Дело № 2а-3875/2022
25RS0010-01-2022-006533-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Находка Приморского края
Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Находкинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,
при секретаре Турчанович О.Л.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Находкинского городского округа Приморского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконными отказа согласования 02.09.2022 митинга 17 сентября 2022 года на площади Красных партизан города Находки «Против химических заводов НЗМУ в Находке и ТОР «Находка», представленном в уведомлении о рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия от 02.09.2022 года № 1737-з заместителя главы администрации Находкинского городского округа - начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3; уведомления от 14.09.2022 № 1737-з заместителя главы администрации Находкинского городского округа - начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3; уведомления № 1-31-5408 от 15.09.2022 о направлении информации заместителем руководителя аппарата администрации Находкинского городского округа Л.А. Пакулей начальнику ОМВД России по городу Находке ФИО4; действия должностного лица администрации Находкинского городского округа ФИО5 17.09.2022 на площади Красных партизан города Находки во время проведения митинга «Против химических заводов НЗМУ в Находке и ТОР «Находка» в виде требования прекращения митинга; уведомлений от 15.09.2022 № 1851-з и № 1852-з заместителя главы администрации Находкинского городского округа - начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 01.09.2022 в администрацию Находкинского городского округа подано уведомление о проведении 17.09.2022 публичного мероприятия в форме митинга «Против химического завода НЗМУ и ТОР «Находка» на площади Красных партизан в г. Находка. 15.09.2022 ей вручены уведомления администрации Находкинского городского округа от 14.09.2022 № 1737-з, от 15.09.2022 № 1851-з, от 15.09.2022 № 1852-з. В уведомлении от 14.09.2022 № 1737-з сообщено о том, что постановлением администрации Находкинского городского округа от 07.09.2022 № 1292 на территории Находкинского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации. В уведомлении не указаны основания введения режима чрезвычайной ситуации и срок его действия. По мнению административного истца, административный ответчик не согласовывая проведение митингов в указанном в уведомлении месте и время, применяет законы, искажая их трактовку, поскольку обоснование невозможности проведения митингов пунктом 1.1 постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг несостоятельно, а постановление администрации Находкинского городского округа от 07.09.2022 № 1292 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Находкинского городского округа» не запрещает проведение митингов в г. Находке. Орган местного самоуправления не наделён правом издавать законы, запрещающие проведение митингов.
По мнению ФИО1 административный ответчик неверно трактует часть 6 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку закон не позволяет изменять дату проведения митинга и представляет органу местного самоуправления изменить только время и (или) место проведения митинга. В данном случае Администрация Находкинского городского округа имела право только предложить провести митинг в тот же день, но в какое-либо иное время с 7 часов до 22 часов, и (или) в другом месте города.
Административный истец полагает, что Законом Приморского края от 25 февраля 2011 года № 742-КЗ «О публичных мероприятиях в Приморском крае» и Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ не запрещено проведение митингов во время действия режима чрезвычайной ситуации.
Место проведения митинга определено постановлением Администрации Приморского края от 29 декабря 2012 года № 455-па как единое специально отведенное и приспособленное для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Приморского края. Следовательно, это самое подходящее место на территории Находкинского городского округа для проведения митинга. Администрация Находкинского городского округа обязана содержать это место в пригодном состоянии. Документа, доказывающего непригодность места проведения митинга, до настоящего времени не представлено, как и не предложено иное конкретное место проведения митинга.
17.10.2022 в ходе ознакомления с материалами дела об административном правонарушении административный истец увидела уведомление № 1-31-5408 от 15.09.2022 о направлении информации заместителем руководителя аппарата администрации Находкинского городского округа ФИО6 начальнику ОМВД России по г. Находке ФИО4, в котором содержалась просьба принять меры реагирования в отношении организатора публичных мероприятий в форме митинга 17.09.2022, 24.09.2022, 25.09.2022 ФИО1, а также указано, что администрацией получены уведомления о проведении перечисленных мероприятий и на них даны ответы, копии которых приложены. Данный документ, а также ответы администрации Находкинского городского округа не соответствуют требованиям законодательства.
Поскольку административным истцом оспаривается отказ согласования проведения публичного мероприятия, а не места, времени, цели и (или) формы его проведения нормы ч. 4 ст. 219 КАС РФ не применяются. Право на митинг защищено ст. 31 Конституции Российской Федерации, а на нарушение конституционных прав сроков давности нет.
