Дело № 64RS0027-01-2022-000124-90
Производство № 2а-98/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года г. Петровск
Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой О.С., с участием представителя административного истца – помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курмановой Д.М., действующей на основании доверенности от 07.10.2021 года, представителя административного ответчика – ФИО15, действующего на основании доверенности от 03.12.2021 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица – Лапатько ФИО25, ФИО16 ФИО26, ФИО17 ФИО27, ФИО17 ФИО28, ФИО17 ФИО29 ФИО17 ФИО30, ФИО19 ФИО31, Поляков ФИО32, ФИО20 ФИО34, ФИО16 ФИО35, ФИО21 ФИО37, ФИО22 ФИО38, ФИО23 ФИО39, ФИО24 ФИО40, Храмов ФИО41, о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности,
установил:
исполняющий обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, в котором с учетом уточнений просил: признать незаконным распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 11.12.2020 года № 509-Р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 01.07.2021 года № 256-Р «О несении изменений в распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 11.12.2020 года № 509-Р» в части установленных сроков для отселения физических лиц и сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области установить срок отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2023 года; обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области установить срок сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 01.07.2024 года; признать незаконным распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 24.08.2020 года № 377-Р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установленных сроков для отселения физических лиц и сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области установить срок отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2023 года; обязать администрацию Петровского муниципального района <адрес> установить срок сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 01.07.2024 года. В обоснование заявленных требований указано, что согласно техническим заключениям по обследованию вышеуказанных многоквартирных домов их техническое состояние в целом характеризуется потерей несущей способности и снижением эксплуатационных характеристик многоквартирных домов. Жилые дома давно отслужили свой нормативный срок эксплуатации и в настоящее время находятся в аварийном состоянии. Дома непригодны для проживания в связи с реальной угрозой безопасности жизни и здоровью граждан. При установлении срока сноса жилых домов администрацией не в полной мере были учтены износ домов, заключения экспертов и существующая опасность их обрушения, так как дальнейшая эксплуатация домов и проживание в них граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни здоровья иных лиц. С учетом изложенного установленный администрацией срок отселения и срок сноса многоквартирных домов до 2025 года является неразумным.
Определением Петровского городского суда Саратовской области от 25.05.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – ФИО18, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14
Представитель административного истца – помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курманова Д.М., действующая на основании доверенности от 07.10.2021 года, в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить и дала пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам.
Представитель административного ответчика – ФИО15, действующий на основании доверенности от 03.12.2021 года, в судебном заседании пояснил, что в целях формирования областной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 года, администрация внесла сведения об указанных многоквартирных жилых домах в автоматизированную систему «Реформа ЖКХ». В настоящее время областная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Саратовской области не утверждена, объемы финансирования мероприятий на расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017 года до 01.01.2021 года до Саратовской области не доведены. С учетом изложенного, просил принять решение на усмотрение суда в рамках действующего законодательства.
Заинтересованные лица – ФИО18, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не предоставили.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местно самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
При этом, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что 30.07.2020 года в заключении межведомственная комиссия по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданная в соответствии с постановлением администрации от 02.04.2013 года № 380, указала на наличие оснований для признания многоквартирного дома N 10 по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. К указанному выводу межведомственная комиссия пришла на основании экспертного заключения № 01/03/2020 года Коллегиальной строительно-технической экспертизы. Так, согласно выводов указанной экспертизы: степень износа здания составляет 74,2 %. Эксплуатация здания является недопустимой. Здание находится в аварийном состоянии, имеется вероятность обрушения несущих конструкций, и как следствие угроза жизни и здоровью людей, имуществу собственников помещений. Основные (несущие) элементы здания (фундамент, стены, перекрытия, крыша и кровля) исходя из фактического технического состоянии подлежат замене, то есть требуется снос данного аварийного здания, а восстановление его путем реконструкции или капитального ремонта технически недопустимо и нецелесообразно.
Распоряжением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 24.08.2020 года № 377-Р утверждено заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок сноса и отселения до 31.12.2025 года.
