Дело №2а-514/2023

УИД 65RS0004-01-2023-000331-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 15 мая 2023 года

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи - А.В.Зюзина

с участием административного истца ФИО2

с ведением протокола судебного заседания

секретарем судебных заседаний - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Ким ФИО5, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Правительство Сахалинской области, Министерство финансов Сахалинской области и Министерство строительства Сахалинской области к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ за №-па истцу, как многодетной матери, бесплатно из земель населенных пунктов, в собственность предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1400 кв. метров, расположенный по <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

Поскольку как на стадии предоставления земельного участка, так и на момент обращения с иском в суд обязанность по организации обеспечения инженерной инфраструктурой, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории, административным ответчиком не выполнена, а именно: инженерные системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения к участку не подведены, чем нарушаются права многодетной семьи ФИО2, поскольку она длительное время лишена возможности использовать земельный участок, предоставленный ей в качестве меры социальной поддержки, по назначению, в этой связи, просила признать бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, незаконным и возложить на администрацию МО ГО «Долинский» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, предоставленному Ким ФИО6 в собственность.

В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивала и просила их удовлетворить. Указала, что в настоящий момент земельный участок объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в суд не явились. О дате и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом бездействие органа местного самоуправления носит длящийся характер, в этой связи, по убеждению суда, срок на обращение в суд с заявленными требованиями ФИО2 не пропущен.

Рассматривая заявленные административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 №l618-p «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 N372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, отсутствия на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По смыслу приведенных нормативных положений, план мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех, и более детей, предусматривает первоначальное проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, и только затем, их предоставление многодетным семьям.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 4 части 1 статьи 7 Устава МО ГО «Долинский», принятого Решением Собрания муниципального образования «Долинский район» от 25.01.2006 № 52/6, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, главы городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена полномочиями по организации и обеспечения на территории муниципального образования городской округ "Долинский" решений вопросов местного значения городского округа в пределах компетенции исполнительных органов местного самоуправления городского округа, установленной федеральными законами, исключая полномочия иных исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городского округа «Долинский» (п.19 ст.43 Устава).

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения и надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе, принятие мер по организации обеспечения водоснабжения (водоотведения), теплоснабжения потребителей в случае неисполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей" земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9.11.2017 N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что обязанность по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению администрацией МО ГО "Долинский» в порядке решения вопросов местного значения и до предоставления таких земельных участков многодетным семьям, поскольку, предусмотренный подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что на основании постановления администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ за №-па, ФИО2, во исполнение статей 39.5, 39.6, 39.19 Земельного кодекса РФ, Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей", статей 40,43 Устава МО ГО «Долинский», в собственность, бесплатно, для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1400 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенный по <адрес> в <адрес>.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО2 в установленном законом порядке.

Однако, приступить к строительству индивидуального жилого дома на предоставленном земельном участке многодетная семья до настоящего времени возможности не имеет, ввиду его необеспеченности инженерной инфраструктурой, а именно: инженерные системы тепло-, водоснабжения и водоотведения к участку не подведены.

Данные обстоятельства нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства по административному делу и подтверждаются пояснениями ФИО2 данными в судебном заседании, заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным Долинскому городскому прокурору, актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, ответом ООО «Тепловик-1» от ДД.ММ.ГГГГ, ответом директора ООО «ИКС Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ, ответом генерального директора ООО РСО Универсал» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание, что с декабря 2015 года и по день рассмотрения дела в суде, земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО2 в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры, позволяющей использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) не обеспечен, в этой связи, по убеждению суда, требование ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> основано на законе и подлежит удовлетворению.

Рассматривая срок, в течение которого административный истец просит возложить на администрацию МО ГО «Долинский» совершить определенные обязанности, с учетом заслуживающих внимание обстоятельств, длительности (более 7 лет) бездействия органа местного самоуправления в решении вопроса обеспечения земельного участка, находящегося в собственности административного истца, коммунальной и инженерной инфраструктурой и объема предстоящих работ, суд полагает, что предложенный в иске срок (9 месяцев), является разумным и достаточным. При установлении данного срока исполнения судебного решения, судом также учитывается, что вопрос обеспеченности земельного участка объектами инженерной инфраструктуры должен быть разрешен в максимально короткие сроки, с целью предоставления истцу реальной возможности приступить к индивидуальному жилищному строительству.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ким ФИО7, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по <адрес> <адрес>, предоставленного Ким ФИО8 в собственность, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку, с кадастровым номером №, расположенному по <адрес> <адрес>, предоставленного Ким ФИО9 в собственность.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.В.Зюзин

мотивированное решение составлено 16 мая 2023 года