Постановление по делу № 5-41/2023 от 14.03.2023 - По статье 19.5 КоАП РФ.

УИД: 91RS0009-01-2023-000453-77

Дело № 5-41/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.03.2023 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица -

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации (паспорт серии <данные изъяты> Крым ДД.ММ.ГГГГ, № занимающего должность <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

с участием: - должностного лица, председателя Контрольно-счётного органа - Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым – ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 17:00 по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО2 будучи должностным лицом – начальником <данные изъяты> не выполнил в установленный срок, предписание органа муниципального финансового контроля № от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счётного органа - Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым в части исполнения пунктов 6,7, которыми предписывалось:

В соответствии с п. 57 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-п принять решение о возврате остатка субсидии на финансовое обеспечение выполнения раздела 2 муниципального задания МБУ «УГХ» по итогам 2018-2019 годов в бюджет муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в связи с тем, что муниципальное задание на 2018 год и плановый период и на 2019 год и плановый период МБУ «УГХ» в части Раздела 2 не было выполнено. Определить размер возврата исходя из количества неоказанных услуг и фактических средств субсидии, предоставленной в 2018-2019 финансовых годах.

В соответствии с п. 57 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-п, принять решение о возврате остатка субсидии на финансовое обеспечение выполнения разделов 1-3 муниципального задания МБУ «УГХ» по итогам 2020 года в бюджет муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в связи с невыполнением показателей объёма, установленных Разделами 1-3 муниципального задания по итогам 202 года, более чем на 10 %. Определить размер возврата исходя из количества неоказанных услуг и фактических средств субсидии, предоставленной в 2020 финансовом году.

Об исполнении данного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ надлежало проинформировать КСП ГО Евпатория РК в течение 10 (десяти) календарных дней со дня его получения. Однако в установленный срок требования предписания исполнены не были.

В суд ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом телефонограммой, а также путем направления в его адрес судебного извещения. Также информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на сайте Евпаторийского городского суда Республики Крым.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица, в отношении которого ведется производство.

Должностное лицо, председатель Контрольно-счётного органа - Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым – ФИО6 в судебном заседании пояснила, что КСП ГО Евпатория РК проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» за 2018-2020 годы», которым установлены нарушения, относящиеся к компетенции ДГХ. По результатам контрольного мероприятия в адрес ДГХ было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия мер, срок предоставления информации о выполнении указанного представления истек ДД.ММ.ГГГГ. Информация о выполнении представления от ДД.ММ.ГГГГ № ДГХ не представлена. В связи с невыполнением представления от ДД.ММ.ГГГГ № КСП ГО Евпатория РК в адрес ДГХ направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. Об исполнении предписания и принятых мерах необходимо было проинформировать КСП ГО Евпатория РК в течение десяти календарных дней со дня его получения. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № было зарегистрировано в ДГХ ДД.ММ.ГГГГ за №. ДГХ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомил КСП ГО Евпатория РК о принятых мерах по выполнению пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а также просил рассмотреть возможность продления срока исполнения пунктов 6, 7 предписания. КСП ГО Евпатория РК письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомила ДГХ о продлении срока для исполнения пунктов 6, 7 предписания ДД.ММ.ГГГГ №: по пункту 6 предписания - до ДД.ММ.ГГГГ; по пункту 7 предписания - до ДД.ММ.ГГГГ. Письмо КСП ГО Евпатория РК от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано в ДГХ ДД.ММ.ГГГГ за №. На ДД.ММ.ГГГГ информация и документы, подтверждающие исполнение пунктов 6, 7 предписания ДД.ММ.ГГГГ № ДГХ не представлены. Предписание КСП ГО Евпатория РК от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном порядке не обжаловано. ДД.ММ.ГГГГ с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № от ДГХ в КСП ГО Евпатория поступили пояснения о причинах неисполнения предписания, что не освобождает ответственности за неисполнение предписания в установленный срок. В связи, с чем просила привлечь начальника ДГХ ФИО2 к административной ответственности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вправе составлять инспектора Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

На основании ст. 57 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, принятого решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата городского округа Евпатория Республики Крым (далее - КСП ГО Евпатория РК) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Евпаторийским городским советом и подотчетен ему.

В соответствии с пунктами 4-8 статьи 18 Положения о Контрольно-счётном органе - Контрольно-счётной палате городского округа Евпатория Республики Крым, утверждённого решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о КСП ГО Евпатория РК), в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами КСП ГО Евпатория РК контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представления КСП ГО Евпатория РК направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам предписание. Предписание КСП ГО Евпатория РК должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание КСП ГО Евпатория РК подписывается председателем КСП ГО Евпатория РК либо лицом, его заместителем. Предписание КСП ГО Евпатория РК должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению КСП ГО Евпатория РК в порядке, установленном Регламентом КСП ГО Евпатория РК, но не более одного раза. Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания КСП ГО Евпатория РК влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

На основании решения Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении председателя Контрольно-счетного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях» председатель Контрольно-счетного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным на то должностным лицом - председателем Контрольно-счётного органа - Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» за 2018-2020 годы».

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства», утвержденным постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет уполномоченный орган администрации <адрес> Республики Крым - департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым. Учреждение находится в непосредственном подчинении департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым в пределах его компетенции.