Кроме того, 11.12.2020 года в заключении межведомственная комиссия по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданная в соответствии с постановлением администрации от 02.04.2013 года № 380, указала на наличие оснований для признания многоквартирного дома N 16 по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. К указанному выводу межведомственная комиссия пришла на основании экспертного заключения № 03/03/2020 года Коллегиальной строительно-технической экспертизы. Так, согласно выводов указанной экспертизы: степень износа здания составляет 73,87 %. Эксплуатация здания является недопустимой. Здание находится в аварийном состоянии, имеется вероятность обрушения несущих конструкций, и как следствие угроза жизни и здоровью людей, имуществу собственников помещений. Основные (несущие) элементы здания (фундамент, стены, перекрытия, крыша и кровля) исходя из фактического технического состоянии подлежат замене, то есть требуется снос данного аварийного здания, а восстановление его путем реконструкции или капитального ремонта технически недопустимо и нецелесообразно.
Распоряжением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 11.12.2020 года № 509-Р утверждено заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок сноса и отселения до 31.12.2025 года.
Распоряжением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 01.07.2021 года № 256-Р в распоряжение администрации от 11.12.2020 года № 509-Р внесены изменения. Пункт 3 распоряжения изложен в новой редакции: направить собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного жилого дома уведомления об утверждении заключения межведомственной комиссии и признании данного дома аварийным и подлежащим сносу, со сроком сноса и отселения до 31.12.2025 года. Произвести снос указанного дома до 31.12.2025 года. В случае если собственниками помещений многоквартирного дома в течение установленного срока не будет осуществлен снос многоквартирного дома, по вышеуказанному адресу, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и помещения многоквартирного дома, подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ. Собственными силами выполнить мероприятии по ограничению доступа в помещения в срок до 31.12.2025 года.
Согласно технических заключений ООО «Саратовстройреконструкция» - по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, общество пришло к следующим выводам: отмостка и вертикальная планировка по периметру обследуемых жилых домов находится в аварийном состоянии согласно ГОСТ 31937-2011; конструкции фундаментов обследуемых жилых домов находятся в аварийном состоянии согласно ГОСТ 31937-2011; наружные несущие стены, внутренние стены, перегородки обследуемых жилых домов находятся в аварийном состоянии согласно ГОСТ 31937-2011; покрытие и перекрытие обследуемых жилых домов находятся в аварийном состоянии согласно ГОСТ 31937-2011; крыша жилых домов находится в аварийном состоянии согласно ГОСТ 31937-2011; деревянные оконные и дверные блоки в помещениях обследуемых жилых домов исчерпали свой эксплуатационный срок, находятся в аварийном состоянии согласно ГОСТ 31937-2011; деревянные полы жилых домов исчерпали свой эксплуатационный срок, находятся в аварийном состоянии согласно ГОСТ 31937-2011.
Из актов обследования многоквартирных домов по адресу: <адрес> от 28.01.2022 года следует, что помощником прокурора совместно с главным специалистом – экспертом Северо-Западного ТО Роспотребнадзора по Саратовской области, Государственным инспектором Петровского, Аткарского и Екатериновского районов Саратовской области по пожарному надзору были обследованы вышеуказанные многоквартирные дома. В ходе обследования установлено, что в многоквартирных домах отсутствует водоснабжение и водоотведение. Техническое состояние домов характеризуется потерей несущей способности и снижением эксплуатационных характеристик многоквартирных домов. Дома непригодны для проживания в связи с реальной угрозой безопасности жизни и здоровья граждан.
Имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирных домов в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу. В связи с этим, установленный администрацией срок для отселения жильцов из многоквартирных домов признается судом не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования исполняющего обязанности прокурора района являются законными и обоснованными и как следствие подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 11.12.2020 года № 509-Р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 01.07.2021 года № 256-Р «О несении изменений в распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 11.12.2020 года № 509-Р» в части установленных сроков для отселения физических лиц и сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области установить срок отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2023 года.
Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области установить срок сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 01.07.2024 года.
Признать незаконным распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 24.08.2020 года № 377-Р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установленных сроков для отселения физических лиц и сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области установить срок отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2023 года.
Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области установить срок сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 01.07.2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022 года.
Председательствующий подпись О.С. Раат