Дело №2а-641/2023
УИД 34RS0024-01-2023-000427-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2023 г. г. Краснослободск
Среднеахтубинский район
Волгоградской области
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего исполняющего обязанности судьи Селивановой Т.В.,
при помощнике судьи Варакиной Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа власти,
УСТАНОВИЛ
Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным отказ администрации городского поселения г.Краснослободска Волгоградской области предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 400,23 кв.м., содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрации. Городского поселения г.Краснослободска обязанность согласовать предоставление в аренду земельного участка ориентировочной площадью 400,23 кв.м. для чего в полной объеме провести мероприятия, предусмотренные административным регламентом «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории гпг Краснослободск Среднеахтубинского района в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (Фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйством его деятельности», утвержденным постановлением главы администрации гпг Краснослободск от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию гпг Краснослободск заявление о представительном согласовании спорного земельного участка для предоставления в аренду, с приложением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес> получено отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Основанием для отказа поступило то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне ВЛД-10кВ, охранная зона составляет 10 метров. Считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку земельный участок располагается на переулке <адрес> в гпг Краснослободск рядом с участками № и №А, действительно по фасадной части участка на пер. <адрес> располагается объект электросетевого хозяйства. Вместе с тем согласно публичного сервитута ПАО «Россети Юг» для эксплуатации ВЛ 10 кВ 23Л-Краснослободская-10 21,5 метра, то есть по 10 метров от крайнего провода ВЛ 10 кв.23Л-Краснослободская-10 в обе стороны, плюс длина траверсы (0,75м).
Присутствующий в судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.
Представитель административного ответчика – администрации городского поселения г.Краснослободска ФИО2 в судебном заседании удовлетворению требований прокурора района возражал.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – государственная услуга), – это деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.
Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22-23 статьи 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
При этом в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, при этом установлены такие ограничения использования земельных участков которые не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, основанием к отказу в предоставлении земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, в частности образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также привести к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского поселения г.Краснослободска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, ориентировочной площадью 400,23 кв.м. для размещения индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения г.Краснослободска в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка ФИО1 было отказано по причине расположения земельного участка в охранной зоне ВЛ-10кВ, охранная зона составляет 10 метров.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Согласно п.п. 15 п. 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определены в статье 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации городского поселения г.Краснослободска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».
В соответствии с п. 3.5 административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией городского поселения г.Краснослободска.
В соответствии с пунктами 3.6.1.-3.6.7 Административного регламента ответственный исполнитель управления рассматривает поступившее заявление и документы и устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных 2.10.2 регламента. При наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответственный должностное лицо готовит проект решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Руководитель уполномоченного органа или уполномоченное должностное лицо, рассматривает проект решения об отказе в предварительном согласовании, в случае отсутствия замечаний подписывает соответствующее решение.
Представленная в материалы дела схема расположения формируемого земельного участка, не свидетельствует о нарушении при её составлении требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе изучения указанной схемы испрашиваемого земельного участка не подтверждается наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице.
Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что испрашиваемый земельный участок расположен на переулке <адрес> в г.Краснослободске рядом с участками № и № А и частично (по фасадной части) располагается объект электросетевого хозяйства ВЛ 10 23-Л Краснослободская-10.
Вместе с тем, с учетом установленного публичного сервитута «Размер границ публичного сервитута определяется в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров. Таким образом, с учетом длины траверсы, разъединяющей крайние провода ВЛ 10 кВ 23Л-Краснослободская-10, длина которой составляет 0,75 метра, границы публичного сервитута для эксплуатации сети, то есть по 10 метров от крайнего провода в обе стороны, плюс длина траверсы (0,75 м)., суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует требованиям закона, так как само по себе нахождение земельного участка в границах охранной зоны ЛЭП не препятствует административному истцу использовать испрашиваемый земельный участок.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
При таких обстоятельствах, ссылки в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ на отказ в предварительном согласовании земельного участка ввиду его расположения в охранной зоне ВЛ-10кВ являются безосновательными и незаконными.
Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оспариваемое решение не содержит.
Таким образом, отказ администрации городского поселения г.Краснослободска в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.
Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ИЖС.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения города Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области об оспаривании решения органов власти – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации городского поселения города Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 400,23 кв.м., содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 400,23 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
В удовлетворении искового заявления в части обязания администрации городского поселения города Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области согласовать предоставление в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 400,23 кв. м., провести мероприятия, предусмотренные административным регламентов «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденным постановлением главы администрации городского поселения г. Краснослободск ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Волгоградского областного суда через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Селиванова
Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 24 июля 2023г.
Судья Т.В. Селиванова