Решение по делу № 2А-701/2025 от 24.11.2025 | Кумторкалинский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №2а-701/2025

УИД 05RS0030-01-2025-001155-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 21 ноября 2025 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова, с участием

помощника прокурора района С.С.С.,

представителя административных истцов А.Г.А. и Ш.Н.Ю. по доверенности Р.И.А.,

представителя административного ответчика – председателя УИК № Ш.Х.А.,

представителя административного ответчика – председателя УИК № К.А.К.,

представителя заинтересованного лица – председателя Территориальной избирательной комиссии МР «Кумторкалинский район» А.Т.А.,

при секретаре С.А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.Г.А. и Ш.Н.Ю. в лице представителя по доверенности Р.И.А. к Участковым избирательным комиссиям № и № по выборам депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» и Избирательной комиссии Республики Дагестан о признании недействительными итогов голосования на избирательных участках № и № по выборам депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский»,

УСТАНОВИЛ:

А.Г.А. и Ш.Н.Ю. в лице представителя по доверенности Р.И.А. обратились в суд с административным иском к участковым избирательным комиссиям № и № по выборам депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» и Избирательной комиссии Республики Дагестан о признании недействительными итогов голосования на избирательных участках № и №.

В обоснование иска указывают, что решением Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва. Голосование по выборам депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва осуществлялось на образованных на территории сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» избирательных участках №, №, №, №.

В соответствии с п.1 Приложения к постановлению Избирательной комиссии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на участковые избирательные комиссии <адрес>» полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории <адрес> возложены на участковую избирательную комиссию №.

В соответствии с п.1 ст.24 Устава муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, Собрание депутатов сельского поселения состоит из 19 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания депутатов сельского поселения составляет 5 лет. Таким образом, избранными депутатами Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» из числа всех зарегистрированных кандидатов являются 19 кандидатов в депутаты, набравшие наибольшее число голосов жителей сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский».

А.Г.А. участвовал в указанных выборах в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» на основании решения участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ш.Н.Ю. участвовал в указанных выборах в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» на основании решения участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сводной таблицы, составленной на основании протоколов участковых избирательных комиссии об итогах голосования, наибольшее количество голосов набрали 19 кандидатов в депутаты: А.Б.С. - 219 голосов; А.Г.А. - 163 голоса; А.Б.Д. - 167 голосов; А.З.А. - 188 голосов; А.А.Т. - 256 голосов; А.К.С. - 171 голос; Б.Т.А. - 156 голосов; Г.А.И. - 215 голосов; Г.Ю.Т. - 270 голосов; З.А.З. - 205 голосов; И.Ш.А. - 151 голос; К.М.М. - 259 голосов; М.Э,А. - 241 голос; М.Х.С. - 212 голосов; Р.М.Р. - 174 голоса; С.Г.И. - 156 голосов; С.З.А. - 168 голосов; Х.А.А. - 182 голоса; Ш.Ш.Д. - 136 голосов.

Итоги голосования утверждены решением участковой избирательной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кандидаты в депутаты А.Г.А. и Ш.Н.Ю. согласно сведениям сводной таблицы участковой избирательной комиссии № набрали по 126 голосов и не вошли в число кандидатов, избранных в состав Собрания депутатов сельского поселения.

Полагают, что при проведении выборов депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва участковыми избирательными комиссиями №№, 0808, 0809, 0810, а также руководством территориальной избирательной комиссии были допущены нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, порядка голосования и установления итогов голосования, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский», которые выразились в следующем:

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Правовые основы организации и деятельности территориальных избирательных комиссий в Республике Дагестан, их место в системе государственных органов Республики Дагестан определены Законом Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".

В нарушение указанных императивных требований закона полномочия заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Кумторкалинского района Г.З.И., являющейся родной сестрой кандидата в депутаты Г.А.И., не были приостановлены. Напротив, Г.З.И. вместе с председателем территориальной избирательной комиссии А.Т.А., действуя в интересах своего родного брата Г.А.И. и группы кандидатов, в которую он входит, ссылаясь на свои полномочия заместителя председателя ТИК, на всех четырех избирательных участках по выборам депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» (№№,808,809,810), вмешивалась в ход голосования, работу участковых избирательных комиссий, давала непосредственные указания как председателям, так и членам УИК по вопросам выборов. Данные действия Г.З.И. не пресекались ни председателем территориальной избирательной комиссии А.Т.А., ни председателями участковых комиссий, ни сотрудниками полиции. Более того, все указания Г.З.И. беспрекословно исполнялись всеми членами участковых избирательных комиссий, несмотря на протесты кандидатов в депутаты, их доверенных лиц и наблюдателей. Данные обстоятельства подтверждаются видеоматериалами, прилагаемыми к административному исковому заявлению.

