Р Е Ш Е H И Е
ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дело № 2а-166/2025
УИД 43RS0031-01-2025-000259-46
1 сентября 2025 года пос. Подосиновец
Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием помощника прокурора Подосиновского района Кировской области Зубарева И.В., заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Подосиновского района Кировской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице соответствующей администрации. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Демьяновского городского поселения требований законодательства в сфере благоустройства поселения, реализаций полномочий, связанных с осуществлением дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что вследствие ненадлежащего содержания водоотводной канавы по <адрес> до конца улицы, в ней и прилегающей территории застаиваются талые и дождевые воды, что приводит к подтоплению близлежащих жилых домов, а также земельных участков граждан. Автомобильная дорога по <адрес> городского поселения, утвержденного решением Демьяновской поселковой Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. По вышеуказанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Демьяновского городского поселения вносилось представление, которое оставлено без удовлетворения, что свидетельствует о длительном бездействии администрации. В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по содержанию в надлежащем состоянии водоотводной канавы на автомобильной дороге по <адрес> до конца улицы, и возложить на муниципальное образование Демьяновское городское поселение <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по приведению водоотводной канавы на автомобильной дороге по <адрес> до конца улицы в надлежащее состояние путем выполнения мероприятий, включающих в себя очистку от мусора, растительности и ила, восстановление профиля канавы, а также обустройства переходов и съездов.
В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика администрации Демьяновского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержал, пояснив, что в результате отсутствия канавы талые воды с дороги бегут на его участок и подтапливают его постройки.
Заслушав, участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.
В силу ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно СП 104.13330.2016 "Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления" под канавой определено искусственное сооружение, открытая грунтовая выработка любого сечения с небольшой относительной длины глубиной; канал водоотводной – искусственное русло различного поперечного сечения для безнапорного транспортирования воды, укрепленное к устойчивым истиранию и разрыву материалом по всей внутренней поверхности или по боковым стенам, обычно устраиваемое в земляной выемке или насыпи; кювет – канава или канал, устраиваемые вдоль обочины дороги для приема атмосферных стоков с дороги. Подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.
Этим же документом определено, что инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Подосиновского района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Демьяновского городского поселения требований законодательства в сфере благоустройства поселения, реализации полномочий, связанных с осуществлением дорожной деятельности, по результатам проведения которой установлен факт ненадлежащего содержания водоотводной канавы по <адрес> до конца улицы, в которой и к ней прилегающей территории застаиваются талые и дождевые воды, что приводит к подтоплению близлежащих жилых домов и земельных участков граждан.
Факт подтопления дома и земельного участка подтверждается представленными фотографиями; обращением в прокуратуру ФИО1, проживающего в <адрес> из которого следует, что ливневая водоотводная канава по нечетной стороне <адрес> засыпана землей и практически отсутствует, не выполняет функции по отводу талой воды, в результате чего водой размывает фундамент жилого дома и хозяйственных построек.
Автомобильная дорога в <адрес> протяженностью 0,37 км. входит в перечень дорог общего пользования местного значения Демьяновского городского поселения, утвержденного решением Демьяновской поселковой Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
В связи с выявленными нарушениями закона прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Демьяновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства поселения и дорожной деятельности.
Согласно информации администрации Демьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ приведение в надлежащее состояние водоотводной канавы по <адрес> не исполнено по причине отсутствия лимитов в бюджете поселения. В течении 2025 года будет составлен сметный расчет на проведение работ по приведению в надлежащее состояние водоотводной канавы по <адрес> с последующим направлением ходатайства в администрацию района для выделения средств бюджету поселения.
В ответе на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщает о недостаточности средств в бюджете поселения и невозможности провести оканавливания дороги по <адрес>.
Как следует из Устава муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области, к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального жилищного контроля, утверждение правил благоустройства территории поселения (ст. 8 Устава).
Согласно п. 1.3 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в муниципальном образовании Демьяновского городское поселение Подосиновского района Кировской области администрация поселения осуществляет контроль за санитарным содержанием территории поселения, организует летнее и зимнее содержание объектов внешнего благоустройства на территории поселения.
Из раздела II Правил благоустройства следует, что содержание территории поселения заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих содержание улиц, инженерных сооружений; организацию уборки территория от мусора, отходов, организацию их своевременной вывозки; уборку территории поселения, в том числе очистку от мусора и растительности канав и других водопропускных устройств.
В соответствии с п. 1.1 раздела II Правил благоустройства, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, в соответствии с настоящими Правилами.
Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.
Разрешая заявленные прокурором требования, исходя из доказанности факта подтопления дома и земельного участка в результате нарушения естественного оттока поверхностных вод из-за ненадлежащего содержания водоотводной канавы, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии надлежащих мер по содержанию, очистке канавы по <адрес>, что влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания и свидетельствует об обоснованности административных исковых требований прокурора.
В силу ч. 9, ч. 10 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Истребуемый прокурором срок суд находит разумным применительно к текущим обязанностям и полномочиям административного ответчика по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог и прилегающих территорий.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по содержанию водоотводной канавы на автомобильной дороге по <адрес> до конца улицы в надлежащем состоянии.
Возложить на муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по приведению водоотводной канавы на автомобильной дороге по <адрес> до конца улицы в надлежащее состояние путем выполнения мероприятий, включающих в себя очистку от мусора, растительности и ила, восстановление профиля канавы, а также обустройства переходов и съездов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.М. Доника
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.