Решение по делу № 2А-2976/2022 от 06.12.2022 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2а-2976/2022

92RS0004-01-2022-003744-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), в котором просит признать незаконным и отменить решение ДИЗО, выразившееся в письме № ГУ-исх-9575/22 от 05 сентября 2022 г. по заявлению ФИО1 ... об отказе в предоставлении ей государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 450 кв. м. и обязать ответчика в установленные законом сроки повторно рассмотреть по существу её заявление о предоставлении ей государственной услуги - о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Исковые требования мотивированы тем, что в период до 2014 г. административный истец являлась членом ГО «Полет-2», в пользовании которой находился земельный участок, расположенный в районе ... по ... в ...

В её распоряжение организацией был выделен земельный участок ..., общей площадью 450 кв. м.

Решением шестнадцатой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета за № 497 от 17 мая 2012 г. административному истцу ФИО1, как члену ГО «Полет-2» было дано согласие на составление проекта отвода с установлением границ земельных участков в натуре для строительства и обслуживания жилых домов в районе ГК «Пилот».

В связи с изменением земельного законодательства Украины, решением двадцать седьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета за №902 от 19 сентября 2013 г. решение шестнадцатой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета за № 497 от 17 мая 2012 г. было продлено до 01 октября 2014 г.

В 2018 г. административный истец обратилась в ДИЗО об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением от 23 ноября 2018 г. №18542-РДЗ ДИЗО «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ..., ..., ..., площадью 450 кв. м» по заявлению административного истца ФИО1, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 450 кв.м., кадастровый квартал ..., категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

01 марта 2022 г. административный истец через пункт МФЦ г.Севастополя в п.Кача обратилась в ДИЗО с заявлением № ГУ-2271/22 от 03 марта 2022 г., о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ..., ..., предоставив все необходимые документы.

Как следует из ответа ДИЗО № ГУ-исх-9575/22 от 05 сентября 2022 г. на заявление ФИО1, административный ответчик отказывает в предоставлении ей государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 450 кв.м.

Свои действия ДИЗО обосновал тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом г.Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114, расположен в проектируемой коммунально-складской зоне; в границах линий проектируемой дороги, в зоне незастроенных территорий.

Однако, истец считает, что действия должностных лиц ДИЗО о лишении административного истца права предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ..., ..., незаконными, а сам отказ подлежащим отмене.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, о причинах неявки не сообщила.

Представитель истца по доверенности ... представил в суд заявление, в котором просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, заявленный иск удовлетворить в полном объеме, представил дополнительные доказательства, обосновывающие исковые требования.

Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как следует из ч.1 ст.39.19 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п.п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На территории города Севастополя особенности имущественных и земельных отношений установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон 46-ЗС) в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Исходя из требований ч.1 и 2 ст.12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков, ч. 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в т. ч. на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 01 января 2023 г.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (ч. 5 ст. 12 Закона № 46-ЗС).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением органа местного самоуправления - шестнадцатой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета за № 497 от 17 мая 2012 г. административному истцу ФИО1, как члену ГО «Полет-2» было дано согласие на составление проекта отвода с установлением границ земельных участков в натуре для строительства и обслуживания жилых домов в районе ГК «Пилот».

Основанием для издания вышеназванного акта, послужили представленный проект по отводу земельного участка ГО «Полет-2», а также градостроительное заключение Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской ГГА от 07 апреля 2011 г. за исх. № 4-2/1731 по отводу земельного участка ГО «Полет-2» площадью 3,98 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенного в границах ГСК «Пилот» в п. Кача.

Как следует из заключения, размещение объекта соответствует государственным строительным нормам и правилам, согласованной градостроительной документации, в связи с чем, государственный орган согласовывает разработанный проект землеустройства.

Постановлением Правительства Севастополя от 01 февраля 2016 г. N 25-ПП утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления г. Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству".

В силу пунктов 3, 4 названного Порядка, земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

При этом обращению заинтересованного лица с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, предшествует процедура утверждения уполномоченным лицом схемы расположения земельного участка и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка.

Как следует из п.10 вышеназванного Порядка при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона № 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27 июня 2017 г. N 9052-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Таким образом, из анализа перечисленных выше законодательных норм следует, что земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Заинтересованное лицо обязано обеспечить разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представить ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

В 2018 г. административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением от 23 ноября 2018 г. № 18542-РДЗ ДИЗО «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ..., ..., ..., площадью 450 кв. м» по заявлению административного истца ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 450 кв. м, кадастровый квартал ..., категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Согласно вышеуказанной схемы, она выполнена на основании кадастрового плана территории № 91/ИСХ/18-65966 от 11 апреля 2018 г. полученного в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Как следует из Выписки из ЕГРН спорный земельный земельный участок, кадастровый ..., расположенный по адресу: ... ..., площадью 450 кв.м. в кадастровом квартале ..., имеет категорию: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок был сформирован 04 февраля 2019 г., а сведения о местоположении границ спорного земельного участка на момент рассмотрения ДИЗО г. Севастополя заявления ФИО1 № ГУ-2271 от 03 марта 2022 г. в установленном порядке были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того, установлено, что земельный участок, кадастровый ..., расположенный по адресу: г..., ..., площадью 450 кв.м. в кадастровом квартале - ..., имеет категорию: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Таким образом, утверждение ДИЗО, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах линий в проектируемой коммунально-складской зоне; в границах линий проектируемой дороги, в зоне незастроенных территорий, противоречит вышеуказанным сведениям относительно данных ЕГРН по спорному участку, поэтому оснований для отказа административному истцу в оказании государственной услуги не имелось.

Принимая во внимание распоряжение ДИЗО от 23 ноября 2018 г., которое было издано полномочным органом в пределах своей компетенции и не отменено, суд приходит к выводу, о том, что решение ответчика № ГУ-исх-9575/22 от 05 сентября 2022 г. по заявлению ФИО1 ... об отказе в предоставлении ей государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 450 кв.м. является незаконным и противоречит ранее изданному им же распоряжению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконными и подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом вышеуказанных обстоятельств с установлением сроков рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ... - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме № ГУ-исх-9575/22 от 05 сентября 2022 г. по заявлению ФИО1 ... об отказе в предоставлении ей государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, кадастровый номер: ..., расположенного по адресу: ..., ..., площадью 450 кв. м., категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленные законом сроки повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 ... № ГУ-2271/22 от 03 марта 2022 г. о предоставлении ей государственной услуги - о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, кадастровый ..., расположенного по адресу: ..., ..., площадью 450 кв. м., категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено 06.12.2022 года.

Судья Романов С.А.