УИД: 47RS0015-01-2025-001271-86 Дело № 2а-850/2025

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к ой Ф е д е р а ц и и

г. Сланцы 14 ноября 2025 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

с участием помощника Сланцевского городского прокурора Андреевой И.О.,

при секретаре Куркиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по оборудованию площадок для выгула домашних животных, обязании произвести действия,

установил:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

1. признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по определению мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Выскатского сельского поселения, а также по не созданию (оборудованию) мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Выскатского сельского поселения;

2. обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять предусмотренные законом меры по определению мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Выскатского сельского поселения, а также созданию (оборудованию) мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Выскатского сельского поселения.

В обоснование требований в административном иске Сланцевский городской прокурор указал, что Сланцевской городской прокуратурой во исполнение поручения Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 17.07.2023 № 21/1-08-2023, поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.06.2025 № 75/1-594-2020, задания прокуратуры Ленинградской области от 19.07.2023 № 20-27-2023/84, поручения прокуратуры Ленинградской области от 23.10.2024 № 7-59-2024, от 23.06.2025 № 7-59-2025 о проведении анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства об ответственном обращении с животными и обеспечении безопасности граждан в названной сфере, а также во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 07.07.2025 № 7-59-2025 о проведении проверки по доводам обращения ФИО1 (ВО-8841-25) по вопросу ответственного обращения с животными на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение и другим вопросам, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в отношении администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в указанной сфере правоотношений.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ), вступившего в силу 28.12.2018, создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Согласно п. 1 Критериев определения необходимости создания в муниципальных образованиях Ленинградской области мест для выгула домашних животных, установленных Приказом Управления ветеринарии Ленинградской области от 29.07.2021 № 15 (далее - Критерии, Приказ № 15) места (площадки) для выгула домашних животных создаются исходя из количества зарегистрированных на территории населенного пункта животных.

Необходимость создания мест для выгула домашних животных в муниципальных образованиях Ленинградской области определяется по следующим критериям: численность зарегистрированных домашних животных (единиц), общая площадь мест для выгула домашних животных (кв. метров) (п. 2 Критериев).

Согласно ответу ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Кингисеппского и Сланцевского районов» от 14.07.2025 № 69 установлено, что по состоянию на 14.07.2025 на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение зарегистрировано домашних животных 36 единиц, из них зарегистрировано собак 36 единиц.

Установлено, что в нарушение приведенных положений закона места, предназначенные для выгула домашних животных на территории МО Выскатское сельское поселение, не определены.

Также установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории МО Выскатское сельское поселение площадки для выгула домашних животных отсутствуют (не обустроены).

Сланцевским городским прокурором в адрес главы администрации Выскатского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Таким образом, бездействие администрации, выразившееся в неопределении мест (площадок), предназначенных для выгула домашних животных на территории муниципального образования, не создании (не оборудования) мест (площадок) для выгула домашних животных, нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также ведет к невозможности реализации мер ответственности к лицам, допускающим нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений и привлечении их к установленной законом административной ответственности.

Сланцевский городской прокурор просил в исковом заявлении в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц признать незаконным вышеуказанное бездействие административного ответчика и обязать административного ответчика принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.

Прокурор Андреева И.О. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области – глава администрации ФИО2, возражала против заявленных требований, поскольку администрацией проводились работы по поиску места для расположения площадки для выгула домашних животных на территории поселения, были запрошены сведения о количестве зарегистрированных собак для определения необходимой площади места выгула животных. Просила отказать в удовлетворении иска в части требований о признании незаконным бездействия администрации. Просила увеличить срок для исполнения решения суда, поскольку в течении шести месяцев не возможно выполнить требования в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой в деятельности администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района, выявлены нарушения закона. Так, в нарушение требований законодательства на территории Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области допускается выгул животных вне мест, разрешенных органом местного самоуправления ввиду того, что площадки для выгула отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

В связи со вступлением в законную силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Исходя из п. 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Согласно ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2020 №109-оз "О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом об ответственном обращении с животными относятся:

1) определение мест, разрешенных для выгула домашних животных;

2) осуществление размещения и содержания площадок для выгула домашних животных.

В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (часть 1 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Исходя из абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона №52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4, предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, а также п. 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №972/пр, установлены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Также п. 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными федеральными законами организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта, соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

Согласно главе 12 «Правил благоустройства территории МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области», утвержденных решением Совета депутатов Муниципального образования Выскатское сельское поселение (IV созыв) от 14 декабря 2022 года к объектам благоустройства территории относятся площадки для выгула животных.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области площадок для выгула домашних животных (собак) не имеется, что не оспаривается административным ответчиком.

Исследованные обстоятельства указывают на то, что прокурор правомерно обратился в суд с иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по организации и устройству мест для выгула домашних животных в соответствии с требованиями действующего законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, а потому исковые требования Сланцевского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса законных прав и интересов сторон.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по оборудованию площадок для выгула домашних животных, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по определению мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Выскатского сельского поселения, а также по не созданию (оборудованию) мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Выскатского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять предусмотренные законом меры по определению мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Выскатского сельского поселения, а также созданию (оборудованию) мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Выскатского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после составления мотивированного решения в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2025 года.