Дело <номер>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 ноября 2022 года Московская область, г. Раменское

Судья Раменского городского суда Московской области Стариков Е.С., при секретаре Филипповой Д.С., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, <...>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – начальником Управления по бухгалтерскому учёту – главным бухгалтером Администрации Раменского городского округа, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <адрес>, в период не позднее <дата> допустила нарушение условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов при следующих обстоятельствах.

Распоряжением главы Раменского городского округа Московской области <номер>-ЛС от <дата> ФИО1 с <дата> назначена на должность начальника управления – главного бухгалтера Администрации Раменского городского округа.

<дата> между ФИО1 и Администрацией Раменского городского округа Московской области заключен трудовой договор <номер>, <дата> – дополнительное соглашение <номер>, согласно которым, местом работы ФИО1 является Администрация Раменского городского округа Московской области, находящаяся по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2.7 Положения об Управлении по бухгалтерскому учёту Администрации Раменского городского округа Московской области (далее – Управление), утверждённого распоряжением Администрации Раменского городского округа Московской области от 10.07.2020 г. № 268-к, к основным задачам и функциям Управления относится обеспечение составления оперативных сводных отчётов о доходах и расходах средств, об исполнении бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчётности.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.6 Должностной инструкции, утверждённой распоряжением Администрации Раменского городского округа от 10.07.2020 г. № 268-К (далее – Должностная инструкция), в должностные обязанности начальника Управления входит организация учёта имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учёта операций, связанных с их движением, исполнения смет расходов; составление и сдача баланса и оперативных сводных отчётов о расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской, статистической, бюджетной отчётности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

Согласно распоряжению Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер>-к, с изменениями, внесёнными распоряжениями Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер>-к, от <дата> <номер>-к, ответственным лицом за исполнение всех условий предоставления и расходования прочей субсидии бюджетам городских округов (на реализацию проектов граждан, сформированных в рамках практик инициативного бюджетирования) из бюджетов других уровней, предусмотренных соглашениями, а также за сдачу отчётности в сроки и по форме, установленными в соглашениях, является, в том числе ФИО1

Согласно абзацу 2 п. 14 Порядка предоставления и распределения субсидий муниципальным образованиям Московской области на реализацию проектов инициативного бюджетирования (далее – ИБ), установленного подразделом 13.6 подпрограммы 3 «Эффективное местное самоуправление Московской области» государственной программы Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодёжной политики в Московской области», утверждённой постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 г. № 796/39 (далее – Порядок предоставления субсидий), и подпункту 4.3.5.1 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области от 01.07.2021 г. № 44 (с учётом изменений, внесённых дополнительным соглашением от 10.08.2021 г. № 44/1), заключённого Главным управлением территориальной политики Московской области (далее – ГУТП) с Администрацией Раменского городского округа (далее – Соглашение № 44), Администрация Раменского городского округа ежегодно в срок не позднее пятого рабочего дня месяца, следующего за отчётным периодом, представляет в ГУТП отчёт о расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме, согласно приложению 2 к Соглашению № 44.

Должностным лицом Контрольно-счётной палаты Московской области при проведении контрольного мероприятия в Администрации Раменского городского округа Московской области установлено, что отчёт о расходах бюджета Раменского городского округа Московской области, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на <дата> (далее – отчёт о расходах субсидии на реализацию проектов ИБ за 2021 год), подписанный Главой Раменского городского округа Московской области ФИО2 <дата> и предоставленный Администрацией Раменского городского округа в ГУТП <дата>, содержит недостоверные сведения о фактически использованных средствах бюджета Раменского городского округа на реализацию проектов ИБ 2021 года и об остатке средств по состоянию на <дата>. Так, при фактическом использовании средств бюджета муниципального образования (с учётом объёма софинансирования из бюджета Московской области) на реализацию проектов ИБ 2021 года по состоянию на <дата> в сумме <...> рублей и остатке средств по состоянию на <дата> в сумме <...> рублей, в отчёте о расходах субсидии на реализацию проектов ИБ 2021 года в графе 8 «Фактически использовано средств на отчётную дату» отражена итоговая сумма <...> <...> рубля (отклонение составило <...> рублей или <...> %), в графе 10 «Остаток средств по состоянию на отчётную дату» отражена сумма <...> рублей (отклонение составило <...> рублей). При заполнении графы «Фактически использовано средств на отчётную дату» по строке 1 «Предоставление субсидий муниципальным образованиям Московской области на реализацию проектов граждан, сформированных в рамках практик инициативного бюджетирования» и по строке 2 отчёта о расходах субсидии на реализацию проектов ИБ за 2021 год Администрацией Раменского городского округа ошибочно включены расходы:

- по муниципальному контракту от <дата> <номер>, заключенному в рамках реализации проекта ИБ «Санитарная очистка пруда в п. Быково» в сумме <...> рублей – контракт в <дата> году не был исполнен, оплата не производилась;

- по муниципальному контракту от <дата> <номер>, заключённому в целях реализации проекта ИБ «Устройство парковочных мест д. Островцы» в сумме <...> рубль – оплата произведена за вычетом неустойки;

- по муниципальному контракту от <дата> <номер>, заключённому в целях реализации проекта ИБ «Ремонт дороги с. Верхнее Мячково» в сумме <...> рублей – оплата произведена за вычетом неустойки.

