РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-869/2023 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании незаконным бездействия выразившегося в неразработке и в неутверждении необходимых административных регламентов в сфере жилищных правоотношений, и о возложении обязанности в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу судебного решения разработать и утвердить в установленном порядке муниципальные нормативно-правовые акты: административный регламент «Предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат на приобретение (строительство) жилья» и административный регламент «Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства и законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что распоряжением Правительства РФ от 18 сентября 2019 года № 2113-р услуги: «Предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат на приобретение (строительство) жилья» и «Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно» включены в перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

В нарушение требований закона в администрации муниципального образования Арсеньевский район не приняты административные регламенты по предоставлению указанных услуг, в связи с чем 17 мая 2023 года главе администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но административные регламенты так не разработаны и не утверждены.

Просит признать указанные бездействия администрации муниципального образования Арсеньевский район незаконными и возложить обязанность в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу судебного решения разработать и утвердить в установленном порядке муниципальные нормативно-правовые акты: административный регламент «Предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат на приобретение (строительство) жилья» и административный регламент «Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно».

В судебном заседании помощник прокурора Куташова Д.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявления с просьбой о рассмотрении дела в котором указал, что не считает целесообразным разработку и утверждение указанных регламентов, поскольку по аналогии с постановлением Правительства Тульской области от 29 декабря 2018 года № 598 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области» администрацией в соответствии с постановлениями от 13 мая 2020 года № 126 и от 13 декабря 2022 года № 377 разработаны и утверждены: муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании Арсеньевский район на 2021-2024 годы» и административный регламент «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)».

Судом, с учетом присутствующих в деле лиц, было определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика явка которого не признавалась обязательной.

Выслушав помощника прокурора Куташову Д.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст. 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения, права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 11 этого же Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12). Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2).

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу этого Федерального закона. При этом, исходя из части 3 указанной статьи, сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

На основании ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р.

Согласно п.п. 150 и 243 указанного Перечня типовыми государственными и муниципальными услугами, в том числе являются: Предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и принятию указанных административных регламентов предоставления муниципальных услуги.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Арсеньевского района Тульской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства и законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Арсеньевский район не разработаны и не утверждены являющиеся обязательными административные регламенты предоставления следующих муниципальных услуг: «Предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат на приобретение (строительство) жилья» и «Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно».

17 мая 2023 года прокурором внесено представление с требованием устранить в том числе и указанные нарушения.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Арсеньевский район № 04-02-1609 от 14 июня 2023 года регламент на предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат на приобретение (строительство) жилья не разрабатывался в связи с тем, что в дотационном бюджете района не имеется средств на предоставление указанных субсидий, а утверждение административного регламента «Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно» считает нецелесообразным по причине того, что администрацией уже утвержден административный регламент «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)».

Проанализировав собранные по делу доказательства, а также соответствие указанных административным истцом бездействий административного ответчика на предмет их незаконности, суд приходит к выводу о том, что неразработка и неутверждение административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг: «Предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат на приобретение (строительство) жилья» и «Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно», является прямым нарушением Федерального закона № 210-ФЗ, поскольку принятие этих административных регламентов предусмотрено в Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 18 сентября 2019 года № 2113-р, является обязательным и не зависит от принятия административных регламентов по схожим муниципальным услугам, тем более, что каждая муниципальная услуга, включенная в Перечень является самостоятельной услугой и не может заменятся или подменяться другой.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, установив необходимые для разрешения дела факты, суд приходит к выводу что бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по невыполнению обязанности, возложенной на нее приведенными выше нормами закона, является незаконным, а иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Отсутствие финансирования не может служить основаниям для невыполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на реализацию прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности его устранения.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, предложенный административным истцом срок устранения нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу следует признать обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку неправомерное бездействие администрации, является длящимся.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район выразившиеся в неразработке и в неутверждении необходимых административных регламентов в сфере жилищных правоотношений, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в течении 1 (одного) месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения разработать и утвердить в установленном порядке следующие муниципальные нормативно-правовые акты:

- административный регламент «Предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат на приобретение (строительство) жилья»;

- административный регламент «Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач