Решение по делу № 2А-190/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Дело №2а-190/2023

УИД №69RS0004-01-2023-000208-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Григорьевой Ю.С.,

с участием представителя административного истца Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1,

административного ответчика старшего судебного пристава Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области к заместителю старшего судебного пристава Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3, старшему судебному приставу Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

установил:

Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к заместителю старшего судебного пристава Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3 и Бологовскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, мотивируя свои требования тем, что 09 января 2023 года заместителем начальника Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №84141/22/69004-ИП, предметом исполнения которого является возложение на Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседании Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области досрочно прекратить полномочия депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области седьмого созыва ФИО4 и ФИО5 в связи с неисполнением ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ. 30 января 2023 года заместителем начальника Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50000 рублей. Считает указанное постановление незаконным, поскольку в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствовала реальная возможность исполнения ввиду того, что согласно Уставу МО «Бологовский район» Тверской области заседание Собрания депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не 50% от числа избранных депутатов. На ближайшем заседании Собрания депутатов со дня вступления решения суда в законную силу отсутствовал кворум, соответственно Собрание депутатов неправомочно было исполнить требования исполнительного документа. Учитывая отсутствие вины Собрания депутатов в неисполнении исполнительного документа, постановление о взыскании исполнительского сбора подлежит отмене. На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 30 января 2023 года по исполнительному производству №84141/22/69004-ИП от 09 января 2023 года.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 21 февраля 2023 года в порядке досудебной подготовки из числа ответчиков исключено Бологовское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, в качестве ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и старший судебный пристав Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Бологовский межрайонный прокурор, ФИО5 и ФИО4.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснил, что вина Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области в том, чтобы исполнить надлежащим образом требования исполнительного документа, отсутствует. После 09.01.2023, даты возбуждения исполнительного производства, Собранием депутатов были приняты меры к исполнению решения суда, в т.ч. проведено заседание, с внесением в повестку интересующего вопроса. Но этот вопрос не мог быть рассмотрен и решен по объективным причинам, а именно в связи с отсутствием кворума депутатов. Причины, по которым депутаты отсутствовали на собрании, изложены в данных об учете посещаемости, приобщенных в судебном заседании, и являются уважительными. 14.02.2023, вопрос о лишении полномочий депутатов ФИО4 и Чайковского был рассмотрен и решен положительно, в связи с чем исполнительное производство было окончено. На заседании Собрания депутатов 24.01.2023 судебный пристав ФИО3 присутствовала, что отражено в протоколе заседания. Об уважительности причин неявки депутатов докладывается перед началом заседания, пристав лично это слышала. На предыдущих заседаниях пристава не было, поскольку исполнительное производство было возбуждено только 09.01.2023, до этого в участии пристава необходимости не было. 06.12.2022 и 27.12.2022 собирались заседания Собрания депутатов, вопрос по исполнению решения суда выносился на повестку, но депутаты голосовали по нему отрицательно, т.к. в случае положительного решения, отсутствовал бы кворум для рассмотрения других важных вопросов, в частности, для принятия бюджета на 2023 год, и была бы саботирована работа депутатов за весь предыдущий период. Собрание депутатов МО «Бологовский район» - это коллегиальный орган, и его председатель не мог повлиять на принятие соответствующего решения по вопросу прекращения полномочий того или иного депутата. 06.12.2022 вопрос по исполнению решения суда не рассматривался, т.к. депутаты полагали необходимым участие при обсуждении данного вопроса Бологовского межрайонного прокурора. На заседании 27.12.2022 обсуждалась возможность включения вопроса по исполнению решения суда в повестку собрания. В том заседании Бологовский межрайонный прокурор присутствовал. Депутаты проголосовали против включения вопроса по исполнению решения суда в повестку дня, т.к. тогда важной целью было принятие бюджета муниципального образования на 2023 год. Административный истец не оспаривает законность возбуждения исполнительного производства, но и другого пути у него не было. Просил суд в случае признания законным постановления судебного пристава о взыскании с административного истца исполнительского сбора, решить вопрос об освобождении должника от данного сбора, в связи с отсутствием его вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

