Решение по делу № 3А-61/2022 от 19.10.2022 | Апелляционный суд города Севастополя (Город Севастополь)

УИД № 92OS0000-01-2022-000093-66

Производство №3а-61/2022

РЕШЕНИЕ

19 октября 2022 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

при секретаре Пономаренко Ю.С.,

с участием прокурора Колбиной Ю.С.,

представителей: административного истца ФИО1, заинтересованного лица Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Правительству Севастополя об оспаривании нормативных правовых актов в части, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Севастопольский городской суд с административным иском, уточнив который просит признать незаконными с момента официального опубликования Постановление Правительства Севастополя №338-ПП от 29 июля 2021 года «О внесении изменения в постановление Правительства Севастополя от 02.06.2021 №242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя», которым внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя, утвержденное Постановлением Правительства Севастополя от 02 июня 2021 года № 242-ПП в части изложения пункта 10.4. в следующей редакции: «Плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определяется уполномоченным органом в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с применением понижающего коэффициента, равного 0,5», а также пункт 8 Постановления Правительства города Севастополя № 390-ПП от 26 августа 2022 года, которым дополнен пункт 10.4, после слов «равного 0,5» дополнен словами «в период с 01 мая по 30 сентября и равного 0,1 – в период с 1 октября по 30 апреля» (вступило в силу с 06 сентября 2022 года).

В обоснование иска указывает, что в соответствии с разделом X Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя №220-ПП от 22 марта 2016 года, договора о благоустройстве пляжа города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ИП ФИО3 с Администрацией Качинского муниципального округа г. Севастополя со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого истец принял на себя обязательство в течение трех лет инвестировать в благоустройство пляжа 7 848 250 рублей, между ним и Главным управлением потребительского рынка и лицензирования г. Севастополя заключено 11 договоров на размещение НТО на пляже «Орловка-1», в соответствии с условиями которых размер платы за размещение объекта за месяц, в зависимости от площади, составляет 26 рублей. Пунктом 3.7 договоров предусмотрено, что в случае изменения нормативных правовых актов г. Севастополя, регулирующих исчисление размера платы за размещение НТО, размер платы подлежит изменению с даты вступления в силу соответствующих изменений, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом, которым вносятся такие изменения. Согласно дополнительным соглашениям срок действия договоров продлен по ДД.ММ.ГГГГ, плата должна вноситься не позднее 15 числа ежеквартально. Вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 16.07.2009 года «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». К числу таких принципов относится принцип предсказуемости расчета, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом случаи, в которых возможен пересмотр размера арендодателем, можно определить, исходя из степени зависимости от воли сторон арендных правоотношений возникновения оснований для пересмотра арендной платы и предсказуемости таких изменений. Если основание для пересчета арендной платы за земельный участок поставлено в зависимость от изменения таких показателей как кадастровая или рыночная стоимость земельного участка, уровень инфляции, то такие изменения прогнозируемы и в равной мере предсказуемы, например, в части периодичности их возникновения, для обеих сторон договора аренды земельного участка. Вместе с тем, изменение расчетных показателей (ставок, коэффициентов и т.п.), устанавливаемых уполномоченными органами власти, включая периодичность таких изменений, зависит исключительно от воли арендодателя и на законодательном уровне не регулируется, что негативно отражается на правах арендаторов. Принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке. Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации №209-О от 11.05.2004 года в отсутствие единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается. В тоже время оспариваемый нормативный правовой акт, устанавливающий понижающий коэффициент в размере 0,5 экономического обоснования не имеет и не отвечает принципу предсказуемости расчета, препятствует ведению предпринимательской деятельности в НТО, вводит не предусмотренные законом требования, являющиеся дискриминационными. Применение понижающего коэффициента в размере 0,5 свидетельствует о несоразмерности штрафных санкций, что противоречит положениям ст.ст. 4, 10, 14 ГК РФ, п. 4 ст. 12 НК РФ, ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Полагая, что незаконными действиями должностных лиц Правительства Севастополя по установлению завышенной арендной платы создаются существенные препятствия к развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории г. Севастополь, ИП ФИО3 просил провести прокурорскую проверку указанных незаконных действий, принять исчерпывающие меры реагирования по восстановлению его прав предпринимателя и прав всех предпринимателей г. Севастополя, однако прокуратурой города Севастополя нарушений выявлено не было. В настоящее время Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка ИП ФИО3 была направлена претензия, ответ на которую был проигнорирован, а затем исковое заявление о взыскании задолженности по договорам на размещение НТО, обоснованный тем, что оспариваемым постановлением №338-П от 29.07.2021 года установлен новый понижающий коэффициент, равный 0,5.

