Решение по делу № 2А-1698/2023 от 16.11.2023 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 2а-1698/2023

УИД 12RS0001-01-2023-002081-17

Решение

Именем Российской Федерации

г. Волжск 16 ноября 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Дубовниковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл, Военному комиссариату Республики Марий Эл о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ указывая на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> Республики Марий Эл. Решением призывной комиссии городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ административный истец признан годным к военной службе. Административный истец не согласен с данным решением указывая на то что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осенней призывной кампании 2023 г. были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу. В ходе прохождения медицинского освидетельствования административным ответчиком были заявлены жалобы на удушье, одышку, кашель. Была <данные изъяты> стоял на диспансерном учете. После этого симптомы были незначительными, к врачу не ходил, с учета был снят без уведомления. Во взрослом возрасте симптомы начали сильно беспокоить в апреле 2023 года, обратился к врачу, где диагноз подтвердили.

У него есть заболевание «<данные изъяты> реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20% и ПВС или ОФВ1 более 80% должных значений в межприступный период».

На основании клинических рекомендаций, диагноз устанавливается клинически ( уровень убедительности рекомендаций А ( уровень достоверности доказательств -2)), данные IgE и спирометрии с бронхолитиком являются подкрепляющими, но не определяющими. Для исследования уровня IgE характерен уровень убедительности рекомендаций С ( уровень достоверности доказательств -5). Для бронходилятационного теста также, согласно клиническим рекомендациям, характерен уровень убедительности рекомендаций С ( уровень достоверности доказательств-5). Поэтому нормальные показатели IgE и бронходилятационного теста не служат основанием в отказе для постановки диагноза Бронхиальная астма, особенно межприступный период.

Административный истец указывает, что у него есть медицинские документы:

1.ФВД от ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты>. Пульмонолог от ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты>

2.Пульмонолог от ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты>

3.Пульмонолог от ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты>

4. Аллерголог –иммунолог от ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты>

Врачом-специалистом, который был привлечен к проведению медицинского освидетельствования, были проигнорированы его жалобы на состояние здоровья, не изучен анамнез, подтверждающие наличие у него непризывного заболевания. Руководствуясь вышеуказанным, врач-специалист, который определил в отношении него категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания и не направил его на дополнительное обследование.

Следовательно, призывная комиссия не могла на основании решения о категории годности, которая была поставлена ему на прохождении медицинского освидетельствования без соблюдения предусмотренной законом процедуры, вынести решение о призыве его на военную службу.

Административный истец считает, что административным ответчиком нарушено его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении истца законного решения призывной комиссии.

ФИО1 просит суд признать незаконным решение призывной комиссии городского округа "<адрес>" от 18.10.2023г. и обязать призывную комиссию организовать повторное медицинское освидетельствование, принять решение о направлении его на медицинское обследование.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащее, однако в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика военный комиссар <адрес> и <адрес> РМЭ ФИО2 административный иск не признал.

Представитель Военного комиссариата РМЭ о времени и месте судебного заседания извещен надлежащее, однако в судебное заседание не явился, возражением на иск просил дело рассмотреть без их участия, с административным иском не согласен, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, личное дело призывника ФИО1. суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе призыв на военную службу.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу пунктов 1, 4 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно статье 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Как указано в пункте 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6 и 11 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации), установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, в том числе при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как следует из материалов административного дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате <адрес> Республики Марий Эл.

При первоначальной постановке на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к прохождению военной службы, ему определена категория годности Б, показатель предназначения – 3 на основании пункта «в» статьи 51 и на основании пункта «д» статьи 13 Расписания болезней. Решением призывной комиссии городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также определена категория годности к военной службе «Б», предназначение – 3 на основании пункта «в» статьи 51 и на основании пункта «д» статьи 13 Расписания болезней. Решением призывной комиссии городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. определена категория годности к военной службе «Б», предназначение – 3 основании пункта «в» статьи 59 Расписания болезней. Решением призывной комиссии городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе «В» на основании пункта «в» статьи 52-бронхиальначя астма легкое течение и на основании пункта «г» статьи 13 Расписания болезней – недостаточность питания.

Решением призывной комиссии городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе, ему определена категория годности Б, показатель предназначения – 3, кроме гр. 4,5,6,7,8 на основании пункта «в» статьи 51, на основании пункта «д» статьи 13 и на основании пункта «б» статьи 47 Расписания болезней.

Из листа медосвидетельствования врача терапевта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты> и на основании пункта «в» статьи 51, пункта «б» статьи 47, пункта «д» статьи 13 графы 1 Расписания болезней ФИО1 годен к военной службе с незначительными ограничениями Б, кроме гр. 4,5,6,7,8, показатель предназначения – 3.

