Решение по делу № 3А-1065/2022 от 28.07.2022 - об оспаривании решения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости и возложении обязанности.

Дело №3а-1065/2022

22OS0000-01-2022-000571-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2022 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Бакланова Е.А.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости и возложении обязанности,

установил:

комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула обратился в суд с административным исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее - КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки»), требуя признать незаконным решение от 08 октября 2021 года №6647 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность пересчитать кадастровую стоимость данного объекта недвижимости, отнеся его к сегменту «Предпринимательство», и направить соответствующие сведения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю для внесения в Единый государственный реестра недвижимости. В обоснование требований указано, что кадастровая стоимость данного земельного участка определена в размере 504333 рубля 44 копейки на основании отнесения объекта недвижимости к сегменту «Производственная деятельность». Вместе с тем, в расположенном на данном участке здании телефонной станции фактически размещена стоматологическая клиника «Аполлония», следовательно, вид использования земельного участка определен неверно. 01 сентября 2021 года административный истец обратился в КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка, однако решением от 08 декабря 2021 года было отказано в перерасчете кадастровой стоимости по мотиву отсутствия ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске; представитель административного ответчика КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» ФИО2 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (т.1 л.д.90-95, 115,116), пояснив, что при проведении кадастровой оценки, а также рассмотрении заявления истца об исправлении ошибки вид разрешенного использования спорного земельного участка установлен по данным Единого государственного реестра недвижимости и на основании сведений органа местного самоуправления. Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 также возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных отзывах (т.1 л.д.198-200, т.2 л.д.28-30).

Управлением имущественных отношений Алтайского края также представлен письменный отзыв на заявление (т.1 л.д. 173).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" (статья 1) (далее также - Закон о государственной кадастровой оценке, Закон N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года).

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 6 Закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года).

Постановлением Правительства Алтайского края от 22 июня 2017 года №226 «О переходе к государственной кадастровой оценке в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» управление имущественных отношений Алтайского края определено уполномоченным органом на проведение государственной кадастровой оценки; полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки».

Кадастровая стоимость земельных участков в Алтайском крае определена в соответствии со статьей 14 Закона о кадастровой оценке и в порядке, предусмотренном Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №226 (далее – Методические указания), результаты государственной кадастровой оценки утверждены приказом Управления имущественных отношений Алтайского края от 10 сентября 2020 года №70 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Алтайского края».

Так, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, определена по состоянию на 01 января 2020 года в размере 504333 рубля 44 копейки (т.1 л.д.26).

В силу требований пункта 1 части 1 статьи 248, части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 года - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости); об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии (пункт 2 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на момент утверждения результатов очередной государственной кадастровой оценки вышеуказанный земельный участок находился в муниципальной собственности и был предоставлен во владение ФИО3 на основании договора аренды от 27 июля 2012 года и дополнительного соглашения от 09 марта 2016 года.

В связи с несогласием с результатами кадастровой оценки земельного участка комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, являющийся получателем арендных платежей по вышеуказанному договору, 01 сентября 2021 года направил в КГБУ «АЦНГКО» заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** (т.1 л.д. 12-16).

По результатам рассмотрения данного обращения 08 октября 2021 года КГБУ «АЦНГКО» принято решение №6647 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка в связи с отсутствием ошибок при определении его кадастровой стоимости (т. 1 л.д.11).

С настоящим административным иском комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула обратился в суд 24 декабря 2021 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость объектов недвижимости, определяется на основе ценообразующих факторов в соответствии с данным Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

На момент утверждения приказом Управления имущественных отношений Алтайского края от 10 сентября 2020 года №70 кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Алтайского края действовали Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года N 226.

Настоящие Методические указания о государственной кадастровой оценке определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости: земельных участков и иных объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (пункт 1.1. Методических указаний).

Пункт 1.2 Методических указаний предусматривает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект. Определение кадастровой стоимости предполагает расчет наиболее вероятной цены объекта недвижимости, по которой он может быть приобретен, исходя из возможности продолжения фактического вида его использования независимо от ограничений на распоряжение этим объектом недвижимости. Для целей названных указаний под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием. Для целей Методических указаний фактическое разрешенное использование объекта недвижимости - фактическое (текущее) использование объекта недвижимости, не противоречащее установленным требованиям к использованию объекта недвижимости.

При этом в силу пункта 1.8 Методических указаний при определении кадастровой стоимости объект недвижимости оценивается исходя из допущения о продолжении сложившегося фактического использования такого объекта недвижимости. В случае если имеются документы, подтверждающие невозможность продолжения фактического использования объекта недвижимости, такой объект оценивается в индивидуальном порядке на основе его наиболее эффективного использования.

Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимости. Земельный участок характеризуется его назначением (категорией и (или) разрешенным использованием), а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 1.9, 1.10 Методических указаний в редакции на дату проведения государственной кадастровой оценки спорного земельного участка).

Согласно пункту 7.1 Методических указаний при определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости. Для целей определения кадастровой стоимости методами массовой оценки объекты недвижимости объединяются в группы и подгруппы (при необходимости) в соответствии с Методическими указаниями. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп (подгрупп). В рамках одной группы (подгруппы) должны быть использованы одни и те же подходы и методы, а также критерии взвешивания полученного результата.

Пунктом 9.2.2 Методических указаний установлено, что для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов в соответствии с приложением N 1 к Методическим указаниям.