Согласно ответу председателя Избирательной комиссии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № на коллективную жалобу зарегистрированных кандидатов в депутаты (копия ответа и жалобы прилагаются) организация подготовки и проведения выборов осуществляются участковой избирательной комиссией избирательного участка №. Территориальная избирательная комиссия Кумторкалинского района не является организующей данные выборы комиссией. В таком случае, действия председателя территориальной избирательной комиссии Кумторкалинского района А.Т.А. и заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Кумторкалинского района Г.З.И. являются заведомым грубым вмешательством в деятельность участковых комиссий по выборам депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский», направленным на искажение волеизъявления граждан и обеспечение избрания кандидата в депутаты Г.А.И., являющегося братом заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Кумторкалинского района Г.З.И., а также группы кандидатов в депутаты, в состав которой входит Г.А.И.

В нарушение требований ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ на всех избирательных участках с ведома и при бездействии избирательных комиссий присутствовали посторонние лица, которые заходили в кабинки для голосования и давали указание голосующим за кого голосовать. На избирательном участке № такое постороннее лицо установлено наблюдателями как А.А.Ю. - руководитель детского сада «Радость», которая с ведома и разрешения избирательной комиссии организовала явку членов своего коллектива на избирательный участок и, несмотря на неоднократные обращения и жалобы наблюдателей, непосредственно в кабинке для голосования указывала работникам за кого из кандидатов голосовать. Данные обстоятельства зафиксированы наблюдателями, действовавшими в соответствии с подп. «к» п.9 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ, на прилагаемой к административному иску видеозаписи, где А.А.Ю. в розовом костюме с непонятным бейджиком на груди дает указания очередному избирателю из числа своих сотрудников. Аналогичные действия на избирательном участке № осуществлялись зафиксированной на прилагаемом фото женщиной, личность которой наблюдателям не известна.

В нарушение положений Федерального закона № 67-ФЗ участковыми избирательными комиссиями допущены факты голосования одних и тех же лиц в период голосования на разных избирательных участках, а также голосование лиц, не проживающих и не зарегистрированных на территории сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский», то есть не относящихся к числу избирателей сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский». Неоднократные требования наблюдателей к участковым избирательным комиссиям предоставить сведения об указанных лицах и об основаниях их доступа к голосованию оставлены без рассмотрения и ответа. Наблюдателям отказано в предоставлении сведений, подтверждающих, что голосующее лицо является избирателем на данном избирательном участке.

Одновременно членами избирательных комиссий допускались факты неоднократного голосования одних и тех же лиц. Так, на избирательном участке № избиратель А.П.С., зарегистрированная по адресу: <адрес>, проголосовала в помещении избирательного участка, но одновременно была внесена избирательной комиссией и в списки для голосования на дому. Заявление об этом от кандидата в депутаты Х.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя УИК № оставлено без ответа. Одновременно избирательной комиссией № немотивированно создавались препятствия в голосовании лиц, которые по мнению членов комиссии, могли проголосовать за «ненужных» кандидатов. Так, согласно заявления избирателя Ш.Р.Ю. в УИК № от ДД.ММ.ГГГГ, ему немотивированно было отказано в приеме заявления о голосовании на дому.

В нарушение положений Федерального закона № 67-ФЗ участковые избирательные комиссии допускали голосование за иных избирателей. Несколько избирателей избирательного округа столкнулись с тем, что при обращении за выдачей бюллетеня для голосования выяснялось, что такой бюллетень на их имя уже выдан. Данные обстоятельства могут быть подтверждены свидетельскими показаниями избирателей в судебном заседании. Членами участковой избирательной комиссии № в графе «Особые отметки» не проставлялись дата выдачи бюллетеня для голосования избирателю, что в условиях голосования, установления итогов голосования на выборах в течение нескольких дней подряд не позволило наблюдателям в полном объеме проверить законность выдачи бюллетеней комиссией (получение бюллетеня для голосования лично избирателем). Заявление Ш.Р.Ю. в УИК № об указанном нарушении, поданное ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без ответа.