Полагает, что изложенное свидетельствует о нарушении прав и охраняемых законом интересов административного истца, поскольку препятствует нормальной хозяйственной деятельности, делает невозможным осуществление предпринимательской деятельности, поскольку плата за размещение НТО становится непомерной и неизбежно приведет к убыточности его деятельности, разорению, вследствие чего он и вовсе будет вынужден ее прекратить. Также произвольное увеличение платы с применением понижающих коэффициентов с 0,01, затем без такового, после 0,5 создает нестабильность и приводит к хаосу, поскольку такие коэффициенты принимаются по усмотрению Правительства Севастополя без учета реалий, с которыми сталкиваются предприниматели города.

Полагает, что оспариваемое постановление принято с нарушением п. 3 ст. 30, п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 2 ч. 2 ст. 36, ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, ст. 40 ЗК РФ и противоречит ст. 54 Конституции РФ, Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005 года, п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1998 № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства», ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска поддержала в полном объёме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Правительства Севастополя по доверенности исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В дальнейшем в судебное заседание не явилась.

Представитель заинтересованного лица Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя по доверенности исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых выражает несогласие с исковыми требованиями, просит в их удовлетворении отказать.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела заблаговременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплено, что одним из принципов, на которых основывается настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя основания использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренными главой V.I ЗК РФ, в главе V.6 этого же Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 указанного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из 3 федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно- аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ) закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности реализуют государственную политику в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, а также разрабатывают и принимают законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно частям 1-3 статьи 10 указанного федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из анализа приведенных законоположений следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.

Указанное предписание означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляемая в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, возможна не только на основании договора аренды земельного участка, но не исключает возможность заключения иного договора. При этом размещение нестационарных торговых объектов, являясь одним из способов использования земельных участков, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Как установлено судебным рассмотрением и не оспаривалось административным истцом, оспариваемые в части постановления № 338-ПП от 29.07.2021, №390-ПП от 26.08.2022 приняты в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 35 Устава города Севастополя, ч.ч. 1, 3 ст. 2, ч. 1 ст. 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», ст. 4 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя».

Частью 3 ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 35 Устава города Севастополя предусмотрено, что система органов государственной власти города Севастополя устанавливается настоящим Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя.

Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя. Согласно ч. 1 ст. 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства.

Подпунктом 1 п. 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

Во исполнение ч. 7 ст. 36 Закона города Севастополя № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» постановления опубликованы на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru):

- постановление Правительства Севастополя № 338-ПП от 29.07.2021опубликовано 29.07.2021, вступило в силу — 29.07.2021;

- постановление Правительства Севастополя № 390-ПП от 26.08.2022 опубликовано 26.08.2022, вступило в силу - 06.09.2022.

Так же как установлено судебным рассмотрением ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Главное управление) и ИП ФИО3 заключены договоры №№ в количестве 11 на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО), расположенных на пляжных территориях в пределах города Севастополя, согласно условиям которых Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП (далее - Схема), со следующими характеристиками: места в Схеме №; адресный ориентир - <адрес>; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №№ внесены изменения в договоры от ДД.ММ.ГГГГ №№ на размещение НТО в части срока действия таких договоров - «по ДД.ММ.ГГГГ» и срока оплаты в бюджет города Севастополя.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №№ внесены изменения в договоры от ДД.ММ.ГГГГ №№ на размещение НТО касаемо замены Главного управления на Департамент, изменения срока оплаты в бюджет города Севастополя и реквизитов.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №№ внесены изменения в договоры от ДД.ММ.ГГГГ №№ на размещение НТО касаемо изменения срока оплаты в бюджет города Севастополя и кода бюджетной классификации.

Данные договоры на размещение НТО заключены на основании раздела 10 Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.03.2016 № 220-ПП (далее - Положение № 220-ПП), с учетом договора от ДД.ММ.ГГГГ № о благоустройстве пляжа города Севастополя, заключенного истцом с Местной администрацией Качинского муниципального округа.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из пояснений представителя заинтересованного лица – Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка, начальная цена по договорам на размещение НТО формировалась исходя из формулы, предусмотренной Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП с применением коэффициента в значении 0,01, определенного на момент заключения договоров в пункте 10.4 Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя (приложение №), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.03.2016 №220-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя». После вступления в силу постановления Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя», которым утверждено, в том числе Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя (далее - Положение № 242-ПП), плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определялась в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, без понижающего коэффициента.

29.07.2021 постановлением Правительства Севастополя № 338-ПП внесены изменения в пункт 10.4 Положения № 242-ПП, согласно которым при определении платы за размещение НТО на пляжах города Севастополя учитывается понижающий коэффициент, равный 0,5, применяемый со дня официального опубликования указанного правового акта, то есть с 29.07.2021. Также 26.08.2022 постановлением Правительства Севастополя № 390-ПП внесены изменения в пункт 10.4 Положения № 242-ПП, согласно которым пункт 10.4 после слов «равного 0,5» дополнен словами «в период с 1 мая по 30 сентября и равного 0,1 - в период с 1 октября по 30 апреля.» (вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 06.09.2022).

