УИД 11RS0001-01-2023-011831-86
Дело № 2а-9846/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Игушевой И.В.
при секретаре Меньшиковой О.В.,
с участием представителя административного истца Муза П.Н.,
представителя административного ответчика ГМУ ФССП России ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 октября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора №... от ** ** **,
установил:
администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом принятых судом уточнений к СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления №... от ** ** ** о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что в рамках исполнительного производства №...-ИП от ** ** **, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС ... от ** ** **, выданному Сыктывкарским городским судом Республики Коми по делу № 2а-8648/2022 с административного истца постановлением от ** ** ** взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Также указывает, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» действия, направленные на добровольное исполнение решения суда, совершены до возбуждения исполнительного производства, посредством заключения муниципального контракта №... от ** ** ** на выполнение работ по ликвидации свалки. При этом судебным приставом-исполнителем проводилась проверка фактического исполнения решения суда в ходе совершения исполнительных действий ** ** ** и ** ** **, Кроме того, постановлением от ** ** ** исполнительное производство №...-ИП от ** ** ** окончено, в связи с фактическим исполнением решения суда и требований исполнительного листа. Административный истец считает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось, в связи с чем, просит постановление от ** ** ** о взыскании исполнительского сбора признать незаконным и отменить, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми, ГМУ ФССП России; в качестве заинтересованного лица Сыктывкарская природоохранная межрайонная прокуратура.
Представитель административного истца администрации МО ГО «Сыктывкар» настаивал на удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, об обязании в срок до ** ** ** устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами, удовлетворено.
Признаны незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в непринятии мер по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах кадастрового квартала №... на земельных участках в точках с географическими координатами ...
На администрацию МО ГО «Сыктывкар», возложена обязанность в срок до ** ** ** принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах кадастрового квартала 11:05:0107010 на земельных участках в точках с географическими координатами ...
На основании исполнительного документа, выданного по вступлению в законную силу указанного решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по ... от ** ** ** возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника администрации МО ГО «Сыктывкар». Должнику предложено исполнить вышеуказанное решение суда в течение 5 дней со дня получения постановления. Копия постановления получена должником ** ** **.
В пункте 2 указанного постановления от ** ** ** №... должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, постановлением от ** ** ** №... начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП ФИО3 с должника администрации МО ГО «Сыктывкар» в рамках исполнительного производства №...-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Копия постановления получена должником ** ** **.
** ** ** исполнительное производство №...-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа.
Полагая постановление от ** ** ** начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП ФИО3 о взыскании исполнительского сбора №..., вынесенное в рамках исполнительного производства №...-ИП, незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» /далее - Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ/, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 Федерального закона.
При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, а именно представленного стороной административного истца муниципального контракта №... на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок с земельных участков, находящихся в составе муниципальных земель, право на которые не разграничено на территории МО ГО «Сыктывкара» от ** ** **, срок выполнения работ указан по ** ** ** (п. 4).
** ** ** судебным приставом-исполнителем совместно с представителем должника осуществлен выезд к месту размещения отходов. По результатам выхода составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что решение суда в полном объеме не исполнено: в тачках с географическими координатами ... приняты меры к сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов — в указанной части решение суда исполнено; в точках с географическими координатами ... — размещены отходы производства и потребления.
** ** ** осуществлен повторный выход к месту размещения отходов. Составлен акт об исполнении решения суда в полном объеме.
Как следует из материалов дела основанием для вынесения оспариваемого постановления №... от ** ** ** и взыскании исполнительского сбора послужило то, что доказательств исполнения требований исполнительного документа должником в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок должником не представлено, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю представлено не было. Размер исполнительского сбора определен судебным приставом - исполнителем верно.
Причины, указанные административным истцом в обоснование заявленных требований, такие как, заключение муниципального контракта №... от ** ** ** на выполнение работ по ликвидации свалки до возбуждения исполнительного производства, признаются не обоснованными, поскольку должником в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, решение суда исполнено не было.
Отсутствие возможности единовременно исполнить требования исполнительного документа, не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующими своевременному исполнению требований исполнительного документа. Кроме того, административный истец не лишен был права обратиться с заявлениями об отсрочке, рассрочке исполнения требований исполнительного документа, как с момента возбуждения исполнительного производства, так и после даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако таким правом административный истец не воспользовался.
При таких обстоятельствах, поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требование исполнительного документа должником не исполнено, суд приходит к выводу о том, что у начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП ФИО3 имелись предусмотренные требованиями Закона об исполнительном производстве основания для взыскания с администрации МО ГО «Сыктывкар» исполнительского сбора, о чем вынесено соответствующее постановление.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что должник обладал информацией о возбужденном в отношении него исполнительного производства, и содержащееся в исполнительном документе требование им не исполнено до истечения срока на добровольное исполнение должником, постановление о взыскании исполнительского сбора от ** ** ** вынесено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов, при наличии оснований, предусмотренных требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве, нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствию оснований для его отмены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации МО ГО «Сыктывкар» к СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора №... от ** ** **, оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Игушева