Дело № 2а-1767/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Трусовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Железнодорожного района г.Орла, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орла об обязании ограничить доступ посторонних лиц в нежилой дом,

установил:

прокуратура Железнодорожного района г.Орла, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации г.Орла об обязании ограничить доступ посторонних лиц в нежилой дом. В обоснование заявленных требований указала, что по результатам проведенной прокурором проверки выявлено неэксплуатируемое здание, расположенное на территории Железнодорожного района г. Орла, по адресу: <...>. Данный дом был признан аварийным и в настоящее время расселен. Между тем, в данное здание имеет доступ неограниченное количество лиц. По указанным основаниям, просит суд обязать администрацию г. Орла в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в нежилой дом, расположенный по адресу: <...>, установить ограждение по периметру здания, заблокировать дверные и оконные проемы указанного объекта.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Жилищное управление г.Орла», Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, Департамент финансов Орловской области.

Определением суда от 02.05.2023 судьей определено перейти к рассмотрению искового заявления по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Железнодорожного района г.Орла ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла, заинтересованных лиц МКУ «Жилищное управление города Орла», по доверенности ФИО2 административный иск не признала, поскольку в настоящее время готовится проект постановления о сносе дома. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованных лиц Департамента финансов Орловской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с подпунктами 7.1, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа и предупреждении последствий чрезвычайной ситуации в границах городского округа.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 8 статьи 8 Устава г. Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС. Кроме того, согласно пункту 23 статьи 24 Устава г. Орла администрация г. Орла участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Согласно пункту 4 статьи 3, пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлено неэксплуатируемое здание, расположенное на территории Железнодорожного района г. Орла по адресу: <...>.

Постановлением администрации г. Орла от 24.02.2012 № 540 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <...>» установлен срок расселения жителей данного дома - до 30.12.2014. В настоящее время мероприятия по расселению жителей указанного дома проведены. В доме никто не проживает и жилые помещения данного дома находятся в собственности муниципального образования «Город Орел».

По окончании программы расселения аварийный дом не снесен, территория вокруг него не ограждена, частично отсутствуют оконные и дверные заполнения, стекла выбиты, поломаны двери, дом завален отходами: окурками, пустыми бутылками и иными бытовыми отходами, имеются надписи на стенах, что также свидетельствует о том, что в дом имеет доступ неограниченное количество лиц, в том числе несовершеннолетних детей, пребывание которых в аварийном доме ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что указанное здание является потенциально опасным объектом, со стороны администрации г. Орла до настоящего времени не приняты действенные меры по ограничению к нему доступа посторонних лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, что создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу лиц, проживающих, работающих вблизи указанных объектов, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод административного ответчика о том, что готовится проект постановления о сносе дома, в связи с чем, не имеется необходимости в удовлетворении административных исковых требований, не может быть принят судом во внимание, поскольку не установлено и не подтверждено документально, что на момент рассмотрения спора данное постановление администрацией г.Орла подписано.

Иных доводов, которые бы повлияли на выводы суда, сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Орла, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орла об обязании ограничить доступ посторонних лиц в нежилой дом - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в нежилой дом, расположенный по адресу: <...>, установить ограждение по периметру здания, заблокировать дверные и оконные проемы указанного объекта.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 31 мая 2023 года.

Председательствующий И.С. Щербина