Дело № 2а-1045/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 22 декабря 2022 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе) обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит: признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ № 12) по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными; обязать МБДОУ № 12 в срок до 1 сентября 2023 г. устранить выявленные нарушения и обеспечить проведение ремонта теневых навесов учреждения (два навеса для групп раннего возраста, один для средней группы) в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, отчистка и контроль эффективности), с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, не допускать использования посуды в буфетных учреждениях с дефектами и повреждениями в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить хранение дезинфицирующих средств в шкафах, обеспечивающих недоступность к ним детей, в соответствии с п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20, оборудовать утепленными или отапливаемыми полами помещения групповых дошкольной организации, расположенных на первом этаже (ясельная группа, 2-ая младшая группа, которая переоборудована под спортивный зал), в соответствии с п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20, оборудовать солнцезащитными устройствами окна помещений групповых первой младшей, ясельной групп в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20, оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы помещений групповых ячеек дошкольной организации в соответствии с п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20, оборудовать туалетные комнаты старшей и подготовительной группы кабинками с дверьми в соответствии с п.п. 2.4.11, 3.1.7 СП 2.4.3648-20, организовать в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) обследование воспитанников дошкольной организации по передаче возбудителя и оздоровлению источников инвазии в соответствии с п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20, оборудовать пищеблок производственным столом для сырой продукции с цельнометаллическим покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфекционных средств, в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить конструкцию окон учреждения (остаток 18 штук) с возможностью качественного проведения уборки влажным способом и качественного проветривания, выполнить остекление окон из цельного стеклополотна, не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекол в соответствии с п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20; обязать Управление образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и администрацию Верхнебуреинского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию МБДОУ № 12.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проверок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе установлено, что МБДОУ № 12 не выполняются требования санитарного законодательства РФ (п.п. 3.1.2, 2.7.4, 2.4.6.2, 2.4.12, 3.1.3, 2.4.13, 2.7.5, 2.4.11, 3.1.7., 2.9.5, 2.4.6.2, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), по результатам проверки МБДОУ Д/С № 12 выдано предписание от 08.06.2021 № 631 со сроком исполнения до 01.06.2022, срок исполнения также продлевался на 90 кал.дн. 10.10.2022 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району вынесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 21.06.2022 № 7, где главе администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предлагалось взять на контроль вопросы выполнения предписания от 08.06.2021 № 631 и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, с предоставлением ответа в срок 21.10.2022. При этом учредителем МБДОУ № 12 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ. Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Требования санитарного законодательства до настоящего времени ответчиками не исполнены, и 20.10.2022 МБДОУ № 12 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Допускаемые МБДОУ № 12 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

На основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд своим определением от 14.12.2022 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить административные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков МБДОУ № 12, Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО4., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В возражениях по иску МБДОУ № 12 указало на частичное признание исковых требований, поскольку выявленные нарушения не были устранены ввиду отсутствия финансирования данных мероприятий, просило установить срок исполнения решения до 01.09.2024, а Управление образования указало о непризнании иска, поскольку Управление образования является бюджетным учреждением и финансируется из муниципального бюджета, им неоднократно направлялись запросы в администрацию района о предоставлении денежных средств по исполнению предписания Роспотребнадзора, но не были выделены ввиду дефицита бюджетных средств (л.д. 112-113, 115-116).

Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях по иску от 06.12.2022, 13.12.2022 (л.д. 89-93, 96-97, 111) указал на несогласие с исковыми требованиями и просил в удовлетворении требований к ним отказать, поскольку Управление образования в пределах своей компетенции является главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств районного бюджета по отношению к подведомственным муниципальным образованиям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения. В соответствии с решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от 27.12.2021 № 408 до главного распорядителя бюджетных средств были доведены лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели. Доведение дополнительных лимитов до главного распорядителя бюджетных средств возможно при поступлении доходов в районный бюджет сверх утвержденных показателей. Кроме того, здание д/с № 12 было передано МБДОУ д/с № 12 в оперативное управление, следовательно, и бремя содержания имущества возлагается на обладателе такого здания. При удовлетворении административного иска просил установить срок исполнения решения до 31.03.2024.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Исходя из пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

В соответствии с пунктом 2.4.11 СП 2.4.3648-20 На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов. На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

Согласно пункту 2.4.12 СП 2.4.3648-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления.

