками. Полы в помещениях для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленные в бетонную стяжку по бетонному основанию, при этом участок пола, ограниченный кабиной для установки унитаза, выполнен с перепадом – ниже отметки дощатого пола на 10-15 мм с покрытием из керамической плитки по бетонной стяжке и устройством гидроизоляции. Все деревянные элементы полов камер до монтажа обрабатываются антисептирующими составами. Дощатые полы в камерах по периметру помещений крепятся деревянными брусьями на болтах. Внутренние поверхности стен камер оштукатурены и окрашены клеевой краской светлых «теплых» тонов. В душевых облицовка стен и перегородок выполнены из керамической плитки на высоту 1,8 м, а выше облицовки стены окрашены водостойкими красками. Потолки помещений с влажным режимом также окрашиваются водостойкими красками. Камеры оборудованы водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 28 сентября 2001 г. № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» в СИЗО-4 обеспечивается сохранность надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения. Два раза в год (весной и осенью) производится комиссионное обследование зданий, сооружений с составлением актов осмотра. Ежегодно учреждением заключаются государственные контракты на оказание услуг по дезинсекции и дератизации.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Данным законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием; норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (статья 23).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п. 23 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила) норма санитарной площади в камере СИЗО на одного человека составляет четыре квадратных метра.
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются в СИЗО для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) в соответствии с нормами вещевого довольствия; столовой посудой (тарелки глубокая и мелкая, кружка), столовыми приборами (ложка столовая) согласно установленным нормам обеспечения (п. 24 Правил).
По заявлению подозреваемого или обвиняемого при отсутствии необходимых денежных средств на лицевом счете и одежды по сезону он обеспечивается: одеждой и обувью по сезону в соответствии с нормами вещевого довольствия; индивидуальными средствами гигиены (п. 26 Правил).
В соответствии с п. 27 Правил для общего пользования в камеры в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; пластиковые и картонные настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, нитки, ножницы, ножи для резки продуктов питания, механическая точилка для карандашей размером не более 3 x 3 см (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации СИЗО).
Не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут (п. 32 Правил).
Пункт 41 Правил предусматривает обеспечение подозреваемых и обвиняемых трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым).
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение о ФСИН России), основными задачами ФСИН России являются в том числе: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей) (подп. 1 п. 3); обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подп. 3 п. 3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подп. 6 п. 3).
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г.Риме 04.11.1950) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Как указано в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.
Из разъяснений, приведенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47, следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, связанные с обеспечением ФИО1 условий содержания под стражей, соответствовали требованиям закона, поскольку ФИО1 был обеспечен спальным местом, предметами первой необходимости, спальными принадлежностями, необходимой мебелью, горячим и холодным водоснабжением, трехразовым горячим питанием.
Нарушений условий содержания под стражей, в том числе факта переполнения камер, в которых содержался ФИО1, и несоответствия площади камер количеству содержащихся в них лиц (4 кв.м. на человека), ненадлежащего санитарного состояния камер и иных помещений, используемых для обеспечения жизнедеятельности в том числе административного истца в рассматриваемый период, судом не установлено. Сведения об обращениях административного истца к администрации учреждения с соответствующими жалобами в материалах дела отсутствуют.
Незаконных действий в отношении ФИО1 административным ответчиком ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве не допущено, условия содержания в следственном изоляторе в период с сентября 2022 г. по апрель 2023 г. соответствовали требованиям закона, прав и свобод административного истца не нарушали.
Административным истцом не доказан факт нарушения его прав административными ответчиками, в том числе факт причинения ему какого-либо вреда, физических или нравственных страданий в период его содержания в СИЗО-4, а судом не установлено факта причинения административному истцу лишений и страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.
Условия содержания ФИО1 соответствовали требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания. Существенных отклонений от таких требований судом не установлено.
Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку ФИО1 было известно о нарушении его прав в апреле 2023 г., когда закончилось его пребывание в СИЗО-4, при этом в суд с настоящим заявлением административный истец обратился 21 мая 2024 г. (административное исковое заявление подписано 4 мая 2024 г.).
Уважительных причин пропуска срока и оснований для его восстановления не имеется.
Доводы административного истца о том, что ранее судом было оставлено без движения и возвращено его заявление, несостоятельны и не влияют на порядок исчисления срока обжалования действий государственных органов, поскольку 30 августа 2023 г. судом было возвращено исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации морального вреда, а не административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве и взыскании компенсации за нарушение условий содержания, то есть ранее поданное заявление имеет другой предмет спора.
ФИО1 оспаривает действия (бездействие), связанные с нарушением условий его содержания под стражей, незаконность которых влечет присуждение данной компенсации. Между тем, срок обращения в суд по требованию о признании данных действий (бездействия) незаконными истек.
Таким образом оснований для удовлетворения требований административного истца об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации, предусмотренной ст. 227.1 КАС РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве, ГУФСИН России по г.Москве, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 24 января 2025 г.
Судья М.В. Невзорова