В нарушение п.5 ст.З Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члены участковых избирательных комиссий на избирательных участках №№,808,809,810, оглашая содержание бюллетеня и помещая его в стопку за соответствующего кандидата, не демонстрировали бюллетень наблюдателям, что не позволило проверить правильность отнесения бюллетеня в пользу того или иного кандидата. Видеофиксацию данного нарушения наблюдатели не смогли произвести по той причине, что председателем ТИК по Кумторкалинскому району Республики Дагестан А.Т.А. наблюдателю Ш.Р.Ю. было запрещено вести видеосъёмку, председатель УИК Ш.Х.А. перед началом подсчёта запретила вести фото и видео фиксацию процесса подсчета, на что было указано в жалобе Ш.Н.Ю. в прокуратуру Кумторкалинского района 16.09.2025г. При этом председатель ТИК по Кумторкалинскому району Республики Дагестан А.Т.А., как следует из ответа Избирательной комиссии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № не имел никаких полномочий давать указания наблюдателям, а действия председателя УИК Ш.Х.А. прямо выходили за пределы ее полномочий, так как согласно п. «к» ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатель имеет право производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии. В данном пункте речь не идет о необходимости получать разрешение на фото- и (или) видеосъемку.

В нарушение п. 12 ст.68 Федерального закона N 67-ФЗ на избирательном участке № бюллетени, находившихся в переносных ящиках для голосования, отдельно не подсчитывались. ДД.ММ.ГГГГ председатель УИК № К.А.К. лично вскрыла сначала стационарный ящик для голосования, содержимое которого было высыпано на стол, а затем вскрыла переносной ящик для голосования, огласив, что в ящике находится 11 (одиннадцать) бюллетеней, ранее выданных комиссией для голосования вне помещения для голосования в день голосования, при том, что число бюллетеней в переносном ящике для голосования не подсчитывалось, а количество бюллетеней в прозрачном переносном ящике очевидно было больше одиннадцати. Председатель УИК № прямо заявила кандидатам в депутаты и наблюдателям об отказе в удовлетворении требования подсчитать отдельно количество бюллетеней, находящихся в переносном ящике для голосования, со ссылкой, что некие наблюдатели где-то данные бюллетени уже считали, затем быстро смешала их с ранее извлеченными бюллетенями из стационарного ящика для голосования. Данные обстоятельства подтверждаются прилагаемой копией составленного наблюдателями Акта о нарушении положения «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» от ДД.ММ.ГГГГ, а также видеозаписью незаконных действий председателя УИК №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № председатель УИК № Ш.Х.А. попыталась свести данный факт грубейшего нарушения порядка подсчета голосов к вопросу о том, что наблюдатели не ставят подписи на сейф-пакетах, а только подписывают прилагаемый к нему акт.

В нарушение п. 10 ст.68 указанного закона на избирательном участке обзор действий членов комиссии был закрыт почти на все время подсчета голосов. На прилагаемой видеозаписи видно, что председатель участковой избирательной комиссии Ш.Х.А. подсчитывала бюллетени с ручкой в руках и совершала какие-то манипуляции. Отсутствие обзора действий комиссии при подсчете голосов и установленные участковой избирательной комиссией 76 недействительных бюллетеней дают основание говорить о сделанных при подсчете бюллетеней дополнительных отметках на них с целью сделать недействительными бюллетени с голосами, поданными в пользу «нежелательных» кандидатов - оппонентов группы кандидата Г.А.И.

Указанные выше существенные нарушения участковыми избирательными комиссиями и территориальной избирательной комиссией Кумторкалинского района законодательства о выборах, допущенные при проведении выборов депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва привели к искажению воли избирателей, а с учетом установленной участковой избирательной комиссией № разницы в 10 голосов избирателей между избранным и неизбранными кандидатами в депутаты, не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления (действительную волю) избирателей.

Просят:

Признать недействительными итоги голосования на выборах депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва, внесенные в протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования на выборах депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва на избирательном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении итогов голосования на выборах депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва - отменить.