Исходя из пункта 2.4.13 СП 2.4.3648-20, окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

В соответствии с пунктом 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

Согласно пункту 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.В соответствии с пунктом 2.7.5 СП 2.4.3648-20 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

Исходя из пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно пункту 2.9.5 СП 2.4.3648-20 В целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в дошкольных образовательных организациях организуются и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии.

Из пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 следует, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).

В соответствии с пунктом 3.1.3 СП 2.4.3648-20 планировка помещений дошкольных организаций и организаций, осуществляющих присмотр и уход за детьми, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях, должна обеспечить возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы (далее - групповая ячейка) - раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенный с умывальной, наличие при необходимости дополнительных помещений для занятий с детьми (музыкальный зал, физкультурный зал, кабинет логопеда, помещения для иных дополнительных занятий), а также иных помещений (помещения для оказания медицинской помощи, пищеблок, помещения для стирки белья) и помещений служебно-бытового назначения. Групповые ячейки размещаются не выше третьего этажа, в том числе, групповые ячейки для детей с ограниченными возможностями здоровья, - не выше второго этажа, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и зрения - на первом этаже. Групповые ячейки для детей до 3-х лет располагаются на 1 этаже. Помещения постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды оборудуются приборами по обеззараживанию воздуха. Полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, должны быть утепленными или отапливаемыми.

Согласно пункту 3.1.7 СП 2.4.3648-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель. Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ № 12 является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является дошкольная образовательная деятельность. Его учредителем является Управление муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которое входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 08.06.2021 № 631 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ № 12, предусмотренные ст.ст. 22, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1.2, 2.8.5, 2.7.4, 2.4.6.2, 2.4.12, 3.1.3, 2.4.13, 2.7.5, 2.4.11, 3.1.7, 2.9.5, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 8.1.7, 3.8.1, 5.1, приложение № 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: 3 теневых навеса из 6 нуждаются в ремонте (стены из кирпича имеют многочисленные трещины, течи в кровле); в учреждении допускается использование ламп с юным светоизлучением; в учреждении не проводится обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), не предоставлены результаты обследования технического состояния вентиляции с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха; дезинфицирующие средства хранятся в шкафах, не обеспечивающих недоступность к ним детей, хозяйственные шкафы деформированы, в том числе двери; полы в помещениях групповых дошкольной организации, расположенных на первом этаже, не утеплены, не отапливаемые; окна помещений групповых первой младшей, ясельной и подготовительной групп не оборудованы солнцезащитными устройствами; отопительные приборы помещений групповых ячеек дошкольной организации не оборудованы ограждающими устройствами; в ежедневном меню, для всех возрастных групп детей, утвержденном руководителем дошкольной организации, не указаны сведения о калорийности порции, не вывешены рекомендации по организации здорового питания детей (в ходе проверки нарушение устранено); не ведется журнал учета температуры и влажности в складских помещениях детей (в ходе проверки нарушение устранено); для контроля температуры блюд на линии раздачи не используются термометры детей (в ходе проверки нарушение устранено); для приготовления блюд частично используется алюминиевая посуда; туалетные комнаты старшей и подготовительной группы не оборудованы отдельными кабинками для мальчиков и девочек (установлены только санитарно-технические перегородки); с целью профилактики контагиозных гельминтозов не организованы и не проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии, воспитанники обследованы частично 29 человек, остальные дети не обследованы; покрытие производственного стола для сырой продукции изношено, имеет многочисленные проколы, покрытие не устойчиво к действию моющих и дезинфекционных средств; деревянные конструкции оконных проемов рам рассохлись, прогнили, имеют щели, трещины, покрыты несколькими слоям краски, нарушена внутренняя отделка оконных рам, что затрудняет качественное доведение уборки влажным способом и качественное проветривание. Часть остекления в групповых ячейках, пищеблоке выполнено не из цельного стеклополотна, в остеклении имеются трещины, заклеены скотчем, при приготовлении блюд используется не разрешенный в детском питании заменитель сухого цельного молока «Буренка» 850 г., м.д.ж. 25% изготовитель ООО «Петерпак» г. С-Петербург; на территории учреждения размещены бывшие в употреблении автомобильные покрышки, являющиеся токсическими отходами IV класса опасности (л.д. 46-55).

