Дело №2-1004/2026 (2-10852/2025)
УИД 35RS0010-01-2025-015646-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вологда
15 января 2026 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Шевчук Ю.С.,
при секретаре Костылевой П.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чагодощенского района в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,
установил:
прокурор Чагодощенского района, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее также ОСФР по Вологодской области) о признании действий незаконными, возложении обязанности, в обоснование исковых требований указав следующее.
Прокуратурой Чагодощенского района по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходил службу в действующей армии в период боевых действий (в том числе при выполнении интернационального долга, пребывания в партизанских отрядах) с 15.09.1950 по 31.12.1951.
В соответствии с ответом ФКУ «Российский государственный военный архив» на запрос прокуратуры Чагодощенского района в учетно-послужной карточке на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указаны следующие сведения о службе:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Правопреемником МВД СССР является МВД РФ.
Как лицу, относившемуся к категории принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951, ФИО1 выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны <данные изъяты>
ФИО1 также награжден орденом Отечественной войны II степени Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11.03.1985, орденская книжка серии №, № ордена №
Вместе с тем, в нарушение положений законодательства, в 2025 году ФИО1 ОСФР по Вологодской области единовременная выплата, предусмотренная Указом Президента РФ от 15.01.2025 №15, как ветерану Великой Отечественной войны, не осуществлена.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Чагодощенского района 30.07.2025 в ОСФР по Вологодской области внесено предупреждение, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер.
В соответствии со справкой нотариуса ФИО3 от 30.06.2025 ФИО2 является единственным наследником, обратившимся к нотариусу и принявшим наследство.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор Чагодощенского района, действуя в интересах ФИО2, просит признать незаконным бездействие ОСФР по Вологодской области в части неосуществления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 15.01.2025 №15; возложить обязанность на ОСФР по Вологодской области осуществить единовременную выплату, предусмотренной Указом Президента РФ от 15.01.2025 №15, которая подлежит включению в состав наследства ФИО1
В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве третьего лица привлечен нотариус по нотариальному округу Чагодощенский район Вологодской области ФИО3.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась.
Представитель прокуратуры Чагодощенского района по доверенности ФИО4, действующий в интересах ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Вологодской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Третье лицо нотариус по нотариальному округу Чагодощенский район Вологодской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее также Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий, лица, проходившие военную службу и проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В силу подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 №427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны серия №.
Согласно сведениям, представленным по запросу суда ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», ФКУ «Военный комиссариат Устюженского и Чагодощенского муниципальных округов Вологодской области» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снят с воинского учета 27.02.1981; на учете как участник Великой Отечественной войны не состоял.
В период с 15 сентября 1950 года по 01 декабря 1953 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу в составе действующей армии в войсковых частях № и №. Сведения об участии в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в этот период ФИО1, в составе войсковых частей № и № в военных комиссариатах области отсутствуют.
Согласно ответу ЦАМО РФ от 23.09.2025, воспитанники войсковой части полевая почта <данные изъяты> в книгах учета рядового и сержантского состава не отражены, ФИО1 в указанных списках не значится.
В ЦАМО РФ имеется информация о награждении ФИО1 орденом Отечественной войны II степени <данные изъяты>
В соответствии с ответом ФКУ «Российский государственный военный архив» на запрос прокуратуры Чагодощенского района в учетно-послужной карточке на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указаны следующие сведения о службе:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Правопреемником МВД СССР является МВД РФ.
ФИО2 является дочерью ФИО1, который умер ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям, представленным нотариусом по нотариальному округу Чагодощенский район Вологодской области ФИО3, на основании поданного ФИО2 заявления от 24.06.2025 заведено наследственное дело № к имуществу ФИО1 ФИО2 является единственным наследником, обратившимся к нотариусу и принявшим наследство.
ФИО1 состоял на учете в ОСФР по Вологодской области, обладая статусом участника Великой Отечественной Войны, инвалида, являлся получателем пенсии по старости, пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, ежемесячного дополнительного материального обеспечения.
Обращаясь в суд с требованиями о признании за ФИО1 права на получение единовременной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2025 №15 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», прокурор Чагодощенского района ссылался на то, что ФИО1, принимавший участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 год, отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подпункте «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах».
Между тем Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.04.2006 №89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах «а» - «и»подпункта 1 пункта 1 статьи 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 №390-О и «398-О, от 12.11.2008 №1051-О-О и другие).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2025 №15 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов произвести в апреле - мае 2025 г. единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, на территориях Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровья:
а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 80 000 рублей;
б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 55 000 рублей.
Правительству Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2025 №15 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»).
Указом Президента Российской Федерации от 15.01.2025 №15 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 годю
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2025 №15 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.
Поскольку период с 15 сентября 1950 года по 01 декабря 1953 года прохождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военной службы в составе действующей армии в войсковых частях № и №, а также отсутствия сведения об участии в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в этот период ФИО1, в составе войсковых частей № и № не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, суд считает, что право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом «О ветеранах», не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2025 №15 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», в соответствии с которыми осуществляется единовременная выплата за счет средств федерального бюджета, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону «О ветеранах», оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Чагодощенского района в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании действий незаконными, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Ю.С. Шевчук
Мотивированное решение изготовлено 29.01.2026.