Дело № 2а-2162/2023

24RS0013-01-2021-000772-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.,

при секретаре Щеткиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к к администрации Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Емельяновского района совместно с ОНД и ПР по Емельяновскому району Красноярского края, начальником ПЧ -45 ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» проведена проверка исполнения законодательства в администрации Зеледеевского сельсовета в сфере соблюдения требований противопожарной безопасности, в том числе, готовности к прохождению пожароопасного периода. В ходе проведения проверки установлено, что в населённом пункте п. Кача не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, часть населённого пункта не имеет самостоятельной дороги, ранее существовавший проезд через железнодорожный путь закрыт, что делает невозможным обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к жилым домам. Также в населённом пункте п. Известковый не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, проезд осуществляется через инженерное сооружение для пуска паводковых вод, расположенное под призмой железнодорожного полотна, что делает невозможным обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к жилым домам в весенне-летний и зимний период. 04.05.2021 заместителем главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору администрации Зеледеевского сельсовета выдано предписание № 68/1/1-7, в котором отражены вышеуказанные нарушения. Установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.10.2021. Данные нарушения в установленный срок устранены не были, 21.10.2021 заместителем главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору администрации Зеледеевского сельсовета выдано новое предписание № 159/1/1-4, в котором установлен срок устранения данных нарушений до 04.04.2022. В установленный срок нарушения устранены не были, 11.05.2022 заместителем главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору администрации Зеледеевского сельсовета выдано новое предписание № 61/1/1-6, установлен срок для устранения данных нарушений 03.10.2022. В ходе проведения проверки прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Емельяновскому району Красноярского края, начальником ПЧ -45 ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» 14.02.2023 установлено, что указанные данные нарушения администрацией Зеледеевского сельсовета не устранены. Отсутствие беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в п. Известковый, п. Кача ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на территориях данных населенных пунктах. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в п. Известковый и п. Кача, которые меняются как по количеству, так и по лицам. Просил, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обязать администрацию Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к жилым домам в п. Кача и в п. Известковый.

Судом к участию в деле заинтересованными лицами привлечены ОНД и ПР по Емельяновскому району Красноярского края, администрация Емельяновского района Красноярского края, ОАО «РЖД».

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Красноштанова Ю.Д. административные исковые требования в уточненной редакции поддержала.

Представители административного ответчика ФИО1 (доверенность, диплом), ФИО2 (удостоверение № 001 сроком действия до 12.07.2025) просили требования административного иска оставить без удовлетворения.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО3 (доверенность, диплом) полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. На перегоне Зеледеево-Кача расположено две водопропускные трубы, 4045 км ПК4, 4045 км ПК9, предназначенные для беспрепятственного пропуска малого водотока, а также паводковых и ливневых вод в весенне-осенний период (интенсивного снеготаяния, дождей), автомобильное движение через водопропускные трубы является несанкционированным. Стихийное движение автомобилей создает риск повреждения отдельных частей и элементов конструкций инженерного сооружения, что несет потенциальную угрозу возникновения аварийных ситуаций на Транссибирской магистрали.

Представители ОНД и ПР по Емельяновскому району Красноярского края, администрация Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что прокуратурой Емельяновского района совместно с ОНД и ПР по Емельяновскому району Красноярского края, начальником ПЧ -45 ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» проведена проверка исполнения законодательства в администрации Зеледеевского сельсовета в сфере соблюдения требований противопожарной безопасности, в том числе, готовности к прохождению пожароопасного периода.

В ходе проведения проверки установлено, что в населённом пункте п. Кача не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, часть населённого пункта не имеет самостоятельной дороги, ранее существовавший проезд через железнодорожный путь закрыт, что делает невозможным обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к жилым домам. Также в населённом пункте п. Известковый не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, проезд осуществляется через инженерное сооружение для пуска паводковых вод, расположенное под призмой железнодорожного полотна, что делает невозможным обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к жилым домам весенне-летний и зимний период.

04.05.2021 заместителем главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору администрации Зеледеевского сельсовета выдано предписание № 68/1/1-7, в котором отражены указанные нарушения. Установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.10.2021. Данные нарушения в установленный срок устранены не были, в связи с чем, 21.10.2021 заместителем главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору администрации Зеледеевского сельсовета выдано предписание № 159/1/1-4, в котором установлен срок устранения данных нарушений до 04.04.2022. В установленный срок нарушения устранены не были, в связи с чем, 11.05.2022 заместителем главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору администрации Зеледеевского сельсовета выдано новое предписание № 61/1/1-6, установлен срок для устранения данных нарушений 03.10.2022.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление их полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статья 1 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно п. 7 Устава Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края к вопросам местного значения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Положением «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Зеледеевский сельсовет», утвержденных постановлением администрации Зеледеевского сельсовета Емельяновского района от 4 мая 2022 № 54-п, первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу п. 3.6 Положения разработка и осуществление первичных мер пожарной безопасности в границах территории сельсовета подразумевает выполнение, в том числе, мероприятий по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что дороги, проезды и подъезды, используемые в установленных законом случаях в качестве пожарных проездов, в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, являются территориями общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Таким образом, администрация Зеледеевского сельсовета Емельяновского района, уполномоченная управлять данными объектами, должна обеспечить на них исполнение требований действующего законодательства, непринятие мер администрацией Зеледеевского сельсовета по обустройству беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в п. Известковый, п. Кача ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на территориях данных населенных пунктах, административным ответчиком доказательств наличия беспрепятственного проезда пожарной техники к жилым домам в п. Кача и в п. Известковый не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать администрацию Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к жилым домам в п. Кача и в п. Известковый.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к жилым домам в п. Кача и в п. Известковый.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.В. Демидова

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023