Апелляционное определение по делу № 33-6514/2023 от 02.08.2023

Судья Фролов О.В.

Дело № 33-6514/2023 (2-9/2023)

22RS0052-01-2022-000294-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей Масликовой И.Б., Медведева А.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства транспорта Алтайского края на решение Тогульского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2023 года по делу

по иску прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Алтайского края, КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» Администрации Тогульского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,

Заслушав доклад судьи Масликовой И.Б., судебная коллегия

установил а:

Прокурор Тогульского района Алтайского края обратился в суд в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Министерству транспорта Алтайского края, КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о понуждении к совершению действий, Администрации Тогульского района о признании бездействия незаконным и просил

- признать бездействие Администрации Тогульского района Алтайского края в части непринятия мер к лицам, обязанным содержать, ремонтировать, устранять нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Аксеново-Антипино-Бураново» незаконным;

а также в срок до 01 ноября 2023 года

- обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» на участках автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» по направлению в сторону <адрес> <адрес> от 2 км.+100 м. до 2 км.+600 м., от 2 км.+700 м. до 3 км., от 3 км.+100 м., до 3 км.+700 м., с 4 км. + 200 м, с 4 км. до 4 км. + 667 м., а также в <адрес> от <адрес> на протяжении 26 м., от <адрес> до <адрес> А по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на протяжении 72 м., от <адрес> на протяжении 23 метров, по <адрес>, от <адрес> на протяжении 126 м., по <адрес>, от <адрес> на протяжении 15 метров, также с 8 км.+500 м. до 8 км.+574 м. от 8 км. +650 м. до 9 км. +453 м. привести покрытие в соответствие с требованиями нормативной документации, а также устранить выбоины, просадки покрытия;

- обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в Тогульском районе Алтайского края «Аксеново-Антипино-Бураново» от 25 мая 2022 года, установить:

в пределах населенного пункта с.Аксеново, Ельцовского района Алтайского края с 1 км. +500 метров по 3 км. - 44 опоры освещения с одиночным светильником;

в пределах населенного пункта с.Антипино Тогульского района Алтайского края от 6 км. по 9 км. +453 м. - 146 опор освещения с одиночным светильником.

- обязать Министерство транспорта Алтайского края профинансировать мероприятия, указанные в пунктах 2,3,4 настоящего иска.

В обоснование требований указано, что в октябре 2021 года и в марте 2023 года прокуратурой Тогульского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Аксеново-Антипино-Бураново» от с. Аксеново до выезда из с. Антипино в сторону с. Бураново, которой были установлены многочисленные несоответствия дороги требованиям ГОСТа, в том числе, связанные с наличием дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также отсутствием наружного освещения в вечернее и ночное время.

По фактам выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Тогульского района 29 октября 2021 года, 10 октября 2022 года в адрес КГКУ «Алтайавтодор» было направлено представление об их устранении, которое было оставлено без удовлетворения.

Решением Тогульского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены частично:

На Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» возложена обязанность на участках автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» по направлению в сторону <адрес> Алтайского края от 2 км.+100 м. до 2 км.+600 м., от 2 км.+700 м. до 3 км., от 3 км.+100 м., до 3 км.+700 м., с 4 км. + 200 м, с 4 км. до 4 км. + 667 м., а также в <адрес> от <адрес> на протяжении 26 метров, от <адрес> до <адрес> А по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на протяжении 72 метров, от <адрес> на протяжении 23 метров, по <адрес>, от <адрес> на протяжении 126 метров, по <адрес>, от <адрес> на протяжении 15 метров, также с 8 км.+500 м. до 8 км.+574 м., от 8 км. +650 м. до 9 км. +453 м. привести покрытие в соответствие с требованиями нормативной документации, а также устранить выбоины, просадки покрытия;

- установить в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в <адрес> «Аксеново-Антипино-Бураново» от ДД.ММ.ГГ на участке с 1 км + 500 метров по 3 км в пределах населенного пункта <адрес> Алтайского края - 44 опоры освещения с одиночным светильником, на участке от 6 км по 9 км + 453 метра в пределах населенного пункта <адрес> Алтайского края – 146 опор освещения с одиночным светильником;

- оборудовать в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в Тогульском районе «Аксеново-Антипино-Бураново» от 25 мая 2022 года тротуары в пределах населенного пункта с. Антипино Тогульского района Алтайского края от 6 км по 9 км + 453 метра.

На Министерство транспорта Алтайского края возложена обязанность профинансировать мероприятия, связанные с ремонтом и обустройством автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» на указанных в исковом заявлении участках дороги, ответственным за проведение которых является Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края».

Установлен срок совершения действий до 01 ноября 2023 года.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Взыскано с КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» государственная пошлина в пользу бюджета муниципального образования Тогульский район Алтайского края в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство транспорта Алтайского края просит решение суда отменить, принять новое решение.

