УИД11RS0001-01-2023-012349-84 Дело № 2а-10232/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием представителя административных соответчиков ФИО1,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) по неисполнению рекомендации врачей, освобождении от построений
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (с учетом уточнений) о признании незаконными действий (бездействия) по неисполнению рекомендации врачей: невролога, ревматолога, нейрохирурга об исключении длительных осевых (статических) нагрузок, обязании исполнять рекомендации врачей с исключением длительных осевых нагрузок путем освобождения от построений, длящихся более 15 мин. за период с ** ** ** по настоящее время.
В обосновании требований истец указал, что с ** ** ** отбывает наказание в ФКУ ИК-1, где находится под медицинским наблюдением филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11. С у четом наличия травмы позвоночника врачами неврологом, ревматологом, нейрохирургом назначалось лечение и ответчик на основании рекомендации об исключении длительных осевых нагрузок предоставлял освобождение от построения. В настоящее время освобождение от построения не предоставляют, несмотря на отсутствие улучшения состояния здоровья.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России, заинтересованным лицом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании административный истец участия не принимал, в связи с нахождением в местах лишения свободы, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административных соответчиков ссылаясь на выводы заключения экспертов просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Пунктами 407-410 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, проверка наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в ИУ ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы. Одновременно проверяется их внешний вид.
Проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в установленном месте на общем построении путем подсчета и пофамильной переклички не реже двух раз в сутки. При проведении проверки администрацией ИУ после объявления его фамилии осужденный к лишению свободы называет свои имя и отчество (при наличии).
Проверка наличия осужденных к лишению свободы может проводиться с использованием технических средств идентификации личности в местах, определенных администрацией ИУ, и в установленное их распорядком дня время. При этом не менее одной проверки проводится путем подсчета и пофамильной переклички на общем построении.
Распорядком дня осужденных (приложение № 1) к приказу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №... установлено, что мероприятие в виде утренней проверки, утренний осмотр проводится с 08:20 до 09:00 мин.; вечерняя проверка проводится с 17:30 до 18:10 мин.
Пунктом 411 Правил внутреннего распорядка определены категории спецконтингента освобождающиеся от общего построения при проведении проверки наличия осужденных: - кто отдыхает после работы в ночную смену, занят на работах, оставление которых невозможно, кто имеет освобождение по болезни (предписан постельный режим), а также женщины, проживающие с детьми в домах ребенка ИУ, инвалиды I и II групп (с учетом медицинских показаний). Их проверка проводится по месту нахождения.
Обосновывая заявленные требования истец ссылается на следующие медицинские документы: - протокол первичного осмотра врачом неврологом ГБУЗ «ГКБ им. ФИО3 ДЗМ» от ** ** **, где установлен клинический диагноз: ...
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно пункта 154 Правил внутреннего распорядка ИУ, медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".
В силу ст. 26 Федерального закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 данного Федерального закона пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.
Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
Из письменного отзыва административного ответчика, медицинской справки начальника филиала-врача филиала «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что ** ** ** при проведении очной консультации нейрохирурга (заведующий НХО ГБЭР) даны рекомендации, помимо лекарственных препаратов: ЛФК, занятие спортом. Построения и проверки не противопоказаны. Под осевой нагрузкой на позвоночник подразумеваются упражнения при которых оказывается вертикальное давление непосредственно на позвоночник (пример приседание со штангой, жим стоя, динамические групповые занятия с элементами прыжков – аэробика, степ-аэробика). Несмотря на рекомендации по избеганию длительных осевых нагрузок построения и проверки истцу не противопоказаны. Длительными осевыми нагрузками считается длительное стояние на ногах свыше 2-х часов.
Для разрешения вопроса о необходимости исключения длительных осевых нагрузках истцу и его нуждаемости в освобождении от построений на проверках, судом была назначена судебно-медицинская экспертиза, проведенная ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы.
Из Заключения судебно-медицинской комиссии №...-П от ** ** ** следует, что у ФИО2 по состоянию ...
...
Таким образом, при имеющихся у ФИО2 заболеваниях позвоночника необходимо исключить длительные осевые (статические) нагрузки которые являются фактором риска их развития и обострения.
Проверка наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в исправительных учреждениях ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы (Правила внутреннего распорядка). От общего построения при проведении проверки наличия осужденных к лишению свободы освобождаются те из них, кто отдыхает после работы в ночную смену, занят на работах, оставление которых невозможно, кто имеет освобождение по болезни (предписан постельный режим) и т.д.
ФИО2 постельный режим не предписан, наоборот, профилактика обострений хронических болевых синдромов вследствие заболеваний позвоночника имеет в своей основе не медикаментозную терапию, а самостоятельное систематическое, регулярное, продолжительное выполнение упражнений лечебной физкультуры (син.-кинезиотерапия), что способствует нормализации общего состояния и уменьшению болевых синдромов в области спины. По современным представлениям минимизация нахождения на постельном режиме и максимально быстрое возвращение к привычной физической активности является необходимым фактором более быстрого восстановления и купирования болевого синдрома при заболеваниях позвоночника.
Кроме того, во время проверки, осужденные не находятся в фиксированном статическом положении (напряжении), что характерно для стойки «смирно», а могут менять опору на разные ноги, перемещая вес с одной на другую (при этом меняется ось нагрузки). Таким образом, ФИО2 при имеющихся у него заболеваниях позвоночника в освобождении от построений не нуждается.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, обязанность по доказыванию, в данном случае полноты действий по оказанию медицинской помощи, в данном случае необходимости исполнения рекомендаций врачей-специалистов лежит на административном ответчике.
При установлении факта отсутствия необходимости в освобождении от ежедневных построений, суд исходит из заключений Бюро СМЭ.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ, представленное суду Заключение медицинской комиссии является относимым, допустимым, достоверным и достаточным доказательством. Экспертное заключение не вызывает никаких сомнений в объективности и полноте своих выводов; судебная экспертиза проведена компетентными специалистами, обладающими специальными познаниями в области медицины, необходимой квалификацией и достаточным практическим опытом и стажем работы по специальности; предметом исследования судебной экспертизы была имеющаяся медицинская документация, свидетельствующая о состоянии здоровья истца; экспертное заключение не содержит каких-либо неясностей и противоречий, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц государственных органов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку наличие необходимой совокупности для признания оспариваемого бездействия незаконным в судебном заседании не установлена, правовых оснований для удовлетворения административных требований ФИО2 суд не усматривает.
Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) по неисполнению рекомендации врачей, освобождении от построений, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев