Дело 2а-615/2023
УИД 55RS0038-01-2023-000734-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2023 г. р.п. Черлак
Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куликаевой К.А., при секретаре Лозовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черлакского района обратился в суд с административным иском к администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены нарушения. Покрытие на дороге общего пользования, расположенной в р.п. Черлак на участке ул. Красноармейской (от ул. 2-я Восточная до ул. 7-я Восточная) представляет собой асфальтобетон. По сведениям ОГИБДД России по Черлакскому району дорожное покрытие на вышеуказанной дороге общего пользования находится в неудовлетворительном состоянии. По состоянию на 25.07.2023 ремонт указанной дороги не выполнен.
На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению асфальтобетонного покрытия на дороге общего пользования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения; обязать Администрацию произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на дороге в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района Яшкин А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, направил отзыв, согласно которому с административным иском согласился частично. Просил учесть сложность и длительность процедуры ремонта асфальтобетонного покрытия дороги, протяженность подлежащего ремонту участка, который составляет около 1 км, что потребует значительных денежных затрат, расходы на которые не предусмотрены бюджетом Черлакского городского поселения на 2023 год. Также потребуется внесение изменений в бюджет на 2024 и 2025 годы. Просил установить срок исполнения заявленных требований до 31.12.2025.
Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
На основании ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Таким образом, обязанность по содержанию вышеуказанной автодороги в р.п. Черлак в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения возложена на администрацию Черлакского городского поселения.
Согласно техническому паспорту автомобильной дороги (<...>) от 21.11.2011, преобладающий тип покрытия дороги – асфальтобетон (л.д. 7-15).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 55 АА 655979 от 02.11.2012, собственником автомобильной дороги протяженностью 2600 п.м. (<...>), является Черлакское городское поселение Черлакского муниципального района Омской области (л.д. 16).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с информацией ОГИБДД ОМВД России по Черлакскому району от 25.07.2023, проведено обследование автомобильной дороги в неудовлетворительном состоянии, расположенной в р.п. Черлак на участке ул. Красноармейская (от пересечения с ул. 7-я Восточная до пересечения с ул. 2-я Восточная). В ходе обследования данного участка автомобильной дороги обнаружены множественные недостатки улично-дорожной сети в виде множественных выбоин, просадки и проломов асфальтобетонного покрытия различных размеров и глубины, выкрашивание асфальтобетонного покрытия, износ дорожного одеяла (л.д. 18-22).
Обследованный прокуратурой Черлакского района участок автодороги, расположенной в р.п. Черлак на участке ул. Красноармейской (от ул. 2-я Восточная до ул. 7-я Восточная), относится к автомобильной дороге общего пользования, соответственно его ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергались.
Вместе с тем, учитывая требования законодательства, заявленные административные исковые требования, по мнению суда, являются обоснованными.
До рассмотрения настоящего заявления, административным ответчиком заявленные требования прокурора в полном объеме не исполнены.
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В соответствии с ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая мнение участников процесса, необходимость изыскания финансовой возможности для исполнения требований прокурора, что может повлечь затрату по времени, суд также полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2024, что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Руководствуясь ст. ст. 177, п.п. 1,3 ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по приведению асфальтобетонного покрытия на дороге общего пользования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на дороге общего пользования, расположенной в р.п. Черлак на участке ул.Красноармейской (от пересечения с ул. 2-я Восточная до пересечения с ул. 7-я Восточная), в срок до 31.12.2024 включительно.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Куликаева К.А.
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 г.