Решение по делу № 2А-951/2023 от 22.12.2023 - о признании решения администрации МР «<адрес>» РД об отказе в предоставлении в собственность, за плату, без торгов, земельного участка и обязать устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-951/2023

УИД: 05RS0020-01-2023-001487-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Илясова А.Д., при секретаре судебного заседания Гусейновой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к администрации МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД о признании решения администрации МР «<адрес>» РД об отказе в предоставлении в собственность, за плату, без торгов, земельного участка и обязать устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД о признании решения администрации МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД об отказе в предоставлении в собственность, за плату, без торгов, земельного участка и обязать устранить допущенные нарушения, указав в обоснование предъявленных требований на то, что ею ДД.ММ.ГГГГ. было направлено заявление в Администрацию МО сельского поселения «сельсовет Новокохановский» о предоставлении ей в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка, находящегося у нее в аренде, согласно договору аренды №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, с разрешенным использованием: «для ведения личного подсобного хозяйства», категории земель «сельскохозяйственного назначения», общей площадью 4000 кв.м., с кадастровым номером №, на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Администрации МО сельского поселения «сельсовет Новокохановский» № от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, на основании того, что согласно ст. 6 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» - «Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона».

Считает решение Администрации МО сельского поселения «сельсовет Новокохановский» № № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

1) Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РД» от ДД.ММ.ГГГГ-№ -действие настоящего Закона не распространяется на земельные участки, указанные в абзаце втором, пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом абзац второй пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ гласит о следующем: «Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ».

Вышеизложенное указывает на то, что действие Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» не распространяется на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования -«для ведения личного подсобного хозяйства».

Следует отметить, что Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № дополнительно подтверждает выводы, вытекающие из Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ

2) В силу ч.б ст.5 ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Следовательно, при принятии решения Администрация МО сельского поселения «сельсовет Новокохановский», в первую очередь, должна была руководствоваться Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

3) Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» - «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка».

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона №112-ФЗ - «Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной" или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством РФ».

При этом пунктом 5 статьи 4 Закона №112-ФЗ установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем пять раз.

Согласно части 4 статьи 4 Закона Республики Дагестан «О личном подсобном хозяйстве в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ - «Площадь находящегося у нее в аренде земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, «сельсовет Новокохановский», который, составляет 0,4 га. (4000,0 кв.м.)». Других земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства у нее нет, следовательно, ограничения для выкупа отсутствуют.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ - «Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в статью 10 Закона №101-ФЗ, в соответствии с которыми - «Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1), гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которое осуществляют надлежащее использование такого земельного участка вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4)».

В настоящее время отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о каких либо нарушениях требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании арендатором данного земельного участка в соответствии с его назначением, то есть соблюдены обязательные условия, предусмотренные положениями пункта 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ для реализации мне участка, как добросовестному арендатору, тег есть соблюдено право выкупа данного земельного участка без проведения торгов.

Административный истец, просит суд признать решение Администрации МО сельского поселения «сельсовет Новокохановский» об отказе в предоставлении ей в собственность, за плату, без проведения торгов, находящегося у нее в аренде земельного участка с кадастровым номером №, незаконным; обязать Администрацию МО сельского поселения «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан предоставить ей в собственность, за плату, без проведения торгов, находящийся у нее в аренде земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 4000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, МО СП «сельсовет Новокохановский».

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились. От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МО СП «сельсовет Новокохановский» РД, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что ФИО1 ФИО6 на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Выписки из единого государственного реестра недвижимости является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 4000 +/- 22 кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД с заявлением о предоставлении арендуемого ей земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД сообщила заявителю об отказе в предоставлении земельного участка, сославшись в обоснование отказа на положения ст. 6 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» и указав на отсутствие оснований для предоставления земельного участка без проведения процедуры торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил обращение в Администрацию МР «<адрес>» о предоставлении ей в собственность за плату, без проведения торгов, земельный участок, находящийся у нее в аренде, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, с разрешенным использованием: «для ведения личного подсобного хозяйства», категории земель «сельскохозяйственного назначения», общей площадью 4000 кв. м., с кадастровым номером №, на основании пп. «а», п. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон №112-ФЗ) предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах.

Иные случаи продажи таких земельных участков, ЗК РФ и Законом № 12-ФЗ не предусмотрены.

Вместе с тем, согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление №) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона №112-ФЗ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

При этом пунктом 5 статьи 4 Закона №112-ФЗ установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:02:000098:692, расположенный по адресу: РД, <адрес>, сельсовет «Новокохановский», 750 м. севернее от <адрес>, составляет 20600 руб..

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.3 Кодекса, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 10 Закона № 101-ФЗ, в соответствии с которыми земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1), гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

В материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены сведения об обстоятельствах, свидетельствовавших бы о наличии нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, в связи с чем, учитывая позицию административного истца, суд приходит к выводу о надлежащем использовании арендаторами спорного земельного участка в соответствии с его назначением.

Таким образом, обязательные условия, предусмотренные положениями п. 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ для реализации ФИО1 ФИО7., как добросовестным арендатором, права выкупа спорного земельного участка без проведения торгов, соблюдены и установлены материалами дела, что свидетельствует о незаконности обжалуемого отказа администрации МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, как несоответствующего положениям п.п. 1,4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ и п. 10 ч. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, суд находит предъявленные исковые требования ФИО1 ФИО8. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан 02-19 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность, за плату, без торгов, земельного участка.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан заключить с ФИО1 ФИО10 договор купли-продажи земельного участка – кадастровый №, общей площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Новокохановский»», 750 м. севернее от <адрес>, по ценам, действовавшим на дату обращения с заявлением, в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме через Кизлярский районный суд РД.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Д. Илясов