дело № 2а-758/2025

УИД 66RS0002-02-2024-005006-87

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 15 сентября 2025 года

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сорокиной М.А., при секретаре П.А. Рагозиной,

с участием помощника прокурора Колосова Б.А., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга к МУП «Екатеринбургэнерго», Администрации г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

установил:

прокурор Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга обратился в суд с административным иском к МУП «Екатеринбургэнерго» с требованиями о признании незаконным бездействия МУП «Екатеринбургэнерго» по приведению аварийного участка сети теплоснабжения от индивидуального теплового пункта (ИТП), расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. *** до многоквартирных домов (МКД) № *** по ул. *** в г. Екатеринбурге;возложении обязанности на МУП «Екатеринбургэнерго» организовать проведение экспертизы аварийного участка сети теплоснабжения от ИТП, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. *** до МКД № *** по ул. *** в г. Екатеринбурге в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности на МУП «Екатеринбургэнерго» организовать проведение капитального ремонта участка сети теплоснабжения от ИТП, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. *** до МКД № *** по ул. *** в г. Екатеринбурге, привести ее в состояние, соответствующее требованиям, устанволенным техническими регламентами и правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения, с учетом заключения экспертизы промышленной безопасности аварийного участка в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (в редакции первоначального иска).

В обоснование требований указано, что в прокуратуру ежедневно поступает информация от МКУ «Единая городская дежурно-диспетчерская служба» (ЕДДС) о технологических отклонениях на сетях холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения, а также обращения граждан и иных лиц. Прокуратурой выявлен аварийный участок сети от ИТП, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. *** до МКД № *** по ул. *** который находится в собственности МУП «Екатеринбургэнерго». В 2024 году ГВС по указанным адресам отсутствовало более 1 месяца и 1 недели, отключения и ремонтные работы происходят на постоянной основе. Так, согласно сведениями ЕДДС административным ответчиком с 22.07.2024 по 26.07.2024 отключено два строения от ГВС по адресам: г. Екатеринбург, ул. ***, ГВС восстановлено лишь 31.08.2024. По данному факту административный ответчик был привлечен к административной ответственности. Также согласно обращениям граждан, в сентябре 2024 в домах вновь отсутствует ГВС по причине проведения ремонтных работ (ГВС отсутствовало с 23.09.2024 по 30.09.2024). По данному факту в адрес ответчика внесено представление прокурора, в котором указано на два аспекта относительно аварийной сети: о длительном проведении ремонтных работ и об организации мероприятий по проведению капитального ремонта аварийного участка. По информации прокуратуры, с 2021 года на аварийной сети произошло 11 аварий со сроком устранения более суток, так, с 2023 по 2024 гг. произошло 3 аварии; в 2024 году произошло 2 аварии (описанные выше), в результате чего жители МКД были отключены от ГВС с 27.07.2024 по 31.08.2024 и с 23.09.2024 по 30.09.2024. В ответе на представление МУП указало, что предприятие не является теплосетевой организацией, тариф на передачу тепловой энергии отсутствует, договор на передачу тепловой энергии с потребителями не заключался, в связи с чем подача ГВС в дома не прекращалась. Также в ответе на представление указано, что источник финансирования для реализации производственной или инвестиционной программы отсутствует, самостоятельное распоряжение денежными средствами невозможно в связи со сводным исполнительным производством № ***-СД от 29.07.2016.

Вместе с тем, в отношении МУП «Екатеринбургэнерго» отсутствуют дела о банкротстве; административный ответчик является теплосетевой организацией, то есть организацией, которая оказывает услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (горячей воды), что должно соответствовать правилам технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, приему, преобразованию и доставке тепловой энергии, теплоносителя.