В своих возражениях председатель организующей выборы участковой избирательной комиссии избирательного участка № Ш.Х.А. административный иск считает необоснованным по следующим основаниям:

12-ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» восьмого созыва. Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» возложены на участковую избирательную комиссию №. ДД.ММ.ГГГГ УИК № и УИК № были установлены итоги голосования. Решением УИК № выборы депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» восьмого созыва признаны состоявшимися и действительными.

По мнению административных истцов одним из оснований для удовлетворения их требований является наличие родственных связей между заместителем председателя территориальной избирательной комиссии Г.З.И. и кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» восьмого созыва Г.А.И. и факт нахождения в помещении для голосования и вмешательство Г.З.И. и председателя территориальной избирательной комиссии Кумторкалинского района А.Т.А. в деятельность участковых избирательных комиссий при проведении указанных выборов.

Указанные доводы административных истцов являются необоснованными, не подтверждены доказательствами и основаны на неправильном толковании положений законодательства.

В силу подпункта «к» пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ членами избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов. Между тем указанное требование распространяется исключительно на членов избирательных комиссий, непосредственно организующих подготовку и проведение данных выборов, и не касается членов вышестоящих избирательных комиссий. В этой связи довод о наличии конфликта интересов не может быть принят во внимание.

В соответствии с подпунктами «б», «д» и «з» пункта 9.1 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная комиссия при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса.

Таким образом, действия должностных лиц территориальной избирательной комиссии Кумторкалинского района по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав граждан при проведении выборов являлись реализацией их полномочий, предоставленных им федеральным законом.

В числе доводов, приведённых административными истцами, указано на допущенное, по их мнению, нарушение тайны голосования со стороны лица, обозначенного как директор муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Радость» А.А.Ю.. Данное утверждение также является голословным и не подтвержденным доказательствами.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 67-ФЗ Общественной палатой Республики Дагестан было выдано письменное направление А.А.Ю. для участия в работе участковой избирательной комиссии № в качестве наблюдателя, а также направлен в соответствующую комиссию список назначенных наблюдателей, среди которых значится А.А.Ю., что подтверждает её статус наблюдателя и наличие законных оснований для присутствия на избирательном участке при проведении голосования. При этом нарушений тайны голосования в ее действиях не усматривается. Все избиратели пользовались кабиной для голосования при отсутствии посторонних лиц. В этой связи доводы административных истцов о нарушении тайны голосования со стороны А.А.Ю. не находят подтверждения и являются необоснованными.

Указанные административными истцами нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в неоднократном голосовании одних и тех же лиц на различных избирательных участках, в том числе лиц, не относящихся к числу избирателей сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский», а также в создании препятствий отдельным избирателям при реализации ими избирательных прав, включая отказ в приеме заявлений о голосовании вне помещения для голосования, не находят своего подтверждения и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Положения избирательного законодательства регламентируют порядок ознакомления со списком избирателей, предусматривающий визуальное дистанционное ознакомление, с соблюдением запретов, обусловленных недопустимостью распространения персональных данных граждан Российской Федерации. Ознакомление неограниченного крута лиц со списком избирателей недопустимо и является незаконным распространением персональных данных избирателей.

Относительно отказа в приеме заявлений о голосовании вне помещения для голосования необходимо отметить, что согласно пункту 5 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявления избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования могут быть поданы не позднее, чем за шесть часов до окончания времени голосования. При этом заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения). В соответствии с пунктом 7 указанной статьи участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю в проведении голосования вне помещения для голосования. При этом отказ в принятии такого заявления не нарушает избирательных прав граждан, поскольку не лишает их возможности проголосовать при личном посещении помещения для голосования.

Административные истцы также ссылаются на нарушения, якобы имевшие место при проведении голосования, выразившиеся в неоднократном голосовании одних и тех же лиц и участии в голосовании граждан, не включённых в списки избирателей.

Между тем выдача избирательных бюллетеней осуществлялась членами участковых избирательных комиссий в строгом соответствии со списками избирателей и на основании документа, удостоверяющего личность гражданина. Фактов выдачи бюллетеней лицам, не включённым в список избирателей, либо повторной выдачи бюллетеней одним и тем же лицам не установлено. Доказательств, свидетельствующих об этом, не представлено.