На основании изложенного административный истец просила признать незаконными отказ согласования 02.09.2022 митинга 17 сентября 2022 года на площади Красных партизан города Находки «Против химических заводов НЗМУ в Находке и ТОР «Находка», представленном в уведомлении о рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия от 02.09.2022 года № 1737-з заместителя главы администрации Находкинского городского округа - начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3; уведомление от 14.09.2022 № 1737-з заместителя главы администрации Находкинского городского округа - начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3; уведомление № 1-31-5408 от 15.09.2022 о направлении информации заместителем руководителя аппарата администрации Находкинского городского округа Л.А. Пакулей начальнику ОМВД России по городу Находке ФИО4; действия должностного лица администрации Находкинского городского округа ФИО5 17.09.2022 на площади Красных партизан города Находки во время проведения митинга «Против химических заводов НЗМУ в Находке и ТОР «Находка» в виде требования прекращения митинга; уведомления от 15.09.2022 № 1851-з и № 1852-з заместителя главы администрации Находкинского городского округа - начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3.
В судебном заседании административный истец, заявленные административные требования полностью поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, добавила, что 07.11.2022 она присутствовала в г. Владивостоке на публичном мероприятии, согласованном администрацией г. Владивостока, что свидетельствует, об отсутствии запрета на их проведение на территории Приморского края. Оспариваемое письмо от 15.09.2022 № 1-31-5408 нарушает ее права, поскольку явилось основанием для принятия мер в отношении организатора митинга. Незаконность действий ФИО5 выражается в остановке проведения законного митинга. Отвечая на вопросы пояснила, что оспариваемое уведомления администрации Находкинского городского округа от 02.09.2022 она получала по почте, остальные документы лично в администрации Находкинского городского округа о чем расписывалась. Установленный десятидневный срок обжалования не распространяется на поданное административное исковое заявление, поскольку она вправе оспаривать действия должностных лиц в пределах трехмесячного срока.
Представитель административного ответчика – администрации Находкинского городского округа ФИО2 по доверенности в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, пояснив, что административным истцом пропущен установленный ч. 4 ст. 219 КАС РФ срок для обжалования решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Уведомление о проведении публичного мероприятия поступило в администрацию Находкинского городского округа 01.09.2022 и зарегистрировано за № 1737-з. Оспариваемый отказ в согласовании проведения публичного мероприятия направлен административному истцу 02.09.2022 № 1737-з, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 02.09.2022. Административный истец ФИО1 получила оспариваемый отказ 08.09.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080276022186. Дополнительно к отказу от 02.09.2022 № 1737-з в согласовании проведения публичного мероприятия ФИО1 направлена информация от 14.09.2022 № 1737-з о введении 07.09.2022 режима чрезвычайной ситуации на территории Находкинского городского округа и дополнительные разъяснения норм действующего законодательства. Дополнительная информация от 14.09.2022 № 1737-з получена административным истцом лично 15.09.2022.
13.09.2022 в администрацию Находкинского городского округа поступило уведомление о проведении публичного мероприятия, зарегистрированное за № 1851-з. Оспариваемый отказ в согласовании проведения публичного мероприятия от 15.09.2022 № 1851-з получен административным истцом лично 15.09.2022.
13.09.2022 в администрацию Находкинского городского округа поступило уведомление о проведении публичного мероприятия, зарегистрированное за № 1852-з. Оспариваемый отказ в согласовании проведения публичного мероприятия от 15.09.2022 № 1852-з получен административным истцом лично 15.09.2022
Требование представителя администрации Находкинского городского округа Лаврентьева Р.Е. о прекращении проведения митинга 17.09.2022 законное и обоснованное, поскольку ранее организатору публичного мероприятия было отказано в согласовании его проведения.
По мнению представителя административного ответчика, оспариваемые отказы администрации являются законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Отвечая на вопросы пояснила, что ФИО5 является заместителем начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа. В его обязанности входит обеспечение исполнения полномочий главы и администрации Находкинского городского округа. Уведомления о проведении публичных мероприятий поступают на рассмотрение в названное управление. ФИО3 является его руководителем. Зная, о том, что проведение митинга не согласовано, в день его проведения прибыл на площадь Красных партизан, где довел указанную информацию до сведения присутствовавших лиц. Введенный на территории Находкинского городского округа режим чрезвычайной ситуации не отменен до настоящего времени.
Изучив требования административного истца, позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что организатором публичного мероприятия ФИО1 в администрацию Находкинского городского округа 01.09.2022 подано уведомление о проведении 17.09.2022 с 11 часов 30 минут до 14 часов 00 минут митинга «Против химического завода НЗМУ» и ТОР «Находка» на площади Красных партизан, которое, согласно штампу регистрации входящей корреспонденции зарегистрировано за № 1737-з.