Суд полагает несостоятельными доводы об отсутствии оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 4 Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя, и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 №269-ПП (далее - Положение), оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, разработчиком оспариваемого постановления Правительства Севастополя (390-ПП от 26.08.2022) -Департаментом городского хозяйства города Севастополя получено экспертное заключение о проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Севастополя «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя». Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления в сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также проекта и сводного отчета в сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта размещена на официальном сайте Правительства Севастополя в разделе «Оценка регулирующего воздействия». На основе проведения оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Департаментом экономического развития города Севастополя сделаны следующие выводы, что процедура оценки регулирующего воздействия, установленная положением, разработчиком соблюдена, в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие из введению, способствующие ограничению конкуренции, в том числе приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности возложенных на них обязанностей; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Истец выражает свое несогласие с применяемыми коэффициентами, используемыми при исчислении платы за размещение НТО на пляжах города Севастополя.

Надлежит отметить, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ не содержат оговорок о бесплатном размещении нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из содержания положений подпункта 7 пункта 1 статьи 1, статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что поскольку в отношении нестационарных торговых объектов законом не предусмотрено исключений в части платного землепользования, их размещение на землях и земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, происходит на платной основе.

Установление размера платы за такое землепользование осуществляется с учетом полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности (статья 6 Федерального закона № 381-ФЗ) и по управлению и распоряжению имуществом субъекта Российской Федерации (статья 26.12 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Исходя из принципа платности землепользования, с учетом схожести правоотношений об определении размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта и правоотношений по поводу определения платы за пользование земельными участками, к спорным правоотношениям применимы основополагающие принципы определения платы за пользование земельными участками.

К числу таких принципов относится, в том числе, принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2004 года № 209-О, в отсутствие единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается.

Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть, осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта в названной сфере, в том числе применительно к сходным правоотношениям по определению платы за размещение НТО, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных земельных участков должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Административный истец оспаривает установление понижающих коэффициентов как не имеющих экономического обоснования.

Как указывалось выше, на федеральном уровне вопрос об определении размера платы по договору на размещение НТО не урегулирован. Принимая во внимание, что целью заключения такого договора является размещение НТО на муниципальных или государственных землях, как и в случае заключения договора аренды земельного участка, к правоотношениям в сфере определения первоначальной цены названного выше договора применимы основополагающие принципы определения платы за пользование земельными участками, к числу которых относится арендная плата и земельный налог, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению утверждённые Постановлением Правительства № 582 положения, содержащиеся в Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

При этом нельзя не учитывать, что государственные органы, обладая необходимой дискрецией при определении (изменении) размера арендной платы и порядка ее расчета, одновременно связаны требованиями законодательства и необходимостью обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года № 424-О).

Таким образом, оспариваемые региональные нормы подлежат признанию не действующими в случае установления произвольности установленного ими правового регулирования без учета объективных условий хозяйственной деятельности.

Между тем, как видно из материалов дела, Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя, разработчик Методики, представило заключение, обосновывающее определение оспариваемого показателя, применяемого для определения начальной цены договора размещения НТО, согласно которому изменение формулы расчета названной цены было обусловлено необходимостью обеспечить равные условия для всех хозяйствующих субъектов, как заключивших договоры на размещение НТО по результатам торгов, так и заключивших договоры без проведения торгов, что свидетельствует о соблюдении не только принципа экономического обоснования, но и принципа запрета необоснованного предпочтения (т. 3 л.д. 62-73).

Таким образом, вопреки утверждению административного истца, оспариваемые в части НПА имеют экономическое обоснование, конкретизированы с учетом факторов, влияющих на уровень доходности нестационарных торговых объектов, в том числе учтена совокупность коэффициентов, характеризующих различные условия работы нестационарных торговых объектов, вид функционального использования НТО, а также месторасположение нестационарного торгового объекта в зависимости от района города. Размер коэффициента, учитывающего функциональное использование НТО, принят также не произвольно, а с учётом перечисленных выше факторов, результатов аукционов, показавших увеличение среднего показателя размера платы.

Довод о том, что вводимые размеры коэффициентов влекут увеличение начальной цены договора на размещение НТО и повышают финансовую нагрузку на участников правового регулирования, в том числе, административного истца, не свидетельствуют об их незаконности, поскольку в равной мере распространяется на всех субъектов торговой деятельности, конкуренцию не ограничивают, а равно вопреки доводам иска не создают необоснованных препятствий для осуществления ими предпринимательской деятельности. Надлежит так же отметить, что представлена возможность: регулировать начальную цену договора на размещение НТО за календарный месяц как в сторону увеличения, так и ее уменьшения, посредством изменения площади НТО и/или его специализации; регулировать срок (период), на который может быть размещен НТО (в частности, для постоянно действующих объектов - круглогодично, для сезонный объектов - на определенный срок с учетом особенностей размещения отдельных типов НТО).

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется, в том числе и вследствие отсутствия нарушения прав истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 к Правительству Севастополя об оспаривании нормативных правовых актов в части оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Судья Севастопольского

городского суда Н.И. Кондрак

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022