В исковом заявлении административные истцы заявляют о предполагаемых нарушениях порядка голосования, выразившихся, по их утверждению, в предоставлении отдельным избирателям возможности голосовать за других избирателей. Также указывается на нарушения при оформлении списков избирателей, выразившиеся в отсутствии отметок о дате получения избирательного бюллетеня в графе «Особые отметки».

Между тем данные утверждения ничем не подтверждены и не могут служить обстоятельством, свидетельствующим о нарушении установленного законом порядка проведения голосования и порядка работы со списком избирателей. Голосование осуществлялось всеми избирателями лично, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ. Фактов голосования за других лиц или выдачи бюллетеней гражданам, не обладающим активным избирательным правом, не установлено.

Доводы административных истцов о том, что лицам, имеющим право присутствовать в помещении для голосования при подсчёте голосов, не была предоставлена возможность осуществлять видеосъемку, а также о том, что при подсчете голосов бюллетени не представлялись для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, не соответствуют действительности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 68 Федерального закона № 67 - ФЗ при сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Указанные требования закона соблюдались членами участковых комиссий в полном объеме. При этом действующее избирательное законодательство не возлагает на членов участковых избирательных комиссий обязанность удостоверяться в том, в какой степени лица, присутствующие при подсчёте голосов, осуществили визуальный контроль каждого предъявленного бюллетеня.

Относительно довода административных истцов о воспрепятствовании отдельным лицам, присутствующим в помещении для голосования, в осуществлении фото- и (или) видеосъёмки необходимо отметить следующее.В соответствии с пунктом 10 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ, наблюдателям запрещается совершать действия, препятствующие работе комиссии.

Согласно пункту 11.1 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ, председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования, а его распоряжения обязательны для всех присутствующих.

В соответствии с постановлением ЦИК России от 3 октября 2012 года № 143/1085-6 «О разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъёмки в помещении для голосования» наблюдатели вправе вести фото- и видеосъёмку с места, определённого председателем участковой избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом. Место для ведения съёмки определяется таким образом, чтобы наблюдателям был обеспечен обзор действий комиссии и не нарушалась тайна голосования.

Таким образом, ограничения, установленные председателем участковой избирательной комиссии при осуществлении фото- и (или) видеосъёмки, направлены на соблюдение порядка в помещении для голосования и обеспечение тайны голосования. Наблюдатель не вправе произвольно осуществлять фото- и (или) видеосъёмку по своему усмотрению, поскольку место для ведения съёмки определяется председателем участковой избирательной комиссии.

Доводы административных истцов о воспрепятствовании осуществлению фото- и видеосъёмки не подтверждены и не свидетельствуют о нарушении прав лиц, присутствующих в помещении для голосования.

Одним из предполагаемых нарушений, не позволяющих, по мнению административных истцов, выявить действительную волю избирателей, является очередность действий при подсчёте бюллетеней по окончании дня голосования, которое было проведено ДД.ММ.ГГГГ председателем участковой избирательной комиссии №. Между тем указанные утверждения ничем не подтверждены и не основаны на законе.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 63.1 Федерального закона № 67-ФЗ по решению избирательной комиссии, организующей выборы, голосование на выборах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Право принятия указанного решения, в случае совмещения дней голосования на выборах разных уровней, в том числе в пределах одного субъекта Российской Федерации, принадлежит комиссии, организующей подготовку и проведение выборов, референдума более высокого уровня.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении голосования на муниципальных выборах в Республике Дагестан, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в течение нескольких дней подряд» голосование было проведено в течение нескольких дней подряд - 12, 13 и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 3.3, 3.5 и 3.8 Положения об особенностях голосования и установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования в течение нескольких дней подряд, утверждённого постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №, каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени, находящиеся в переносных ящиках для голосования, помещаются в сейф-пакеты без подсчета, с сохранением тайны голосования. Сейф-пакеты вскрываются только после завершения голосования в последний день.

Административные истцы ошибочно полагают, что подсчёт бюллетеней должен производиться по окончании каждого дня голосования.

Перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакеты осуществлялось членами участковых избирательных комиссий с соблюдением требований закона. Фактов перемешивания бюллетеней перед упаковкой в сейф-пакеты не установлено.

Утверждения административных истцов о нарушениях избирательного законодательства голословны, ничем не подтверждаются и фактически сводятся к несогласию с результатами выборов. Материалы дела не содержат доказательств, ставящих под сомнение итоги голосования и действительность волеизъявления избирателей.