В уведомлении указано, что целями данного публичного мероприятия являются: протест против размещения на горе Врангеля Приморского края России химического завода АО «Находкинский завод минеральных удобрений», производства метанола, аммиака и минеральных удобрений; выступление за отставку ряда должностных лиц, создавших препятствие проведению общественной экологической экспертизы экспертной комиссией Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организацией «Зелёный крест», противодействие коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления, связанной с нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду, против ТОР «Находка» на территории Находкинского городского округа Приморского края.
Администрацией Находкинского городского округа, являющейся органом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством рассмотреть указанное уведомление о проведении публичного мероприятия, 02.09.2022 организатору митинга направлен ответ № 1737-з за подписью заместителя главы администрации Находкинского городского округа – начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3, в котором указано о невозможности проведения мероприятия в связи действующим на территории Приморского края режимом повышенной готовности, введенном постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг и принятых мерах по противодействию распространения коронавирусной инфекции. Проведение указанного публичного мероприятия не согласовано, предложено подать уведомление после снятия режима повышенной готовности.
Административным истцом ФИО1 уведомление получено 08.09.2022, о чем свидетельствуют представленный администрацией Находкинского городского округа список почтовых отправлений, отчет об отслеживании отправления и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.
14.09.2022 администрацией Находкинского городского округа организатору публичного мероприятия ФИО1 дополнительно направлена информация № 1737-з за подписью заместителя главы администрации Находкинского городского округа – начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3, в которой указано о введении на территории Находкинского городского округа постановлением администрации Находкинского городского округа от 07.09.2022 № 1292 режима чрезвычайной ситуации, действующем режиме повышенной готовности, введенном постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг, разъяснены положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Также со ссылкой на ч. 6 ст. 12 названного Федерального закона указано о том, что в результате чрезвычайной ситуации, а также при наличии реальной угрозы ее возникновения не может быть обеспечена безопасность участников публичного мероприятия при его проведении и предложено организатору публичного мероприятия изменить время, после снятия всех установленных ограничений.
Административным истцом ФИО1 информация получена 15.09.2022, о чем свидетельствуют ее собственноручная подпись на представленной копии, а также пояснения о неверном толковании требований законодательства, законности митинга и обязанности оказания содействия в его проведении.
13.09.2022 организатором публичного мероприятия ФИО1 в администрацию Находкинского городского округа подано уведомление о проведении 24.09.2022 с 11 часов 45 минут до 14 часов 00 минут митинга «Против химического завода НЗМУ» и ТОР «Находка» на площади Красных партизан, которое, согласно штампу регистрации входящей корреспонденции зарегистрировано за № 1851-з.
В уведомлении указано, что целями данного публичного мероприятия являются: протест против размещения на горе Врангеля Приморского края России химического завода АО «Находкинский завод минеральных удобрений», производства метанола, аммиака и минеральных удобрений; выступление за отставку ряда должностных лиц, создавших препятствие проведению общественной экологической экспертизы экспертной комиссией Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организацией «Зелёный крест», противодействие коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления, связанной с нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду, против ТОР «Находка» на территории Находкинского городского округа Приморского края.
Администрацией Находкинского городского округа, являющейся органом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством рассмотреть указанное уведомление о проведении публичного мероприятия, 15.09.2022 организатору митинга направлен ответ № 1851-з за подписью заместителя главы администрации Находкинского городского округа – начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3, в котором указано о невозможности проведения мероприятия в связи действующим на территории Приморского края режимом повышенной готовности, введенном постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг и принятых мерах по противодействию распространения коронавирусной инфекции, а также в связи с введенным постановлением администрации Находкинского городского округа от 07.09.2022 года № 1292 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Находкинского городского округа» режимом чрезвычайной ситуации. ФИО1 предложено подать уведомление после снятия режима повышенной готовности.
Административным истцом ФИО1 информация получена 15.09.2022, о чем свидетельствуют ее собственноручная подпись на представленной копии, а также пояснения об обязанности выдать распоряжение, предусмотренное Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ.
13.09.2022 организатором публичного мероприятия ФИО1 в администрацию Находкинского городского округа подано уведомление о проведении 25.09.2022 с 11 часов 45 минут до 14 часов 00 минут митинга «Против химического завода НЗМУ» и ТОР «Находка» на площади Красных партизан, которое, согласно штампу регистрации входящей корреспонденции зарегистрировано за № 1852-з.
В уведомлении указано, что целями данного публичного мероприятия являются: протест против размещения на горе Врангеля Приморского края России химического завода АО «Находкинский завод минеральных удобрений», производства метанола, аммиака и минеральных удобрений; выступление за отставку ряда должностных лиц, создавших препятствие проведению общественной экологической экспертизы экспертной комиссией Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организацией «Зелёный крест», противодействие коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления, связанной с нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду, против ТОР «Находка» на территории Находкинского городского округа Приморского края.
