УИД: 77RS0027-02-2025-009052-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 июля 2025 года адрес
Нагатинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шамовой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-756/2025 по административному исковому заявлению Маметназарова Джумамырата к ОМВД России по адрес о признании незаконным решения о не разрешении въезда на адрес,
УСТАНОВИЛ:
фио обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по адрес, принятое в отношении него, о не разрешении въезда на территорию в РФ, ссылаясь на то, что 06.04.2025 года в отношении него было вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ и по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ ОМВД по адрес, которые он полагает незаконными, т.к. он не совершал указанных административных правонарушения, не нарушал режим пребывания в Российской Федерации, оформив своевременно учебную визу на въезд и пребывание в РФ, оформил уведомление о постановке на миграционный учет по месту пребывания, является студентом учебного заведения, а нарушение им общественного порядка, по мнению сотрудников МВД, была расценена его повышенная эмоциональная реакция при задержании и составлении материалов для вынесения постановлений. Кроме того, он имеет в собственности жилое помещение в адрес, расположенное по адресу: адрес, приобретенное на средства от продажи недвижимости его родителей в Туркменистане, и предназначенное для его постоянного проживания в России, так как он планирует продолжать получать образование и далее трудоустраиваться, являлся студентом и проходил обучение в Автономной некоммерческой организации «Профессиональная образовательная организация «Московский Международный Колледж» (адрес), где в данный момент не может продолжить учебный процесс, в связи с вынесением решения о неразрешении ему въезда в РФ. Он проживал по месту постановки на миграционный учет на период с июня 2024 года по настоящее время по адресу: адрес, по причине проведения ремонтных работ в его квартире, собственником которой он является.
Административный истец в судебное заседание не явился, не обеспечил явку своего представителя, о дне и времени судебного заседания извещался, ходатайств не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении требований, как необоснованных, по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Приказом ФМС России от 02.06.2015 г. N 284 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Порядок).
Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что при наличии оснований, предусмотренных статьями 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции ФМС России, должностное лицо структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориального органа ФМС России, готовит проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства
В соответствии с пунктом 4 Порядка в ходе рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда, осуществляется проверка иностранного гражданина по Центральному банку данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда или наличия обстоятельств, исключающих его вынесение.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что в отношении гражданина адрес Джумамырата, паспортные данные, 25 апреля 2025 года принято решение начальником ОВМ ОМВД по адрес о не разрешении въезда на адрес, в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком до 06 апреля 2028 года, так как в период пребывания на адрес он неоднократно (два и более раз) в течение трех лет, был привлечен к административной ответственности, за совершение административных правонарушений на адрес, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которое утверждено начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. На основании Решения вынесено представление о не разрешении фио въезда в РФ до 06.04.2028 года.
Как следует из представленных материалов дела, основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию послужило привлечение ФИО1 к административной ответственности, а именно: 06.04.2025 г. по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, 06.04.2025 г. по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, что подтверждается сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, представленными административным ответчиком копиями постановлений по делам об административных правонарушений, и не оспаривается административным истцом. При этом установлено, что постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности им были получены 06.04.2025 года, им не были обжалованы, вступили в законную силу.
фио А.О. ссылается на то, что оспариваемое им решение является незаконным, несоразмерным, создающим препятствие к осуществлению его прав и свобод.
Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела доказательствам установлено, что фио, в период своего пребывания на адрес, привлекался неоднократно к административной ответственности, в т.ч. по ст.18.8 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение миграционного законодательства, за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на адрес.
Реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО1 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена систематическим противоправным поведением ФИО1, посягающим на общественную безопасность в Российской Федерации. Характер совершенных им административных правонарушений свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленного на адрес законодательства, поэтому применение такой меры, как не разрешение на въезд в Российскую Федерацию, продиктовано острой социальной необходимостью обеспечения безопасности и порядка в Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение о неразрешении въезда на адрес в отношении ФИО1 миграционным органом принято в рамках предоставленной миграционному органу компетенции с соблюдением установленного порядка и оснований принятия, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации; фактов чрезмерного либо неоправданного вмешательства государства в жизни административного истца не установлено, при этом суд принимает во внимание, что установленные административному истцу ограничения имеют временный характер; въезд и выезд, нахождение административного истца в Российской Федерации, по истечении срока не разрешения на въезд на адрес, не запрещено. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО1 в материалах дела не представлено.
При таких обстоятельствах, оснований для признания решения о не разрешении ФИО1 взъезда в Российскую Федерацию незаконным, и его отмене, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований Маметназарова Джумамырата о признании незаконным решения ОВМ ОМВД России по адрес от 25 апреля 2025 года о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 13 августа 2025 года
Судья А.И.Шамова