Дело № 2а-11944/22

45RS0026-01-2022-015207-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.

при секретаре Чайковской Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обосновании искового заявления указала, что с Администрацией города Кургана по результатам открытого аукциона заключен договор №499 от 13.11.2015 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13956 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на срок 10 лет, с ежегодной арендной платой 145000 руб.

В соответствии с п. 1.2 договора земельный участок предоставлен под склады (для размещения открытой площадки для хранения сыпучих материалов).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 13.11.2015, в котором также указано на то, что земельный участок предоставляется для размещения склада (для размещения открытой площадки для хранения сыпучих материалов).

Указывает, что обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости «холодного склада» с приложением необходимых документов. В выдаче разрешения было отказано в связи с несоответствием представленных документов виду разрешенного использования земельного участка, указанному в договоре аренды земельного участка от 13.11.2015 №499.

Считает данный ответ незаконным.

Просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в выдаче разрешения на строительство сооружения холодного склада на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 13956 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, возложить обязанность на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в административном иске, поддержала.

Представитель Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, Администрации города Кургана по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований, отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Кургана принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения открытой площадки для хранения сыпучих материалов по <адрес> в городе Кургане.

На официальном сайте муниципального образования города Кургана (https://www.kurgan-city.ru/torgi/arenda/668/870986/) 08.10.2015 размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:030701:462 с видом разрешенного использования: склады (для размещения открытой площадки для хранения сыпучих материалов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

13.11.2015 между Администрацией города Кургана, в лице первого заместителя руководителя Администрации города Кургана, директора Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений ФИО4 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, площадью 13956 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 07.07.2015 № по адресу: <адрес>.

27.07.2022 ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о выдаче разрешения на строительство сооружения холодного склада на земельном участке по адресу: <адрес>.

На данное заявление директором Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО5 дан ответ 29.07.2022 №П-70.8-369а о том, что в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства отказано, в связи с несоответствием представленных документов виду разрешенного использования земельного участка, указанному в договоре аренды земельного участка от 13.11.2015 №499.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п. 1.2 Договора, разрешенное использование участка: склады (для размещения открытой площадки для хранения сыпучих материалов). Изменение вида разрешенного использования участка в пределах срока действия договора не допускается.

Согласно п. 4.4.2 Договора, использовать участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и с Правилами землепользования и застройки города Кургана, согласно которым участок расположен в территориальной зоне – зоне объектов промышленности ПР 1. Согласно градостроительным регламентам, установленным для территориальной зоны ПР 1, для размещения открытой площадки для хранения сыпучих материалов, строительство объектов ограничено этажностью – 6 этажей (включая мансардный), максимальный процент застройки участка – 70, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта – 5 метров.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается внесение сторонами в заключенный по результатам торгов договор (заключение которого возможно только путем проведения торгов) изменений, не влияющих на имевшие существенное значение для определения цены на торгах условия.

Данное правовое регулирование обусловлено потребностью в охране публичных интересов и защите конкуренции и имеет целью недопущение злоупотреблений (в том числе, коррупции), обеспечивающих преимущественное положение победителя торгов перед другими участниками рынка посредством нивелирования условий проведенного аукциона.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам обязательных процедур, конкурентных закупок, допускается в пределах, установленных законом (например, пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса, статья 95 Закона о контрактной системе), и само по себе не может являться нарушением требований частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Например, о создании для победителя преимущественных условий участия не может свидетельствовать сама по себе вероятность привлечения большего количества участников в случае изначального составления договора на измененных условиях.

Вместе с тем, если договор изменен настолько, что это влияет на условия, представляющие существенное значение, например, для определения цены договора, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения, считается ничтожным на основании частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 168 и пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса.

Как следует из материалов дела, договор аренды от 13.11.2015 был заключен по результатам проведенного аукциона, согласно которого договор аренды земельного участка должен быть заключен для размещения открытой площадки для хранения сыпучих материалов.

Согласно договору аренды п. 1.2 изменение вида разрешенного использования участка в пределах срока действия договора не допускается.

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен вид разрешенного использования земельного участка - склады (для размещения открытой площадки для хранения сыпучих материалов).

На момент заключения договора его условия были приняты ФИО1, договор был подписан.

Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования спорного земельного участка согласно сведениям ЕГРН – «склады».

Суд учитывает, что в договоре аренды земельного участка №499 от 13.11.2022 на передачу в аренду земельного участка, указано «склады (для размещения открытой площадки для хранения сыпучих материалов)», что в принципе не свидетельствует об установлении иного, отличного от внесенных в ЕГРН сведений, вида разрешенного использования земельного участка, а лишь конкретизирует целевое использование (цель предоставления) земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Приняв на себя права и обязанности по указанному выше договору, ФИО1 как арендатор выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с целями, определенными договором аренды.

С учетом содержания заявления ФИО1 просила выдать разрешение на строительство сооружения холодного склада, суд считает, что административный истец обратился с заявлением об изменении условий гражданско-правового договора, порядок изменения которого регулируется гл. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Утверждение о том, что административный истец, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не меняет условия договора, подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, административный истец, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, по существу требовал изменить указанное в договоре аренды целевое назначение земельного участка, полагаю, что Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана обоснованно отказал в удовлетворении такого заявления.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство сооружения холодного склада на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2022.