Администрацией Находкинского городского округа, являющейся органом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством рассмотреть указанное уведомление о проведении публичного мероприятия, 15.09.2022 организатору митинга направлен ответ № 1852-з за подписью заместителя главы администрации Находкинского городского округа – начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3, в котором указано о невозможности проведения мероприятия в связи действующим на территории Приморского края режимом повышенной готовности, введенном постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг и принятых мерах по противодействию распространения коронавирусной инфекции, а также в связи с введенным постановлением администрации Находкинского городского округа от 07.09.2022 года № 1292 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Находкинского городского округа» режимом чрезвычайной ситуации. ФИО1 предложено подать уведомление после снятия режима повышенной готовности.
Административным истцом ФИО1 информация получена 15.09.2022, о чем свидетельствуют ее собственноручная подпись на представленной копии, а также пояснения об обязанности выдать распоряжение, предусмотренное Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ.
15.09.2022 заместителем руководителя аппарата администрации Находкинского городского округа Л.А. Пакуля начальнику ОМВД России по г. Находке ФИО4 направлена информация № 1-31-5408 о полученных уведомлениях от организатора ФИО1 о проведении 17.09.2022, 24.09.2022, 25.09.2022 публичных мероприятий в форме митинга, на которые администрацией Находкинского городского округа даны ответы. Содержится просьба о принятии мер в отношении организатора митинга с учетом возникновения вероятности его проведения.
Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Одной из процедур согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
В силу положений п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.
В случае, если в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта либо при наличии реальной угрозы их возникновения (совершения) не может быть обеспечена безопасность участников публичного мероприятия при его проведении, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно обязаны предложить организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время его проведения (часть 6 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституция Российской Федерации (статьи 2, 7 и 41) исходит из того, что жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а потому забота об их сохранении и укреплении образует одну из основополагающих конституционных обязанностей государства.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 года № 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) могут быть введены, в том числе на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) к чрезвычайной ситуации отнесено, в том числе, распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу этой же статьи Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Исходя из положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт «а») и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт «у»), а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения, во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт «ф»).
Начиная с 1 апреля 2020 года распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих, включено законодателем в число обстоятельств, которые влекут возможность возникновения чрезвычайной ситуации.
Исходя из изложенного, при угрозе возникновения на определенной территории чрезвычайной ситуации, в том числе в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, вводится режим повышенной готовности. При его введении постановлением Правительства Российской Федерации устанавливаются, в том числе обязательные для исполнения гражданами правила поведения. Во исполнение федеральных нормативных актов при угрозе возникновения на определенной территории чрезвычайной ситуации, в том числе в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, соответствующие нормативные акты могут приниматься на региональном уровне.
Согласно постановлению Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг, на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.
Пунктом 1.1 данного постановления установлено, что на территории Приморского края временно, на период режима повышенной готовности, приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, рекламных, иных аналогичных мероприятий с очным присутствием граждан.
Указанное постановление на момент принятия оспариваемого решения и на момент рассмотрения дела является действующим.
При этом ограничение права граждан на проведение публичных мероприятий, вопреки доводам административного истца, указанным постановлением не запрещено, а лишь приостановлено их проведение, являясь временной мерой.
Кроме того, постановлением администрации Находкинского городского округа от 07.09.2022 № 1292 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Находкинского городского округа» в связи с частичным размывом автодорог с грунтовым и твердым покрытием на территории Находкинского городского округа, остановкой водозабора «Хмыловский», частичным подтоплением домов частного сектора, вследствие чего нарушены условия жизнедеятельности людей и причинен материальный ущерб с 07.09.2022 на территории Находкинского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации.
В силу положений статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
По смыслу приведенных законоположений в их системном толковании возможность проведения публичного мероприятия напрямую зависит от условия отсутствия при этом угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Находкинского городского округа, которыми не согласовано проведение 17.09.2022 публичного мероприятия, выраженное в уведомлении от 02.09.2022 № 11737-з, а также уведомления от 15.09.2022 № 1851-з и от 15.09.2022 № 1852-з, которыми организатору предложено изменить время проведения публичного мероприятия после снятия всех установленных ограничений, приняты с соблюдением установленного срока, соответствует применяемым к данным правоотношениям нормативным правовым актам, направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с введенным на территории режимом повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания оспариваемых уведомлений незаконными.
Вопреки доводам административного истца, оспариваемые ответы не носят произвольный характер, а направлены на исполнение ответчиком обязанности по соблюдению законодательства в области защиты прав и законных интересов граждан.
