Дело № 2а-4155/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1», мотивируя требования тем, что на основании судебной экспертизы № 1008 от 27.11.2015 года ему установлен диагноз – Z. Экспертиза проведена со слов, наличие каких-либо веществ в его организме не было обнаружено, полагает что указанная экспертиза не может служить доказательством факта употребления им наркотических либо психотропных веществ. С 16.10.2015 года по 20.11.2018 года он находился в местах лишения свободы ГУФСИН России по Красноярскому краю, где употребление психоактивных веществ невозможно, кроме того, при отбывании наказания, нарушений с его стороны, установлено не было. В ноябре 2018 года, после освобождения, он явился в Красноярский краевой наркологический диспансер, а с марта 2019 года устроился на работу вахтовым методом, о чем сообщил врачам Красноярского краевого наркологического диспансера. Летом 2019 года он был помещен в реабилитационный центр «Счастье», где также проходил лечение в течение одного года. В силу Приказа Минздрава России №1034 от 30.12.2015 года, у него нет допуска к управлению транспортным средством, имея средне-специальное образование по профессии машинист автомобильных кранов, не имеет возможности трудится по специальности. 8 декабря 2022 года согласно ответа заместителя главного врача КНД ему было отказано в снятии наблюдения и выдаче допуска к управлению транспортным средством, отказ считает незаконным. Факт нахождения его в местах лишения свободы с 16 октября 2015 года по 20 ноября 2018 года с последующим обращением к врачам КНД и фазой ремиссии, установленной справками, прохождение курса лечения и сдача анализов на наличие наркотических средств является достаточным сроком и доказательством на возможность управления транспортными средствами. Просит обязать КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» выдать ему право на управление транспортными средствами.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался заказной корреспонденцией по последнему известному месту регистрации, а также адресу, указанному в качестве места жительства в административном исковом заявлении, которая возвращена в связи с истечением срока хранения.

Представитель административного ответчика КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указали, что ФИО1 впервые попал в поле зрения наркологической службы 10.06.2014 года, когда был доставлен сотрудниками МВД для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, по результатам которого установлено состояние Z. Далее, на основании постановления следователя в рамках уголовного дела была проведена судебная экспертиза наркологического профиля, по результатам которой заключением от 27.11.2015 года истцу был установлен диагноз наркологического заболевания Z. С 2015 года по 2018 год находился в МЛС. 22 ноября 2018 года, истец обратился в КГБУЗ ККНД №1 для получения допуска на право управления автотранспортом. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.14г. №1604, наркологическое заболевание является противопоказанием к осуществлению определенных видов деятельности, в том числе управлению автотранспортом. Истцу были даны разъяснения о том, что его заболевание является противопоказанием для управления автотранспортом до окончания сроков диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией, предложено пройти диспансерное наблюдение, срок которого в соответствии с приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", составляет 3 года. При очередном обращении 11 июня 2021 года в амбулаторно-поликлиническое отделение КГБУЗ ККНД №1, дал добровольное информированное согласие на организацию диспансерного наблюдения в соответствии с п. 5 Порядка диспансерного наблюдения приказа М3 РФ от 30.12.2015г. №1034н. Однако регулярно врача не посещал, стойкой трехлетней ремиссии не зафиксировано. Так заключение судебной экспертизы от 27.11.2015 года основано на объективных данных, в том числе на данных внешнего осмотра и сведениях, сообщенных ФИО1. Выявление в организме наркотиков и взятие каких - либо анализов для решения вопроса о наличии наркологического заболевания входе экспертизы, не предусмотрено. Требования Федерального нормативного акта (приказа М3 РФ) распространяется на всех граждан РФ, с момента его вступления в силу. При этом, в предыдущем приказе, содержащим аналогичные положения, срок диспансерного наблюдения составлял не 3, а 5 лет, таким образом, срок наблюдения уменьшился и права истца требованиями нового приказа только улучшились. Мнение истца об установлении наличия стойкой ремиссии по факту пребывания в МЛС основано на ложном толковании законодательства. Пунктом 12 приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" установлено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения для граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, принимается при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении стойкой ремиссии не менее трех лет. Таким образом, приказ регламентирует для граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы необходимость специального лечения, наблюдения и подтверждения трехлетней ремиссии и предоставления подтверждающей документации, а не просто фактов хорошего поведения. Медицинское освидетельствование (допуск) для водителей автотранспорта, предусмотрено Федеральным законодателем ввиду наличия потенциальной угрозы неопределенному кругу лиц со стороны граждан страдающих наркологическим заболеванием, при осуществлении ими деятельности связанной с источником повышенной опасности. Пунктом 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц. Таким образом, необходимость трудоустройства истца или его экономическое положение не является основанием для прекращения противопоказаний для допуска к деятельности с источником повышенной опасности. В ответе КГБУЗ ККНД №1 исх. 10-02/7289 от 28.12.2022 года не содержится отказа истцу в прекращении диспансерного наблюдения. Письмом разъяснено, что прекращение диспансерного наблюдения именно в связи с выздоровлением (стойкой ремиссией) должно быть подтверждено наблюдениями у врача нарколога. Диспансерное наблюдение в отношении истца было организовано на основании его добровольного информированного согласия, в связи с чем, нарушений в действиях КГБУЗ ККНД №1 не было. Прекращение диспансерного наблюдения для истца возможно в любой момент, путем оформления письменного отказа, в соответствии с п.7 ст.20 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Однако никакого отношения к выдаче допуска прекращение диспансерного наблюдения не имеет. Противопоказанием к управлению автотранспортом в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1604 является не диспансерное наблюдение, а наркологическое заболевание «Зависимость от алкоголя». Постановлением Правительства РФ №1604 от 29.12.14 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» исключена возможность допуска к управлению автотранспортом лиц с наркологическим заболеванием. Условием для выдачи допуска к управлению, в Постановлении указано «прекращение диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)». Срок такой ремиссии обозначен в приказе Минздрава РФ от 30.12.2015г. №1034н (пункт 12 приказа) и составляет не менее 3 лет. Автоматическое прекращение противопоказаний к управлению автотранспортом не предусмотрено. Какие-либо основания для досрочного прекращения диспансерного наблюдения отсутствуют, доводы истца об ответственном отношении к рекомендациям врача и возможности устроиться на работу в качестве водителя не являются основанием для досрочной выдачи допуска к управлению автотранспортом. Поскольку подтверждения трехлетней стойкой ремиссии и прекращения диспансерного наблюдения в медицинской документации зафиксировано не было, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.14г. №1604 у истца имелись и имеются на данный момент противопоказания к управлению автотранспортом.

Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

В соответствии с приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Судом установлено, что 26 декабря 2022 года ФИО1 обратился в КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» с заявлением о выдаче справки о допуске к управлению автотранспортом.

По результатам рассмотрения указанного заявления, административным ответчиком в адрес истца, направлен ответ № 10-02/7289 от 28.12.2022 года, которым КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» разъяснено, что основания для прекращения наблюдения содержатся в приказе Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" в соответствии с п. 12.1, которого, достижение стойкой ремиссии у граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, возможно при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; для подтверждения наличия ремиссии, которая необходима для прекращения диспансерного наблюдения, необходимо обратиться за прохождением диспансерного наблюдения у врача нарколога ГУФСИН в период пребывания в местах лишения свободы; в том случае если диспансерное наблюдение в условиях ЛИУ ГУФСИН РФ не проведено, после освобождения необходимо обратиться к участковому врачу наркологу для прохождения диспансерного наблюдения до достижения срока трехлетней ремиссии.

При этом, как следует из ответа ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России от 17.02.2023 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. В период с 26.10.2015 года по 20.11.2018 год отбывал наказание в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю и находился под наблюдением медицинского персонала ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России. Согласно данным медицинской документации за период с 26.10.2015 года по 20.11.2018 год ФИО1 регулярно организовывалось проведение профилактических медицинских осмотров врачами-специалистами филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, в том числе врачом-психиатром, по результатам осмотров установлен диагноз: Z. Из анамнеза (со слов): в 2014 году употребление психоактивных веществ в течение 6 месяцев, ранее на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога не состоял. Оснований для осмотра врачом психиатром-наркологом установлено не было, самостоятельно для обследования у врача-нарколога в медицинскую часть по месту содержания и отбывания наказания не обращался. 20.11.2018 года освободился из ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю. С 10.11.2022 года по настоящее время содержится в СИЗО-1 и находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 21» ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России. 13.01.2023 года осмотрен врачом-психиатром ТБ-1, диагноз: Z. Стадия ремиссии в условиях исключающих употребление. Учреждением для лечения и содержания осуждённых с алкоголизмом и наркоманией является ФКУ ЛИУ-37 ГУФСИН России по Красноярскому краю и перевод в указанное учреждение осужденных осуществляется только при наличии медицинских показаний и добровольного согласия осужденного на лечение. За период отбывания наказания с 26.10.2015 года по 20.11.2018 год оснований для направления осужденного ФИО1 в ЛИУ-37 не усматривалось.

Рассматривая административные исковые требования ФИО1, суд не находит правовых оснований для удовлетворения указанных требований.

Поскольку со стороны административного истца ФИО1 не представлено доказательств подтверждающих в период нахождения в исправительном учреждении сведений о медицинском наблюдении, в том числе с целью возможности определения наличия в его состоянии здоровья стойкой (более 3 лет) ремиссии, следовательно с момента постановки на учет и начала наблюдения амбулаторно требуемый 3-летний период для установления медицинской комиссией (врачом) возможной ремиссии, также не истек, в связи с чем, суд полагает ответ административного ответчика № 10-02/7289 от 28.12.2022 года законным и обоснованным, оснований для выдачи справки, подтверждающей возможность получения права на управление транспортными средствами, в настоящее время не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» о возложении обязанности выдать ему право на управление транспортным средством в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023г.