На территории г. Екатеринбурга в летний период времени для обеспечения ГВС водяная система теплоснабжения используется как открытая, то есть вся сетевая воды или ее часть используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителей в горячем виде, в зимний период преимущественно – как закрытая, то есть не предусматривается использование сетевой воды потребителям путем ее отбора из тепловой сети. Таким образом, сети теплоснабжения используются как для отопления, так и для обеспечения ГВС.

Текущая аварийность сети, регулярное возникновение повреждений, крайне длительное их устранение свидетельствует о том, что МУП «Екатеринбургэнерго» мероприятия по контролю за техническим состоянием сети не проводятся, контроль за коррозией трубопровода не организован. Указанное бездействие влечет продолжение возникновения аварийных ситуаций, отключение водоснабжения, прекращение подачи ГВС, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Кроме того, нарушаются правила предоставления коммунальных услуг. Не принятие мер, направленных на проведение капитального ремонта изношенной сети, при ее высокой и продолжающейся аварийности является бездействием. Установить необходимый перечень работ без проведения соответствующей экспертизы, оценки состояния трубопроводов и степени их износа не представляется возможным, в связи с чем необходима организация ее проведения.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно административные исковые требования уточнял (л.д. 83-84 том 2, л.д. 139-142 том 2), и в окончательной редакции они сформулированы следующим образом:

- признать незаконным бездействие МУП «Екатеринбургэнерго» по приведению аварийного участка сети теплоснабжения (инженерных сетей отопления и ГВС) от ИТП, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. *** до МКД № *** по ул. *** в г. Екатеринбурге в надлежащее состояние, обеспечивающее постоянное бесперебойное отопление и ГВС;

- обязать МУП «Екатеринбургэнерго» провести капитальный ремонт участка сети теплоснабжения от ИТП, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. *** до МКД № *** по ул. *** в г. Екатеринбурге путем замены сетей на новые в срок до 01.07.2026.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Екатеринбурга, в качестве заинтересованных лиц - АО «Екатеринбургэнергосбыт», АО «ЕТК», Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ТСЖ «Ломоносова, 57а».

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Колосов Б.А. требования уточнённого административного иска поддержал.

Представители административных ответчиков МУП «Екатеринбургэнерго», Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, ФИО2 против удовлетворения иска возражали.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Ломоносова, 57а» ФИО3 требования прокурора поддержала.

Представители заинтересованных лиц АО «Екатеринбургэнергосбыт», АО «ЕТК», Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 157-158).

Кроме того, информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов административного искового заявления, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокурором заявлены требования в отношении тепловой сети от ИТП, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. *** до МКД № *** по ул. *** (л.д. 239 том 1 схема).

Согласно схеме поставка ГВС и тепловой энергии на нужды отопления в МКД № *** по ул. *** в г. Екатеринбурге осуществляется по двум разным сетям: тепловой сети (отопление) и сети ГВС.

Из выписок ЕГРН (л.д. 239-247 том 1), распоряжения Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга от 06.11.2019 № ***, распоряжения Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга от 04.08.2021 № *** (л.д. 11-27 том 2) следует, что в муниципальной собственности находятся:

- тепловая сеть от тепловой камеры ТК 298-2 до МКД 57А по ул. ***; сеть ГВС от ФИО4 до ТК 298-2;

- тепловая сеть от тепловой камеры ТК 298-2 до МКД № 59А по ул. ***.

Указанные тепловые сети находятся в собственности МО «город Екатеринбург», переданы на праве хозяйственного управления МУП «Екатеринбургэнерго».

Тепловая сеть от тепловой камеры ТК 298-2 до МКД 57А по ул. ***, сеть ГВС от ФИО4 до ТК 298-2 введены в эксплуатацию в 2010 году, срок полезного использования составляет 25 лет, протяженность 39 метров (л.д. 20 том 2).

Тепловая сеть от тепловой камеры ТК 298-2 до МКД № 59А по ул. ***, в том числе трубопровод ГВС от ТК 298-2 до ТК 298-3, тепловая сеть от ТК 98-3 до стены МКД № 59А по ул. *** введены в эксплуатацию в 2000 году, срок полезного использования составляет 25 лет (л.д. 24-25 том 2).