Просит в удовлетворении заявленных требований административных истцов отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных истцов Р.И.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представители административных ответчиков Ш.Х.А. и К.А.К. административный иск не признали по основаниям, изложенным в возражениях, и просили отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица А.Т.А. административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № Ш.Х.А..

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы, референдум. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная". (п. 1.1)

Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума. (п. 1.2)

Суд соответствующего уровня по заявлению избирателя, участника референдума об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором этот избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1.2 настоящей статьи. (п. 1.3)

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах решения комиссии по рассматриваемым вопросам, принятые коллегиально, содержащие ее волеизъявление и порождающие правовые последствия в том числе для кандидатов, избирательных объединений и граждан в сфере избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума (подпункты 21 и 38 статьи 2, пункт 1 статьи 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий, затрагивающее права, свободы и законные интересы субъектов избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума.

Указанные действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".

Под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии (например, положениями, регламентами, инструкциями).

Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона в установленный срок обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ). (п.16)

Порядок проведения выборов и организации голосования сопровождается осуществлением избирательных процедур, установленных законодательством, включая порядок голосования (например, анонимизация личности избирателя, идентификация личности избирателя, порядок выдачи бюллетеней), установление итогов голосования и результатов выборов (подсчет бюллетеней и голосов избирателей, соответствующее оформление протокола об итогах голосования) (статьи 64, 68 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Отступление от условий, правил и процедур, повлекшее такое искажение волеизъявления избирателей, которое не позволяет определить конечные итоги голосования, влечет отмену судом соответствующего уровня решения комиссии, утвердившей эти итоги, результаты выборов (подпункт "б" пункта 1.2, подпункт "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ). (п.126)

Судом установлено, что 12-ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» восьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» возложены на участковую избирательную комиссию №.

ДД.ММ.ГГГГ УИК № и УИК № были установлены итоги голосования. Решением УИК № выборы депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» восьмого созыва признаны состоявшимися и действительными.

В силу подпункта «к» пункта 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» членами избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов. Указанное требование распространяется на членов избирательных комиссий, непосредственно организующих подготовку и проведение выборов, и не касается членов вышестоящих избирательных комиссий. В этой связи довод о наличии конфликта интересов не может быть принят во внимание.

В соответствии с подпунктами «б», «д» и «з» пункта 9.1 статьи 26 Федерального закона № 67-ФЗ территориальная комиссия при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям.

В числе доводов, приведённых административными истцами в обоснование требований об отмене итогов голосования, указано на допущенное, по их мнению, нарушение тайны голосования со стороны лица, обозначенного как директор муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Радость» А.А.Ю..

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования вправе присутствовать наблюдатели. Согласно пункту 4 статьи 30 указанного Федерального закона при проведении выборов в органы местного самоуправления наблюдателя могут назначить субъекты общественного контроля, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 7 и 7.1 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ полномочия наблюдателя подтверждаются письменным направлением, выданным субъектом общественного контроля, который не позднее, чем за три дня до первого дня голосования представляет в соответствующую комиссию список назначенных наблюдателей с указанием их персональных данных и сведений об избирательном участке, в который они направлены.

В соответствии с указанными требованиями закона Общественной палатой Республики Дагестан выдано письменное направление А.А.Ю. для участия в работе участковой избирательной комиссии № в качестве наблюдателя, а также направлен в соответствующую комиссию список назначенных наблюдателей, среди которых значится А.А.Ю., что подтверждает её статус наблюдателя и наличие законных оснований для присутствия на избирательном участке при проведении голосования. При этом нарушений тайны голосования в ее действиях не усматривается. В этой связи доводы административных истцов о нарушении тайны голосования со стороны А.А.Ю. не находят подтверждения.

По утверждению административных истцов, при проведении выборов имели место нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в неоднократном голосовании одних и тех же лиц на различных избирательных участках, в том числе лиц, не относящихся к числу избирателей сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский», а также в создании препятствий отдельным избирателям при реализации ими избирательных прав, включая отказ в приеме заявлений о голосовании вне помещения для голосования. Кроме того, по утверждению истцов, наблюдателям необоснованно было отказано в возможности ознакомиться со списками избирателей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация (учет) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации утвержденным Постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 года №134/973-11. Избиратель, участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона в целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список избирателей составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы» в двух экземплярах. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей.