В обоснование жалобы указано, что министерство транспорта Алтайского края является органом и исполнительной власти Алтайского края, и не имеет полномочий по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново», указанной деятельностью занимается специально созданное подведомственное учреждение – КГКУ «Алтайавтодор», которым заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, на основании сметы дорожного фонда АК на 2022 год, утвержденной распоряжением Правительства АК от 29.12.2021 № 405-р, предусмотрены планы дорожных работ на 2022 год, в том числе план по строительству и реконструкции автомобильных дорог. В указанный план включен спорный Аксеново-Антипино-Бураново пункт 11 плана. Таким образом, бюджетные денежные средства по спорному объекту уже заложены на 2022 год и будут выделены при поступлении в Министерство заявки от КГКУ «Алтайавтодор» на оплату государственного контракта.

Обращает внимание, что по ранее рассмотренным делам аналогичной категории Министерство имело статус третьего лица и какие-либо обязанности на него решениями судом не возлагаются.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения, указывая в том числе, что Программой по устройству наружного освещения на участках автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения АК в 2023 и 2024 году не предусмотрено. Для устройства такового на 6-8 км. автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» необходимо получить дополнительное финансирование.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца просила доводы жалобы отклонить.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-р.

Указанные стандарты устанавливают перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения и предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.п. 3.1, 3.2 ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы, утвержденного Приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 года №1784-ст, освещение должно обеспечивать распознание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах – распознание лиц прохожих. Для комфортной и надежной зрительной ориентации водителей и пешеходов осветительные приборы располагают таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно указывала направление движения транспорта. В сложных случаях следует дополнительно установить или несколько светильников малой мощности.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года N 783).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Также согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона Алтайского края от 03 декабря 2008 года №123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» установлено, что ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения устанавливается постановлением Администрации Алтайского края.

Постановлением Алтайского края от 06 июля 2022 года №250 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, где установлено, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных работ, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта Алтайского края краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее - «учреждение»), осуществляется учреждением.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании Постановления администрации Алтайского края от 27.04.2009 года №188 автомобильная дорога «Аксеново-Антипино-Бураново» (учетный номер Н-4801 протяженностью 13, 556 км, расположенной в Тогульском районе) передана в оперативное управление краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее – КГКУ «Алтайавтодор») и отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 1-4 эксплуатационной категории. Согласно технического паспорта указанной дороги ее протяженность составляет 18, 100 км (т.1 л.д. 87-89).

Постановлением администрации Алтайского края от 06 июля 2022 года №250 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального назначения» предусмотрено, что организацию работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края.

КГУУ по государственному контракту является заказчиком, получателем средств краевого бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог.

В соответствии с техническим паспортом участок км 0+000-км 9+453 автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново», имеет усовершенствованный (облегченный) асфальтобетонный тип покрытия.

Согласно п.1.1. государственного контракта *** от 27 декабря 2022 года, заключенного между КГКУ «Алтайавтодор» (заказчик) и ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» (подрядчик), подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение в 2023-2024 годы работ собственными и (или) привлеченными силами по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных сооружений на них общей протяженностью 3123, 085 км (Северо-Восточная зона Алтайского края), в соответствии с Ведомостью обслуживаемых дорог (Приложение *** к государственному контракту) (т. 2 л.д. 70-82).

Из п.1.3 государственного контракта *** от 27 декабря 2022 года следует, что подрядчик обязан выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ по содержанию автомобильных работ и искусственных сооружений, предъявляемыми к состоянию проезжей части, обочин, обустройству дороги, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, земляного полотна. Кроме того, субподрядчик обязан выполнить работы согласно Классификации работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (т. 2 л.д. 70-82).

В октябре 2021 года прокуратурой Тогульского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Аксеново-Антипино-Бураново» от с. Аксеново до выезда из с. Антипино в сторону с. Бураново, которой были установлены многочисленные несоответствия дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» требованиям ГОСТа, в том числе, связанные с наличием дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также отсутствием наружного освещения в вечернее и ночное время.

30 августа 2022 года, 22 марта 2023 года процессуальным истцом проведена проверка повторная проверка состояния автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» с участием начальника ОГИБДД МО МВД России «Кытмановский» А.А., начальника филиала ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ «филиал Тогульский» М.В., ведущего инженера ОТНР и СД КГКУ «Алтайавтодор» С.В., заместителя начальника по эксплуатации и содержанию дорог КГКУ «Алтайавтодор» А.В..