Контрольным мероприятием установлены нарушения, относящиеся к компетенции департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, по результатам которого в адрес ДГХ было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия мер. О принятых по результатам рассмотрения решениях и принятых мерах по устранению выявленного нарушения необходимо проинформировать КСП ГО Евпатория РК в течение тридцати дней со дня его получения представления. Срок предоставления информации о выполнении указанного представления истек ДД.ММ.ГГГГ. Информация о выполнении представления от ДД.ММ.ГГГГ № ДГХ не представлена.

В связи с невыполнением представления от ДД.ММ.ГГГГ № КСП ГО Евпатория РК в адрес ДГХ направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. Об исполнении предписания и принятых мерах необходимо проинформировать КСП ГО Евпатория РК в течение десяти календарных дней со дня его получения.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № было зарегистрировано в ДГХ ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДГХ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомил КСП ГО Евпатория РК о принятых мерах по выполнению пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а также просил рассмотреть возможность продления срока исполнения пунктов 6, 7 предписания.

КСП ГО Евпатория РК письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомила ДГХ о продлении срока для исполнения пунктов 6, 7 предписания ДД.ММ.ГГГГ №: по пункту 6 предписания - до ДД.ММ.ГГГГ; по пункту 7 предписания - до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмо КСП ГО Евпатория РК от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано в ДГХ ДД.ММ.ГГГГ за №. На ДД.ММ.ГГГГ информация и документы, подтверждающие исполнение пунктов 6, 7 предписания ДД.ММ.ГГГГ № ДГХ не представлены.

В соответствии с распоряжением врио главы администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 – главный специалист отдела организации работы транспорта управления благоустройства и транспорта департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность муниципальной службы начальника Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, с ФИО2 заключён трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вменяемого ФИО2 правонарушения он являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ДГХ администрации <адрес> РК, то есть по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ имел статус должностного лица.

Одним из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, является законность предписания (представления) административного органа.

Законность внесенного КСП ГО Евпатория РК в адрес ДГХ предписания от ДД.ММ.ГГГГ № сомнений не вызывает, названное предписание в судебном порядке не обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № от ДГХ в КСП ГО Евпатория поступили пояснения согласно которых ДГХ считает нецелесообразным проведение мероприятий по определению размера возврата остатка субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания МБУ «УГХ» по итогам 2018, 2019,2020 годов в бюджет муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в том числе проведение служебного расследования с целью определения виновных лиц, как меры досудебного урегулирования спора, в связи с истечением срока исковой давности, в порядке п.1 ст. 196 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что начальник ДГХ администрации <адрес> РК ФИО2 имел реальную возможность исполнить Предписание КСП ГО Евпатория РК №ДД.ММ.ГГГГ № года к установленному сроку, однако должных мер к тому не принял. Доказательств обратного суду не представлено.

Факт совершения начальником ДГХ администрации <адрес> РК ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: служебной запиской аудитора КСП ГО Евпатория РК ФИО3, копией представления от ДД.ММ.ГГГГ № КСП ГО Евпатория РК за подписью аудитора КСП ГО Евпатория РК ФИО4 с отметкой о его получении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ № КСП ГО Евпатория РК за подписью председателя КСП ГО Евпатория РК ФИО5 с отметкой о его получении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; копией ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью начальника ДГХ администрации <адрес> РК ФИО2; копией письма от ДД.ММ.ГГГГ № КСП ГО Евпатория РК за подписью председателя КСП ГО Евпатория РК ФИО5 с отметкой о его получении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением врио главы администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность главного специалиста отдела организации работы транспорта управления благоустройства и транспорта департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым; распоряжением врио главы администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы начальника <данные изъяты> <адрес> Республики Крым; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в администрации <адрес>; копией должностной инструкции начальника <данные изъяты> утверждённой главой администрации от 15.112019 года с отметкой об ознакомлении ФИО2; протоколом об административном павонарушениии№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные по делу об административном правонарушении, доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства.

Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину начальника <данные изъяты> ФИО2 в совершении правонарушения.

Таким образом, в действиях (бездействии) начальника <данные изъяты> ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностным лицом органа государственного (муниципального) финансового контроля при производстве по делу процессуальных нарушений не допущено, протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, имеющиеся в деле, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; предписание составлено и внесено уполномоченным лицом органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № поступившее от ДГХ в КСП ГО Евпатория ДД.ММ.ГГГГ с пояснениями о нецелесообразном проведении мероприятий по определению размера возврата остатка субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания МБУ «УГХ» по итогам 2018, 2019, 2020 годов в бюджет муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в том числе проведении служебного расследования с целью определения виновных лиц, как меры досудебного урегулирования спора, в связи с истечением срока исковой давности, в порядке п.1 ст. 196 ГК РФ, суд не находит заслуживающим правового внимания, поскольку оно поступило за пределами установленного срока исполнения указанного предписания.

Обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, судом не установлено.

Субъектом административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные лица.

В соответствии с санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из содержания части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, поскольку за его совершение предусмотрено применение административного наказания в виде дисквалификации.

В настоящий момент срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ не истёк, так как событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

При назначении вида и размера наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении наказания суд принимает во внимание положения ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за содержание административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, начальника <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ОГРН <данные изъяты> административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ, за административные правонарушения против порядка управления, выявленные должностными лицами муниципального контроля.

Неуплата административного штрафа является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Евпаторийский городской суд, <адрес>.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым.

Судья А.С.Дудник