По смыслу статей 16, 17 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрацию, учет избирателей, а также работу с персональными данными избирателей осуществляют в установленном порядке уполномоченные органы. Доступ к сведениям об избирателях помимо должностных лиц таких органов вправе получить сами избиратели в отношении информации (персональных данных) о себе.

В силу Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» фамилия, имя, отчество и другая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации лицу, относится к персональным данным. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, положения избирательного законодательства регламентируют порядок ознакомления со списком избирателей, предусматривающий визуальное дистанционное ознакомление, с соблюдением запретов, обусловленных недопустимостью распространения персональных данных граждан Российской Федерации. Ознакомление неограниченного круга лиц со списком избирателей недопустимо и является незаконным распространением персональных данных избирателей.

Согласно пункту 5 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявления избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования могут быть поданы не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. При этом заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения). В соответствии с пунктом 7 указанной статьи участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю в проведении голосования вне помещения для голосования. При этом отказ в принятии такого заявления не нарушает избирательных прав граждан, поскольку не лишает их возможности проголосовать при личном посещении помещения для голосования.

Фактов голосования за других лиц или выдачи бюллетеней гражданам, не обладающим активным избирательным правом, не установлено.

Согласно пункту 1.10 постановления ЦИК России от 8 июня 2022 года № 86/718-8 при выдаче избирательного бюллетеня в помещении для голосования член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проставляя в соответствующей графе списка избирателей свою подпись, дополнительно в графе «Особые отметки» указывает дату получения избирателем избирательного бюллетеня. Вместе с тем отсутствие такой отметки не свидетельствует о нарушении избирательных прав граждан и не влияет на действительность их волеизъявления.

Доводы административных истцов о том, что лицам, имеющим право присутствовать в помещении для голосования при подсчёте голосов, не была предоставлена возможность осуществлять видеосъемку, а также о том, что при подсчете голосов бюллетени не представлялись для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, опровергаются представленными ими же видеоматериалами, при просмотре которых в судебном заседании каких-либо нарушений избирательного законодательства не установлено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ, наблюдателям запрещается совершать действия, препятствующие работе комиссии.

В соответствии с постановлением ЦИК России от 3 октября 2012 года № 143/1085-6 «О разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъёмки в помещении для голосования» наблюдатели вправе вести фото- и видеосъёмку с места, определённого председателем участковой избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом. Место для ведения съёмки определяется таким образом, чтобы наблюдателям был обеспечен полный обзор действий комиссии, при этом не нарушалась тайна голосования.

Таким образом, ограничения, установленные председателем участковой избирательной комиссии при осуществлении фото- и (или) видеосъёмки, направлены на соблюдение порядка в помещении для голосования и обеспечение тайны голосования. Наблюдатель не вправе произвольно осуществлять фото- и (или) видеосъёмку в любой части помещения для голосования по своему усмотрению, поскольку место для ведения съёмки определяется председателем участковой избирательной комиссии.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 63.1 Федерального закона № 67-ФЗ по решению избирательной комиссии, организующей выборы, голосование на выборах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Право принятия указанного решения, в случае совмещения дней голосования на выборах разных уровней, в том числе в пределах одного субъекта Российской Федерации, принадлежит комиссии, организующей подготовку и проведение выборов, референдума более высокого уровня.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении голосования на муниципальных выборах в Республике Дагестан, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в течение нескольких дней подряд» голосование на муниципальных выборах в Республике Дагестан, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, было проведено в течение нескольких дней подряд - 12, 13 и ДД.ММ.ГГГГ.

Фактов перемешивания бюллетеней перед упаковкой в сейф-пакеты не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств, ставящих под сомнение итоги голосования и действительность волеизъявления избирателей.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд находит административные исковые требования необоснованными, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований А.Г.А. и Ш.Н.Ю. в лице представителя по доверенности Р.И.А. к участковым избирательным комиссиям № и № по выборам депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» и Избирательной комиссии Республики Дагестан:

- о признании недействительными итогов голосования на выборах депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва, внесенных в протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования на выборах депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва на избирательном участке № от ДД.ММ.ГГГГ;

- об отмене решения участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении итогов голосования на выборах депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва - отказать.

Решение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Ю.Камалов