Согласно п. 23 Порядка предоставления субсидий, ответственность за недостоверность предоставляемых сведений несут органы местного самоуправления муниципального образования Московской области.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – начальником Управления по бухгалтерскому учёту – главным бухгалтером Администрации Раменского городского округа, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <адрес> в период не позднее <дата>, в нарушение абзаца второго пункта 14 Порядка предоставления субсидий и подпункта 4.3.5.1 Соглашения № 44 при формировании отчёта о расходах субсидии на реализацию проектов ИБ за 2021 год, не обеспечила отражение в нём достоверных сведений о фактически использованных средствах бюджета Раменского городского округа Московской области на реализацию проектов ИБ 2021 года и об остатке средств по состоянию на 01.01.2022 г.

ФИО1 в судебное заседание явилась, пояснила, что вину признаёт, просила о назначении наименее строгого наказания, поскольку, по её мнению, каких-либо общественно опасных последствий в результате правонарушения не наступило.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля – заместитель заведующего отделом проверок Инспекции № 5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО3 пояснила, что в рамках проведенного контрольного мероприятия были выявлены нарушения бюджетного законодательства, а именно нарушения условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов (далее – МБТ), которые выразились в отражении недостоверных сведений о фактически использованных средствах бюджета Раменского городского округа Московской области на реализацию проектов ИБ 2021 года и об остатке средств по состоянию на 01.01.2022 г. В ходе проверки установлено, что ответственным должностным лицом Администрации Раменского городского округа за данные нарушения является начальник Управления ФИО1, которая вину признала. Вместе с тем, несмотря на предоставление неправильной отчётности, денежные средства, подлежащие возврату в бюджет субъекта, вернулись туда в надлежащем объёме ещё до проведения контрольного мероприятия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1 и допросив свидетеля, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 как должностного лица – начальника Управления по бухгалтерскому учёту – главного бухгалтера Администрации Раменского городского округа Московской области в допущенном нарушении порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Помимо объяснений самой ФИО1 в судебном заседании и показаний свидетеля ФИО3, вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, где зафиксированы обстоятельства совершённого ФИО1 деяния, и где также имеется рукописная запись ФИО1 о том, что с протоколом она согласна;

- актом о наличии признаков административного правонарушения от <дата>;

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области <номер> от <дата> с приложениями, а также дополнительным соглашением <номер> от <дата> с приложениями;

- отчётом о расходах бюджета Раменского городского округа Московской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на <дата> от <дата>;

- пояснительной запиской от <дата>, где ФИО1 указывает, что сведения, указанные в отчёте о расходах бюджета Раменского городского округа Московской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию от <дата>, являются недостоверными в части фактически использованных денежных средств;

- положением об Управлении по бухгалтерскому учёту Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата>;

- должностной инструкцией начальника Управления по бухгалтерскому учёту – главного бухгалтера администрации Раменского городского округа от <дата>;

- распоряжением Главы Раменского городского округа <номер>-ЛС от <дата> о назначении ФИО1 на должность начальника управления – главного бухгалтера с <дата>;

- трудовым договором <номер> от <дата> между ФИО1 и Администрацией Раменского городского округа Московской области, а также дополнительным соглашением <номер> от <дата>;

- распоряжением Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер>-к, с изменениями, внесёнными распоряжениями Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер>-к, от <дата> <номер>-к, согласно которому, ответственным лицом за исполнение всех условий предоставления и расходования прочей субсидии бюджетам городских округов (на реализацию проектов граждан, сформированных в рамках практик инициативного бюджетирования) из бюджетов других уровней, предусмотренных соглашениями, а также за сдачу отчётности в сроки и по форме, установленными в соглашениях, является, в том числе ФИО1;

- табелем учёта использования рабочего времени Администрации Раменского городского округа Московской области за период с 1 по <дата>;

- выпиской из ЕГРЮЛ № <номер> от <дата>.

Достоверность и допустимость представленных по делу доказательств сомнений у суда не вызывает. Протокол об административном правонарушении полностью соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 6 БК РФ, межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 135 БК РФ, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, помимо прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Положениями ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

С учетом общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что оснований для применения положений ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя, его семейное положение, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Судом при назначении наказания учитываются данные о личности ФИО1, характер совершенного административного правонарушения и последствия, наступившие в результате его совершения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд считает признание вины, раскаяние в содеянном и наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Московской области), ИНН: <***>, КПП: 502401001, р/сч <***> в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, БИК: 004525987, ОКТМО: 46744000, КБК: 85211601156010000140, УИН: 0355982379178481850352610.

Квитанцию об оплате штрафа следует предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Раменский городской суд Московской области (каб. № 15).

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Раменского городского суда

Московской области Стариков Е.С.