Доводы ФИО1 основаны на неверном толковании действующих норм права, поскольку административным ответчиком не допущено запрета на проведение публичных мероприятий, а, следовательно, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку она не лишена права после отмены на территории Находкинского городского округа соответствующих ограничительным мер вновь обратиться с уведомлением о проведении публичного мероприятия.
Поскольку срок сохранения ограничений, введенных на территории Находкинского городского округа Приморского края, не установлен, административный ответчик не имел возможности предложить организатору иное время проведения публичных мероприятий.
Оснований для признания оспариваемого административным истцом ответа администрации Находкинского городского округа от 14.09.2022 № 1737-з незаконными судом не установлено, запрет на проведение митинга в информации не содержится, указано на необходимость соблюдения постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг и Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.
Вопреки доводам административного истца, оснований для признания информации от 15.09.2022 № 1-31-5408, подписанной заместителем руководителя аппарата администрации Находкинского городского округа Л.А. Пакуля, адресованной начальнику ОМВД России по городу Находка незаконной судом также не установлено. Изложенные в письме сведения являются достоверными и носят информационный характер для правоохранительных органов. Содержащаяся в оспариваемом письме просьба о принятии в отношении ФИО1 мер реагирования, безусловным основанием для их принятия не является. Доказательств обратного суду не представлено.
Суд не находит оснований для признания незаконными действия должностного лица администрации Находкинского городского округа Лаврентьева Р.Е. 17.09.2022 на площади Красных партизан города Находки во время проведения митинга «Против химических заводов НЗМУ в Находке и ТОР «Находка» в виде требования о прекращении митинга, поскольку место и время проведения публичного мероприятия органом местного самоуправления согласовано не было, о чем как установлено в судебном заседании организатору было известно до начала его проведения. Несмотря на это, ФИО1 продолжила организацию митинга, прибыла 17.09.2022 на место его проведения, которое покинула только после предупреждения участников, представителями администрации Находкинского городского округа и правоохранительных органов, о возможности привлечения к административной ответственности за участие в публичном мероприятии, проведение которого не согласовано органами местного самоуправления.
Проведение публичного мероприятия на площади Красных партизан, которая в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 29.12.2012 № 455-па, включена в перечень Единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории муниципальных образований Приморского края не является основанием для несоблюдения организатором публичного мероприятия порядка его организации и проведения, установленного Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.
По смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, вместе с тем, административным истцом доказательств нарушения, оспариваемыми действиями и решениями его прав не представлено.
Исходя из содержания п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
По данному делу оснований для удовлетворения иска не установлено.
В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
При этом следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно пропуска срока на судебное обжалование. В пункте 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статья 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 4). Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.
Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о пропуске административным истцом, установленного ст. 219 КАС РФ десятидневного срока для оспаривания решений органа местного самоуправления по вопросам связанным с согласованием места и времени проведения публичных мероприятий. Вопреки доводам административного истца об обжаловании ей решений должностных лиц администрации Находкинского городского округа в пределах установленного трехмесячного срока, предметами спора является законность решений органа местного самоуправления от 02.09.2022 и 15.09.2022 о несогласовании места и времени проведения публичных мероприятий 17.09.2022, 24.09.2022, 25.09.2022. При этом, административное исковое заявление подано административным истцом 17.10.2022, то есть по истечении 10 дней со дня, получения оспариваемых ответов (08.09.2022, 15.09.2022) и запланированных дат проведения публичных мероприятий. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено, каких-либо доказательств того, что истец была лишена возможности своевременно оспорить решения органа местного самоуправления, по указанным в иске основаниям не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконными отказа согласования 02.09.2022 митинга 17 сентября 2022 года на площади Красных партизан города Находки «Против химических заводов НЗМУ в Находке и ТОР «Находка», представленном в уведомлении о рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия от 02.09.2022 года № 1737-з заместителя главы администрации Находкинского городского округа - начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3; уведомления от 14.09.2022 № 1737-з заместителя главы администрации Находкинского городского округа - начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3; уведомления № 1-31-5408 от 15.09.2022 о направлении информации заместителем руководителя аппарата администрации Находкинского городского округа Л.А. Пакулей начальнику ОМВД России по городу Находке ФИО4; действия должностного лица администрации Находкинского городского округа ФИО5 17.09.2022 на площади Красных партизан города Находки во время проведения митинга «Против химических заводов НЗМУ в Находке и ТОР «Находка» в виде требования прекращения митинга; уведомлений от 15.09.2022 № 1851-з и № 1852-з заместителя главы администрации Находкинского городского округа - начальника управления внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа ФИО3.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья О.А. Фёдорова