По результатам проверки составлены акты от 30 августа 2022 года, 22 марта 2023 года, которыми установлено, что проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в <адрес> Алтайского края Аксеново-Антипино-Бураново от ДД.ММ.ГГ (т. 2 л.д.59- 69,148) в целях наружного освещения объектов улично-дорожной сети предусмотрено размещение 190 опор освещения с одиночным светильником вдоль автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» в том числе, на участках от 1 км+500 метров по 3 км в границах с. Аксеново Ельцовского района Алтайского края – 44 опоры, на участках дороги от 6 км по 9 км+453 метра в границах с. Антипино Тогульского района Алтайского края – 146 опор (т. 2 л.д. 150, 151).

Также установлено, что на участке автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» от 2 км.+100 м. до 2 км.+600 м., от 2 км.+700 м. до 3 км., от 3 км.+100 м., до 3 км.+700 м. по направлению движения в с. Бураново Тогульского района в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины, просадки, разрушение дорожного полотна: ширина дорожного полотна – от 5,2 м., до 5,6 м., ширина ямообразований на указанных участках от 15 до 27 см., глубина ямообразований от 6 до 8 см.

На участке автомобильной дороги с 4 км + 200 м по направлению движения в с. Бураново Тогульского района имеются выбоины, просадки: ширина - 50 см., длина - 90 см.; ширина - 77 см., длина – 110 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

На участке автомобильной дороги с 4 км. до 4 км. + 667 м по направлению движения в с. Бураново Тогульского района имеются выбоины, просадки: ширина – 130 см., длина – 117 см., многочисленные ямообразования, глубиной 6 см. 8 см., 12 см, 14 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

На участке автомобильной дороги с.Антипино по направлению в с.Бураново, по левой стороне по <адрес> от <адрес> на протяжении 26 м. многочисленные ямообразования глубиной от 2 до 5 см., частичное разрушение дорожного полотна, от <адрес> до <адрес> А по <адрес> в <адрес> имеется загрязнение в виде наслоения частей грунта, камня, многочисленные ямообразования на всей протяженности глубиной от 3 до 7 см. (нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

На участке автомобильной дороги с.Антипино по направлению в <адрес> от <адрес> до <адрес> на протяжении 72 м. многочисленные ямообразования глубиной от 2 до 5 см., частичное разрушение дорожного полотна, от <адрес> на протяжении 23 метров многочисленные ямообразования на всей протяженности глубиной от 3 до 7 см., частичное разрушение дорожного полотна (нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

На участке автомобильной дороги <адрес> по направлению в <адрес> от <адрес> на протяжении 126 м. многочисленные ямообразования глубиной от 3 до 6 см., частичное разрушение дорожного полотна, от <адрес> на протяжении 15 метров на всей протяженности глубиной от 3 до 7 см., частичное разрушение дорожного полотна.

На участке автомобильной дороги <адрес> по направлению в <адрес> напротив АО «Антипинское» с 8 км.+500 м. до 8 км.+574 м. многочисленные ямообразования на всей протяженности, глубиной от 3 до 7 см., частичное разрушение дорожного полотна, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия.

Также на всей протяженности участка автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» от 8 км. +650 м. до 9 км. +453 м. до выезда из <адрес> в сторону <адрес> частичное разрушение дорожного полотна, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, загрязнение в виде наслоения частей грунта, камня.

Помимо этого, согласно вышеуказанному проекту организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования, в Тогульском районе Алтайского края Аксеново-Антипино-Бураново в пределах населенного пункта Антипино от 6 км. по 9 км. +400 м. должны быть расположены тротуары, которые на момент проверки отсутствовали, что не соответствует проектной документации и требованиям п. 4.5.1.2. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст).

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание, что неисполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, установив, что на момент разрешения спора выявленные нарушения не устранены, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативными положениями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом суд исходил из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью краевого государственного учреждения, в оперативном управлении которого находятся спорная автомобильная дорога. Также суд обязан Министерство транспорта профинансировать мероприятия по устранению выявленных недостатков.

Решение суда обжалуется только Министерством транспортная Алтайского края в части возложенных на него обязанностей, в связи с чем проверяется судебной коллегией только в указанной части в силу ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу абз.8 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по состоянию на 01 января 2022 года в с. Антипино и с. Бураново проживает 1379 человек, помимо этого на территории указанных сел расположены общественно значимые объекты: отделение почтовой связи, оперкасса отделения банка, Администрация Антипинского сельсовета, Антипинская СОШ, детский сад «Ромашка», Антипинская сельская врачебная амбулатория, Антипинский сельский дом культуры и сельская библиотека, 12 объектов торговли. Объекты производства и переработки продукции такие как АО «Антипинское»-переработка мяса свинины, СПК «Заря» производство молочно-мясной продукции и зерна и т.д.