В связи с выявленными нарушениями МБДОУ № 12 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.06.2021 N 631 со сроком исполнения до 01.06.2022. На основании уведомления от 18.03.2022 срок исполнения предписания был продлен на 90 кал.дн. (л.д. 56-60).

Главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 10.10.2022 № 11, согласно которому они должны в срок до 21.10.2022 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предписания от 08.06.2021 № 631 и взять под контроль вопросы его выполнения МДОУ № 12. В адрес МБДОУ № 12 направлено предостережение от 21.09.2022 № 1253 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 68-69, 73-75).

Из ответа Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района от 01.08.2022 № 1146 на запрос МБДОУ № 12 следует, что оплатить счета по предписанию Роспотребнадзора и ОНиПР нет возможности из-за отсутствия средств в местном бюджете (л.д. 67).

Согласно отчету МДОУ № 12 от 17.08.2022 № 24 по исполнению предписания от 08.06.2021 № 631 нарушения частично исполнены (л.д. 61-66).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 75 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 20.10.2022 МБДОУ № 12 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 08.06.2021 № 631 (л.д. 84-87).

Как установлено судом, административным ответчиком МБДОУ № 12 до настоящего времени требования санитарного законодательства, предусмотренные п.п. 3.1.2, 2.7.4, 2.4.6.2, 2.4.12, 3.1.3, 2.4.13, 2.7.5, 2.4.11, 3.1.7., 2.9.5, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20, не выполнены, а именно: не проведен ремонт теневых навесов учреждения (два навеса для групп раннего возраста, один для средней группы), не обследовано техническое состояние системы вентиляции (ревизия, отчистка и контроль эффективности), с проведением инструментальных измерений объемом вытяжки воздуха, используется посуда в буфетных учреждениях с дефектами и повреждениями, не обеспечено хранение дезинфицирующих средств в шкафах, обеспечивающих недоступность к ним детей, не оборудованы утепленными или отапливаемыми полами групповые дошкольные организации, расположенные на первом этаже (ясельная группа, 2-ая младшая группа, которая переоборудована под спортивный зал), не оборудованы солнцезащитными устройствами окна в помещениях групповых первой младшей, ясельной групп, не оборудованы ограждающими устройствами отопительные приборы помещений групповых ячеек дошкольной организации, не оборудованы кабинками с дверьми туалетные комнаты старшей и подготовительной группы, не организовано обследование воспитанников дошкольной организации по передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии, не оборудован пищеблок производственным столом для сырой продукции с цельнометаллическим покрытием, устойчивых к действию моющих и дезинфекционных средств, не обеспечена конструкция окон учреждения (18 штук) с возможностью качественного проведения уборки влажным способом и качественного проветривания, не выполнено остекление окон из цельного стеклополотна.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействий противоправными МБОУ № 12 и обязании выполнить требования санитарного законодательства, поскольку, исходя из деятельности МБДОУ № 12, возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МДОУ № 12 с установлением срока исполнения до 01.09.2024, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности, необходимого времени для финансирования объема выполняемых работ.

Административные исковые требования об обеспечении финансирования также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Исходя из смысла ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», орган местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.08.2022 N 531 утверждено Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детей, а также организации отдыха детей в каникулярное время на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края", согласно которому к полномочиям Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1.3).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что учредителем муниципальных образовательных учреждений является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций осуществляет орган местного самоуправления в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 2.4 Положения порядок осуществления функций и полномочий Управления образования в отношении образовательных учреждений Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края определяется в соответствии с положением об Управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п. 2.5 Положения собственником имущества Учреждений является муниципальное образование - Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Имущество закрепляется за Учреждением на праве безвозмездного пользования и праве оперативного управления.

