УИД 60RS0015-01-2022-000757-91
Производство № 2а-395/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 г. г. Пустошка
Псковская область
Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кругловой Н.В. при секретаре Приступа М.А.,
с участием прокурора Пустошкинского района Псковской области Колчевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пустошкинского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пустошкинского района Псковской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Пустошкинского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пустошкинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком не создан резерв материальных ресурсов, предусмотренный номенклатурой, утвержденной постановлением Администрации Пустошкинского района от **.**.**** №. Ссылаясь на нормы вышеуказанных федеральных законов, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Пустошкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по созданию материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденной номенклатурой, а также обязать административного ответчика сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой, утвержденной постановлением Администрации Пустошкинского района от **.**.**** № в срок до **.**.****.
В судебном заседании прокурор поддержала административные исковые требования, по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Пустошкинского района Псковской области, будучи надлежащим образом заблаговременно извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, позиции по иску не представил. От главы Администрации Пустошкинского района поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду ее болезни.
Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании при данной явке и отказал административному ответчику в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, в связи с тем, что не усмотрел оснований для отложения рассмотрения дела, поскольку исковые требования заявлены к органу местного самоуправления – Администрации Пустошкинского района Псковской области, имеющему штат сотрудников, в том числе, заместителей главы администрации; на период отсутствия главы администрации исполнение ее полномочий возлагается на иное лицо.
Заслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
На основании п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статьей 25 указанного Закона предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в числе прочего создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 3 вышеназванного Положения предусмотрено, что запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия; запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 4).
Согласно п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.
В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Положение о порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Пустошкинский район», номенклатура и объем указанных резервов утверждены постановлением Администрации Пустошкинского района от 28.12.2018 № 155. Согласно п.2 Положения резервы материальных ресурсов Администрации Пустошкинского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Пустошкинский район» создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случаях возникновения чрезвычайной ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования «Пустошкинский район». Резервы используются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
В соответствии с номенклатурой, объемы резервов состоят из продовольствия из расчета снабжения 45 чел. на 5 суток, вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения из расчета снабжения 50 чел. на 5 суток, строительных материалов, лекарственных средств и медицинских изделий, нефтепродуктов.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Пустошкинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании соответствующего задания прокуратуры Псковской области. В результате проверки установлено, что резерв материальных ресурсов, предусмотренный номенклатурой, которая утверждена постановлением Администрации Пустошкинского района от **.**.**** №, административным ответчиком не создан.
**.**.**** прокурором Пустошкинского района в адрес Главы Пустошкинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д№
Из ответа Главы Пустошкинского района от **.**.**** № следует, что резерв материальных ресурсов в натуральном виде для ликвидации чрезвычайной ситуации в Администрации Пустошкинского района не создан, поскольку предусмотренных на данные цели денежных средств в бюджете района недостаточно; Администрацией Пустошкинского района запланировано представление в Правительство Псковской области расчета дополнительной потребности в средствах, необходимых на осуществление закупки материальных ресурсов с целью выделения денежных средств (л.д.№
Доказательств создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в полном объеме в соответствии с номенклатурой, утвержденной постановлением Администрации Пустошкинского района от **.**.**** №, суду не представлено.
При таком положении, учитывая то обстоятельство, что обязанность по обеспечению созданию, размещению, хранению и восполнению резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Пустошкинского района, возложена законодателем на ответчика, а ее несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Согласно положениям п.2 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Таким образом, одним из важнейших принципов организации и ведения гражданской обороны является принцип заблаговременного проведения мероприятий по подготовке к защите населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию, хранению, использованию и последующему восполнению резервов материальных ресурсов.
Вместе с тем, в муниципальном образовании «Пустошкинский район» резерв материальных ресурсов фактически не создан, доказательств обратного суду не представлено.
В свою очередь отсутствие резерва материальных ресурсов в объеме и наименованиях, предусмотренных номенклатурой, непринятие своевременных мер по восполнению (созданию) резерва до нормативных значений, вопреки требованиям нормативных правовых актов, регулирующих данные отношения, свидетельствует о правомерности требований прокурора и наличии оснований для их удовлетворения судом.
Отсутствие резервов материальных ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования не позволит выполнить аварийно-спасательные и другие неотложные работы по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
Более того, в случае совершения преступлений террористической направленности отсутствие резервов материальных ресурсов осложнит процесс ликвидации последствий преступлении террористической направленности, иных тяжких преступлений. Данные нарушения создают предпосылки для нарушения законных прав и интересов граждан, которые в будущем могут попасть в зоны возникновения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные нарушения закона Администрацией Пустошкинского района не устранены.
Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны Администрации Пустошкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по формированию материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Положением о порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Пустошкинский район», номенклатурой и объемом указанных резервов, утверждённых постановлением Администрации Пустошкинского района от **.**.**** №.
Защита гражданских прав в данном случае возможна путем возложения на Администрацию обязанностей сформировать резерв материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Пустошкинский район» в соответствии с номенклатурой, предусмотренной постановлением Администрации Пустошкинского района от **.**.**** №.
Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени проведения необходимых мер, их стоимости, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Пустошкинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Пустошкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по созданию резервов материальных ресурсов Администрации Пустошкинского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно номенклатуре, утвержденной постановлением Администрации Пустошкинского района от **.**.**** №.
Обязать Администрацию Пустошкинского района Псковской области в срок до **.**.**** устранить допущенные нарушения, а именно сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Постановлением Администрации Пустошкинского района от **.**.**** № «О резервах материальных ресурсов Администрации Пустошкинского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Пустошкинский район», согласно утвержденной данным постановлением номенклатуре.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ обязать Администрацию Пустошкинского района Псковской области сообщить об исполнении решения суда Опочецкому районному суду Псковской области, Прокурору Пустошкинского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Круглова
Мотивированное решение изготовлено 05.10.2022
Судья Н.В. Круглова