При разрешении настоящего административного дела установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:030418:16 была рассчитана исходя из отнесения его к шестому сегменту рынка "Производственная деятельность", код расчета вида использования – 03:012 "Коммунальное обслуживание. Здания, сооружения, помещения, предназначенные в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, трансформаторные подстанции, телефонные станции, стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники», код вида разрешенного использования -3.1.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закон о государственной кадастровой оценке, регламентирующей порядок рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Согласно части 2 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: 1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; 2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

По итогам рассмотрения обращения бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при ее определении; об отказе в ее пересчете, если наличие ошибок не установлено (часть 14 статьи 21 указанного Федерального Закона).

При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: 1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории); 2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (часть 13 статьи 21 Закона о кадастровой оценке).

Из приложения N 1 к Методическим указаниям следует, что к сегменту "Производственная деятельность" код расчета вида использования – 03:012 "Коммунальное обслуживание" относятся земельные участки, на которых допускается размещение объектов капитального строительства: здания, сооружения, помещения, предназначенные в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, трансформаторные подстанции, телефонные станции, стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники.

Вместе с тем, по данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 22:63:030418:16 имеет вид разрешенного использования: «автоматические телефонные станции, концентраторы, узловые автоматические телефонные станции, необслуживаемые регенерационные пункты под телекоммуникационное оборудование», «объекты бытового обслуживания (приемные пункты химчистки и прачечных, парикмахерских, салоны красоты, ателье, обувные мастерские, фотоателье, пункты проката, мастерские по ремонту бытовой техники и другие подобные объекты), в том числе встроенные, пристроенные и встроено-пристроенные», «амбулаторно-поликлинические учреждения (поликлиники для детей и взрослых общего профиля, стоматологические поликлиники и кабинеты, станции скорой медицинской помощи, консультативные и диагностические центры без стационара), а в том числе встроенные, пристроенные и встроено-пристроенные», «объекты административного назначения для оказания услуг (юридические консультации, страховые, нотариальные и риэлтерские конторы, туристические агентства, рекламные агентства, копировальные центры, кредитно-финансовые учреждения и другие подобные объекты), кроме встроенных» (т.1 л.д. 17-19).

На спорном земельном участке располагается здание с кадастровым номером ***, площадью 939,1 кв.м, которое имеет назначение: «нежилое», наименование: "телефонная станция "(т.1 л.д.20,21).

Однако, исходя из акта осмотра земельного участка №1 от 03 мая 2017 года с фототаблицами, в данном здании располагается стоматологический центр (т.1 л.д.232-241).

Кроме того согласно акту осмотра земельного участка от 24 февраля 2016 года №6, составленному ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, на земельном участке по <адрес>, в <адрес> расположено здание, в котором находится стоматологический центр «Аполлония» (т.1 л.д.242-246).

09 марта 2016 года между администрацией г.Барнаула (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 27 июля 2012 года №13808, согласно которому в качестве сторон договора указаны – администрация г.Барнаула и ФИО3 (дело 3а-213/2018, л.д. 8-19).

Данным дополнительным соглашением изложен в новой редакции раздел о расчете годовой арендной платы земельного участка. Так КС (удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка) установлен равным 551,15 руб., К (дифференцированный коэффициент) – 0,025 (для размещения административных и офисных зданий).

Указанный коэффициент согласно Приложению 1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края, условий и сроков ее внесения, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14 декабря 2012 года №24, предусмотрен для вида разрешенного использования земельного участка «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Кроме того, оспаривая кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:030418:16, утвержденную в размере 6224608 рублей постановлением администрации Алтайского края от 23 ноября 2015 года №472, заинтересованное лицо ФИО3 представила в суд отчет об оценке №2009-2017 от 21 декабря 2017 года, согласно которому рыночная стоимость объекта определена исходя из вида его текущего использования: торгово-административная застройка (дело 3а-213/2018, л.д.24-133).

Решением Алтайского краевого суда от 16 февраля 2018 года установлена кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 3835595 рублей.

Таким образом, находящееся на спорном земельном участке здание с кадастровым номером *** не подпадает под критерии, указанные в Приложении N 1 Методических указаний, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером *** не может быть отнесен к коду расчета вида использования - 03:012 "Коммунальное обслуживание", что также подтвердил с судебном заседании специалист ФИО5

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии ошибки при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка вследствие неправильного определения условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права административного истца, являющегося органом местного самоуправления, который в соответствии с Положением о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденным Решение Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года N33, осуществляет контроль за своевременностью начисления, уплаты и взыскания платежей по договорам аренды земельных участков и купли-продажи земельных участков, сервитутов в пределах компетенции, а также выступает организатором аукциона по продаже земельных участков или прав на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в границах города Барнаула, находящихся в муниципальной собственности.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО3 допущенном комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула бездействии не могут быть приняты во внимание как не относящиеся к предмету настоящего публичного спора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

На основании изложенного, суд признает решение КГБУ «АЦНГКО» от 08 октября 2021 года №6647 незаконным и возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 22:63:030418:16.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула удовлетворить частично.

Признать незаконным решение краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от 08 октября 2021 года №6647 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ***.

Возложить на краевое государственное бюджетное учреждение «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» обязанность повторно рассмотреть заявление комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ***.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Бакланов

Мотивированное решение составлено 08 августа 2022 года.