В силу п. 2.6 Положения администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий с учетом действующих требований строительных норм и правил, пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических требований.

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что формирование, утверждение и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждениями осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Учредитель на каждый календарный год формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) муниципальными образовательными учреждениями по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также по предоставлению дополнительного образования детей, осуществляет контроль их исполнения.

Согласно п. 2.11 Положения Управление образования осуществляет управление деятельностью подведомственных ей муниципальных образовательных организаций, иных подведомственных муниципальных учреждений, образуя единую систему образования, действующую на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению, куда включен и МБДОУ № 12.

Согласно п. 1.2 Положения об Управлении образования администрации Верхнебуреинского района муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района от 31.05.2016 № 16, Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Выступает от имени администрации Верхнебуреинского муниципального района учредителем подведомственных образовательных и иных организаций (пункт 3.1).

Пунктами 3.9, 3.13 Положения об Управлении образования предусмотрено, что Управление контролирует создание образовательными организациями условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; обеспечивает содержание зданий подведомственных и муниципальных организаций.

Пунктом 5.1 Положения об Управлении образования предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств районного бюджета муниципального района.

В силу п. 3.58 указанного Положения Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

В связи с тем, что Управление образования является учредителем МДОУ № 12 и входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района, реализующей функции собственника имущества Верхнебуреинского муниципального района, обеспечивающей финансирование муниципальных учреждений, формирующей бюджет муниципального образования, при этом Роспотребнадзором в адрес Управления образования и администрации муниципального района вносилось Предложение об обязанности их в срок до 21.10.2022 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предписания от 08.06.2021 № 631 и взять под контроль вопросы его выполнения МДОУ № 12, которое в свою очередь в 2022 г. направляло заявку в Управление образования о финансировании и оплате счетов по указанному предписанию, которая была отклонена последним в связи с недостатком средств в местном бюджете, на административного ответчика администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управление образования следует возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию МДОУ № 12.

Предоставленное административным ответчиком администрацией Верхнебуреинского муниципального района Решение Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 28.11.2022 № 554 «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д. 98-105), согласно которому на 2023 год был утвержден районный бюджет, в том числе на расходы Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района (дошкольное образование в общем размере 331 410,881 руб.), не может быть принято судом во внимание, поскольку в возражениях по иску административный ответчик указал на завершение формирования районного бюджета на 2023 год, и в который не вошли расходы на проведение мероприятий по предписанию от 08.06.2021 № 631, при этом просили в случае удовлетворения административного иска установить срок исполнения решения до 31.03.2024, то есть когда фактически в бюджет района будут заложены соответствующие расходы на дошкольное образование в 2024 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить МБДОУ № 12 проведение ремонта теневых навесов учреждения (два навеса для групп раннего возраста, один для средней группы) в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, отчистка и контроль эффективности), с проведением инструментальных измерений объемом вытяжки воздуха в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, не допускать использование посуды в буфетных учреждениях с дефектами и повреждениями в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить хранение дезинфицирующих средств в шкафах, обеспечивающих недоступность к ним детей, в соответствии с п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20, оборудовать утепленными или отапливаемыми полами помещения групповых дошкольной организации, расположенных на первом этаже (ясельная группа, 2-ая младшая группа, которая переоборудована под спортивный зал), в соответствии с п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20, оборудовать солнцезащитными устройствами окна помещений групповых первой младшей, ясельной групп в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20, оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы помещений групповых ячеек дошкольной организации в соответствии с п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20, оборудовать туалетные комнаты старшей и подготовительной группы кабинками с дверьми в соответствии с п.п. 2.4.11, 3.1.7 СП 2.4.3648-20, организовать в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) обследование воспитанников дошкольной организации по передаче возбудителя и оздоровлению источников инвазии в соответствии с п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20, оборудовать пищеблок производственным столом для сырой продукции с цельнометаллическим покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфекционных средств, в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить конструкцию окон учреждения (остаток 18 штук) с возможностью качественного проведения уборки влажным способом и качественного проветривания, выполнить остекление окон из цельного стеклополотна, не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекол в соответствии с п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22.12.2022.

Судья С.Н. Рамзина