УИД 32RS0027-01-2023-003042-09
Дело №2а-4553/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2023 года <...>
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Рассказовой М.В.,
при секретаре Никишовой В.Ф.,
с участием представителей административного ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципального контроля Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 12 апреля 2023г. Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №25, согласно которому ей вменяют использование земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (собственниками земельного участка оказываются услуги по ремонту автомобилей). Не согласившись с указанным предостережением, административный истец обратилась с возражениями в Управление муниципального контроля Брянской области. В удовлетворении возражений Управлением муниципального контроля Брянской области отказано.
Ссылаясь на то, что она не является индивидуальным предпринимателем, не самозанятым гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность, предостережение вынесено на основании ложного доноса соседки, административный истец просит суд признать недействительным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №25 от 12 апреля 2023г., вынесенное Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации.
Представители административных ответчиков Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против заявленных требований. Пояснили, что по заданию на проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом специалистами Управления муниципального контроля Брянской городской администрации было осуществлено выездное обследование земельного участка, расположенного <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, принадлежащего ФИО3 В ходе осмотра земельного участка было установлено, что на данном земельном участке, во дворе находится грузовая машина, на прилегающей территории к земельному участку был размещен прицеп автомобильного тягача. По результатам осмотра ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства.
В судебное заседание административный истец и ее представитель, административный ответчик Управление муниципального контроля Брянской городской администрации, заинтересованные лица Советская районная администрация г.Брянска, Управление по строительству и развитию территории города Брянска, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 15 марта 2023г. в Управление муниципального контроля Брянской городской администрации поступило обращение П., в котором она просит провести проверочные мероприятия в отношении собственника земельного участка <адрес>, на котором проводятся ремонты грузовых автомобилей, что является нецелевым использованием земельного участка. Кроме того, около указанного домовладения находятся строительные отходы (мусор).
11 апреля 2023г. начальником Управления муниципального контроля Брянской городской администрации выдано задание на проведение мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №17. Объект муниципального контроля, в отношении которого проводится контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – земельный участок <адрес> и территория, прилегающая к земельному участку по указанному адресу.
Из акта контрольного мероприятия без взаимодействия №17 от 12 апреля 2023г. следует, что земельный участок, расположенный <адрес>, кадастровый №..., площадью 796 (+/-10) кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. Земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО3 В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым №... огорожен, доступ на участок ограничен, на участке расположен дом, во дворе домовладения №... и на прилегающей к домовладению территории размещены автомобили и прицеп автомобильного тягача.
По результатам выездного обследования без взаимодействия 12 апреля 2023г. принято решение об объявлении ФИО3 предостережения №25 о недопустимости нарушения обязательных требований.
Не согласившись с указанным предостережением ФИО3 обратилась в Управление муниципального контроля Брянской городской администрации с возражениями на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12 апреля 2023г. №25.
25 мая 2023г. в адрес ФИО3 направлен ответ по результатам рассмотрения возражений на предостережение №25 от 12 апреля 2023г., в котором указано, что сведения, поступившие в адрес Управления муниципального контроля Брянской городской администрации содержат доводы о наличии нарушения обязательных требований земельного законодательства. 11 мая 2023г. специалистами Управления проведен осмотр земельного участка с кадастровым №... со стороны <адрес> и территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым №.... В ходе осмотра установлено, что во дворе домовладения №... и на прилегающей территории к земельному участку размещены автомобили. Также на момент осмотра территории, прилегающей к земельному участку <адрес>, осуществлялся ремонт автомобильного тягача.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.
В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ).
В соответствии с ч.2 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.
В соответствии с ч.4 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 22.12.2021 №523 «О согласовании Положения об управлении муниципального контроля Брянской городской администрации» утверждено положение об Управлении муниципального контроля Брянской городской администрации.
Основными задачами Управления являются участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Управление для выполнения возложенных на него функций вправе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (п.4.1 Положения).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 22.12.2021 № 519 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Брянска.
Предметом муниципального контроля является: соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п.1.3 Положения).
Согласно п.п. «б» п.1.5 Положения, орган муниципального контроля осуществляет муниципальный контроль за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Орган муниципального контроля проводит следующие профилактические мероприятия: 1) информирование; 2) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение); 3) консультирование (п.3.3 Положения).
В соответствии с п.п.3.5.1, п.3.5 Положения, в случае наличия у органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, орган муниципального контроля объявляет контролируемому лицу предостережение и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. Предостережение не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (п.п.3.5.2 п.3.5 Положения).
Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, утверждены типовые формы решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе типовая форма предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В ходе проведения Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, установлено, что земельный участок, расположенный <адрес>, кадастровый №..., площадью 796 (+/-10) кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку, принадлежащий на праве собственности ФИО3, используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью, собственником земельного участка оказываются услуги по ремонту автомобилей.
В связи с этим, 12 апреля 2023г. Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации в адрес ФИО3 вынесено предостережение №25 о недопустимости нарушения обязательных требований. согласно которому ФИО3 предложено принять необходимые меры по соблюдений обязательных требований, установленных п.1 ст.40, 42 ЗК РФ, а именно: использовать земельный участок расположенный <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования, отраженных в сведениях ЕГРН, либо внести изменения в сведения ЕГРН в части целевого назначения и разрешенного вида использования земельного участка.
Доводы ФИО3 о том, что предостережение вынесено на основании ложного доноса соседки, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела, а именно протоколом осмотра, составленным ведущим специалистом отдела муниципального земельного и лесного контроля Управления муниципального контроля Брянской городской администрации ФИО2 от 12 апреля 2023г. с фототаблицей, из которого следует, что на момент осмотра во дворе домовладения и прилегающей территории к домовладению, принадлежащего К., размещены автомобили и прицеп автомобильного тягача, на момент осмотра территории, прилегающей к земельному участку <адрес>, осуществлялся ремонт автомобильного тягача.
В соответствии со ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Доказательства в опровержение выводов, указанных в акте осмотра, ФИО3 не представлены.
Таким образом, вывод Управления муниципального контроля Брянской городской администрации о том, что в действиях ФИО3 усматриваются признаки нарушения требований ст.40, ст.42 ЗК РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и о принятии решения об объявлении ФИО3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, является обоснованным.
Нарушений порядка проведения муниципального контроля в ходе рассмотрения дела не установлено.
Предостережение, вынесенное в адрес ФИО3, соответствует Типовой форме, утверждённой Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», принято в пределах предоставленных уполномоченному органу полномочий, в связи с чем правовых оснований для признания предостережения незаконным, не имеется.
С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО3 к Управлению муниципального контроля Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.179-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению муниципального контроля Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В.Рассказова
Мотивированное решение суда изготовлено 27 сентября 2023г.