Указанные выше участки сетей являются муниципальной собственностью, на праве хозяйственного управления переданы МУП «Екатеринбургэнерго». Таким образом, тепловая сеть от ЦТП *** потепловой камеры ТК 298-2, а также ЦТП *** на балансе МУП «Екатеринбургэнерго» не состоят.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на спорных сетях в 2024 году произошло две аварии на сетях ГВС, ввиду длительного устранения причин аварий ГВС отсутствовало с 22.07.2024 по 31.08.2028, а также с 23.09.2024 по 30.09.2024.

Из содержания административного иска и пояснений административного истца следует, что требования административного истца о приведении сетей теплоснабжения (в которые включаются как сети отопления, так и сети ГВС) в надлежащее состояние путем замены сетей на новые основаны на анализе аварийности данных сетей, длительности устранения причин аварий и поступающих обращений граждан.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексу - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 Федерального закона № 190-ФЗ муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 23.14 Федерального закона № 190-ФЗ предметом муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения является соблюдение единой теплоснабжающей организацией в процессе реализации мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, в том числе соответствие таких реализуемых мероприятий схеме теплоснабжения.

Федеральным законом № 190-ФЗ предусмотрено, что передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией (часть 1 статьи 17); по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (часть 2 статьи 17).

Пунктом 56 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится в числе прочего: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациямисвоих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающие и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

В силу пунктов 6.2.1, 6.2.25 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

В соответствии с пунктом 6.2.63 Правил ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность.

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований, прокурор ссылается на высокую аварийность спорной сети, длительность устранения причин аварий.

Вместе с тем, учитывая заявленный прокурором предмет и основание административных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований должно быть отказано.

Факт высокой степени изношенности тепловых сетей (сетей отопления и сетей ГВС), требующих проведения именно капитального ремонта с целью обеспечения их безаварийной работы, материалами дела не подтвержден. Ссылка прокурора на высокую аварийность сетей ГВС не является основанием для проведения капитального ремонта всей сети (сети отопления и сети ГВС), поскольку, как указано выше, основанием для проведения ремонта является анализ выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность, а не количество произошедших аварий. Более того, нельзя признать высокой аварийностью две аварии на сетях ГВС за 2024 год, а то обстоятельство, что аварии устранялись длительно – предметом настоящего спора не является, прокурором соответствующие требования не заявлены. При этом аварий на сетях отопления вовсе не зафиксировано.

Административным ответчиком в материалы дела представлены акты о проведении гидравлических испытаний участков тепловой сети и сетей ГВС от ЦТП *** до жилых домов *** на прочность и плотность за 2024 год (л.д. 64-71), согласно которым сети прошли испытания, падения давления не произошло, признаки разрыва, течи или запотевания в сварных швах, течи в основном металле, в корпусах и сальниках арматуры, во фланцевых соединениях и других элементах трубопровода не обнаружены, признаки сдвига или деформации трубопроводов и неподвижных спор отсутствуют.

Действительно административные ответчики – Администарция г. Екатеринбурга (собственник) и МУП «Екатеринбургэнерго» (владелец) несут ответственность за содержание тепловых сетей, однако факт нахождения сетей в неудовлетворительном состоянии не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что спорный участок сетей находится в изношенном состоянии в материалы дела не представлено. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы на предмет проверки технического состояния тепловых сетей, являющихся предметом спора, сторонами заявлено не было.

Таким образом, руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по осуществлению работ по замене сетей.

Принимая во внимание вышеперечисленные положения закона, при отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился в суд с настоящим иском прокурор влекущих в рамках заявленных публичных правоотношений необходимость их восстановления, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Дело рассмотрено в пределах заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга к МУП «Екатеринбургэнерго», Администрации г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья М.А. Сорокина