Автомобильная дорога Н-4801 «Аксеново-Антипино-Бураново» находится в неудовлетворительном состоянии. Данная автомобильная дорога обслуживается ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» «филиал Тогульский».

Реконструкция указанной автодороги производилась с 2007 по 2010 год путем укладки асфальта на щебеночное покрытие протяженностью 7 километров, однако по истечении времени и в связи с интенсивностью движения и транспортной нагрузкой указанная автомобильная дорога не соответствует необходимым требованиям и техническим нормам, кроме того, на протяжении дороги отсутствует стационарное освещение и тротуары.

Данный факт представителями ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о том, что на указанных участках дорог в отсутствие необходимых мер организации дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).

Выводы суда том, что Учреждение, а также Минтранс Алтайского края являются надлежащими ответчиками следует признать правильными

Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения являются собственностью Алтайского края.

На основании Распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 15 августа 2006 года №579 автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения переданы в оперативное управление краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края».

Учитывая то, что, функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Алтайского края осуществляет государственному казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края», а также то, что спорная автомобильная дорога находится в оперативном управлении государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», ответственного за содержание, ремонт и обеспечение безопасности движения на дорогах, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков на Учреждение.

В соответствии с п.2.2 Устава КГКУ «Алтайавтодор» - Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Алтайский край. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство транспорта Алтайского края (далее Учредитель), которое координирует и регулирует деятельность Учреждения и является главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении Учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.

В силу п.2.1 Положения о Министерстве транспорта Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 20 ноября 2018 года № 187, Министерство осуществляет следующие полномочия: участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в соответствии с п. 2.1.4 Положения, Министерство осуществляет внесение предложений по формированию краевого бюджета в части поступления администрируемых доходных источников, расходных обязательств краевого бюджета, в том числе в части капитальных вложений, направляемых на реализацию краевой адресной инвестиционной программы, а также государственных программ Алтайского края, вносит предложения по их корректировке, реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности использования автомобильных дорог.

В этой связи, Министерство транспорта Алтайского края, являясь учредителем КГКУ «Алтайавтодор», наделено полномочиями по финансированию его деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение или казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этот имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 297 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и казенного предприятия в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного им в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на приобретателя обязанности по его содержанию. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного в оперативное управление имущества.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно правовой позиции в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных положений и разъяснений главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на содержание учреждения и реализацию возложенных на него функций, является министерство. Принимая во внимание, что устранение нарушений законодательства, требует финансовых затрат, при этом судом установлено отсутствие необходимых средств у учреждения, суды обоснованно исходили из того, что на министерство подлежит возложению обязанность посредством обеспечения финансирования необходимых мероприятий создать условия для надлежащего функционирования учреждения, в том числе, выполнения работ по полному устранению выявленных нарушений законодательства.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, устройство наружного освещения на участке автомобильной дороги на участке автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» Программой по устройству наружного освещения на участках автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Алтайского края в 2023, 2024 годы не предусмотрено. Для устройства электрического освещения на км 6-км - 8 автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» необходимо получить дополнительное финансирование.

Проанализировав предмет государственного контракта, суд также пришел к выводу, что предмет заявленного иска не охватывается объемами работ, предусмотренными государственным контрактом, заключенным между КГКУ «Алтайавтодор» и ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», а также утвержденным приказом Министерства транспорта Алтайского края №21 от 30 января 2023 года планом дорожных работ на 2023 год (т. 2 л.д. 12-24).

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора Тогульского района в части о возложении обязанности на Министерство транспорта Алтайского края профинансировать мероприятия, связанные с ремонтом автомобильной дороги регионального значения «Аксеново – Антипино-Бураново» ее обустройства на указанных в иске участках дороги, ответственным за проведение которых является КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», удовлетворены обоснованно.

Коллегия отмечает, что требования прокурора заявлены в пределах имеющихся полномочий (статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации") в связи с выявленными нарушениями требований законодательства в области безопасности дорожного движения, которые учреждение должно соблюдать. Судебные акты компетенцию ответчиков не определяют, поскольку суд возложил на министерство выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством и не могут быть поставлены в зависимость от его усмотрения, в связи с чем такое возложение не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность министерства, поскольку выводов об обязании министерства осуществить такое финансирование в конкретном размере и в порядке, отличном от предусмотренного бюджетным законодательством, судебное решение не содержит.

Поскольку прокурором исковое заявление предъявлено исключительно в защиту прав и свобод граждан, при удовлетворении иска в части возложения обязанности профинансировать мероприятия, суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке ответчиком не исполняются.

Ссылка в жалобе на судебную практику основанием для отмены обжалуемого решения служить также не может, поскольку судами при рассмотрении дел учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на представленных доказательствах.

Жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Тогульского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства транспорта Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 3.08.2023.