Из статьи 51 пункта «в» графы 1 Расписания болезней следует, что другие болезни органов дыхания (в том числе врожденные) с незначительным нарушением функций. При этом к пункту «в» относятся хронические заболевания бронхолегочного аппарата и плевры (в том числе хронический бронхит, хроническая обструктивная болезнь легких, центроацинарная эмфизема легких), нагноительные заболевания легких с дыхательной (легочной) недостаточностью I степени; врожденные аномалии органов дыхания с дыхательной недостаточностью I степени.Категория годности к военной службе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определяется в зависимости от степени дыхательной (легочной) недостаточности. Степень дыхательной (легочной) недостаточности определяется в соответствии стаблицей 3.

Из ст.47 пункта «б» графы 1 Расписания болезней следует что Нейроциркуляторная астения: при стойких умеренно выраженных нарушениях относятся к категории годности к военной службе - «Б-3»

При этом к пункту «б» относятся нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы. Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

Из ст.13 пункта «д» графы 1 Расписания болезней следует что другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ: пониженное питание,относятся к категории годности к военной службе - «Б-3».

Из представленной ФИО1 исследования диагностической системой «Валдента» ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» ФВД от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 установлена: <данные изъяты>

Согласно диагностической справки ГБУ РМЭ РКБ Консультативная поликлиника № от ДД.ММ.ГГГГ пульмонолога у ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>

Согласно диагностической справки ГБУ РМЭ РКБ Консультативная поликлиника № от ДД.ММ.ГГГГ аллерголога-иммунолога у ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>

Свидетель ФИО суду показала, что ФИО1 в 2004 году определили бронхиальную астму. С 2006 года у ФИО1 приступы бронхиальной астмы отсутствуют, что следует из его амбулаторной акты. Базисное лечение он не получает с 2006 года. ФИО1 длительное время не обращался к пульмонологу и к аллергологу. ДД.ММ.ГГГГ он был у пульмонолога. Ему было назначено обследование по данному заболеванию. У него функции внешнего дыхания легких в пределах нормы. Была взята кровь на иммуноглобулин, показатель 30 при норме до 100. Ситурация легких 98%. У ФИО1 бронхиальная астма на пищевые продукты, поэтому поставили категорию годности Б-3 на основании пункта «в» ст.51 Расписания болезней. У ФИО1 также установлены пониженное питание и на основании пункта «д» ст.13 Расписания болезней установлена категория годности Б-3. Также у ФИО1 установлена нейроциркулярная астения по смешанному типу и на основании пункта «б» ст.47 Расписания болезней ФИО1 установлена категория годности Б-№. В итоге ФИО1 установлена категория годности Б-3.

Оценив все собранные доказательства в совокупности суд приходит к выводу, что установленные врачебной комиссией заболевания соответствуют Расписанию болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565).

Таким образом, выводы врачей-специалистов в отношении состояния здоровья заявителя, медицинские документы, представленные административным истцом в комиссию, учтены при вынесении призывной комиссией решения о призыве ФИО1 на военную службу, решение призывной комиссии от 18 октября 2023 года является законными и обоснованными. Допустимых доказательств об обратном, а также о том, что ФИО1 по состоянию здоровья является ограниченно годным или не годным к военной службе, административным истцом в ходе судебного разбирательства не представлено.

При рассмотрении административного дела административным истцом ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявлялось.

Согласно положениям, содержащимся в части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Вместе с тем, административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для освобождения от прохождения военной службы по призыву, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. При этом ФИО1 не представлено доказательств, препятствующих получению заключения независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном пунктами 7 и 8 названного выше Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и представления его в установленном законом порядке для проведения медицинского освидетельствования.

Исходя из приведенных правовых норм, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно абзацу первому пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 года N 1171-О, указанные нормы, действуя во взаимосвязи с иными предписаниями Положения о военно-врачебной экспертизе, обеспечивают получение наиболее полной и актуальной информации о состоянии здоровья гражданина в целях определения его годности к военной службе, не предполагают произвольного направления на медицинское обследование или отказа от вынесения заключения о годности гражданина к военной службе.

На основании изложенного суд не находит оснований обязать призывную комиссию организовать повторное медицинское освидетельствование и принять решение о направлении его на медицинское обследование, поскольку призывной комиссией категория годности ФИО1 установлена в соответствии с вышеуказанными нормами закона.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных требований ФИО1 к призывной комиссии городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл, Военному комиссариату Республики Марий Эл о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), обязании призывную комиссию повторно организовать медицинское освидетельствование и принять решение о направлении его на медицинское обследование, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.Н. Малышева

Решение в окончательной форме

составлено 30 ноября 2023 года.