Административный ответчик старший судебный пристав Бологовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и суду пояснила, что в Бологовское РОСП УФССП России по Тверской области на исполнение поступил исполнительный лист о возложении обязанности на Собрание депутатов МО «Бологовский район» Тверской области на ближайшем со дня вступления в законную силу решения заседании досрочно прекратить полномочия депутатов ФИО4 и Чайковского. Исполнительный лист соответствовал требованиям ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве» и 09.01.2023 заместителем начальника отделения ФИО3 было возбуждено исполнительное производство. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, поэтому 30.01.2023 заместителем начальника отделения было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было вручено должнику под роспись и направлено сторонам исполнительного производства. 14.02.2023 исполнительное производство было окончено фактическим исполнением. Считает, что постановление от 30.01.2023 о взыскании исполнительского сбора было вынесено заместителем начальника отделения Бологовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 законно и обоснованно, оно не нарушает права и интересы должника.

Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражает относительно заявленных требований.

Административный ответчик заместитель старшего судебного пристава Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Заинтересованные лица Бологовский межрайонный прокурор, ФИО5 и ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст.150, ч.4 ст.263 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 КАС РФ).

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.226 ч.ч.9,11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статьям 4, 5 данного закона исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениями статей 30, 46, 64, 68 и 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом, о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносится постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, например, зачет встречных однородных требований (пункт 16.1 статьи 64 Закона).

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении вышеуказанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Бологовского городского суда Тверской области от 27 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 08 ноября 2022 года, на Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области возложена обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заседании Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области досрочно прекратить полномочия депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области седьмого созыва ФИО4 и ФИО5, в связи с неисполнением ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно протокола заседания Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области седьмого созыва №60 от 06 декабря 2022 года вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов в повестку дня не вносился и на заседании не рассматривался.

Как следует из протокола Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области седьмого созыва №61 от 27 декабря 2022 года вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов в повестку дня также не вносился, в ходе заседания Бологовским межрайонным прокурором было рекомендовано внести данный вопрос в повестку дня, однако большинством голосов было принято решение об оставлении прежней повестки дня.

В связи с неисполнением решения суда 30 декабря 2022 года Бологовским городским судом на основании заявления Бологовского межрайонного прокурора был выдан исполнительный лист.

09 января 2023 года заместителем старшего судебного пристава Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №84141/22/69004-ИП в отношении Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области и установлен срок для добровольного исполнения – пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено под роспись главному специалисту аппарата Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области ФИО6 18 января 2023 года, а также и.о. председателя Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области ФИО7 23 января 2023 года, следовательно, добровольно исполнить требования исполнительного документа должник был обязан в срок по 25 января 2023 года включительно (в течение пяти рабочих дней).

Порядок организации работы Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области определен Регламентом Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области, утвержденным Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №400 от 31 октября 2017 года.

Согласно п.63 Регламента о созыве заседания Собрания депутатов Председатель Собрания депутатов издает распоряжение, в котором указывается дата, время и место проведения заседания, вопросы, предлагаемые для рассмотрения на заседании Собрания депутатов.

В соответствии с п.64 Регламента внеочередные заседания Собрания депутатов, в том числе и по предложению Председателя Собрания депутатов, созываются не позднее, чем за три дня до заседания.

Распоряжением И.о. председателя Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №01 от 19 января 2023 года заседание Собрания депутатов было назначено на 10 часов 24 января 2023 года.

Как следует из протокола заседания Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области от 24 января 2023 года, в повестку заседания был внесен вопрос о рассмотрении решения Бологовского городского суда Тверской области от 27 сентября 2023 года и постановления о возбуждении исполнительного производства Бологовским районным отделением судебных приставов УФССП России по Тверской области о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания МО «Бологовский район» Тверской области ФИО4 и ФИО5

Вместе с тем из представленных документов усматривается, что ввиду отсутствия на заседании Собрания депутатов 24 января 2023 года кворума, необходимого для принятия решений по повестке дня, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания МО «Бологовский район» Тверской области ФИО4 и ФИО5 рассмотрен не был.

Распоряжением И.о. председателя Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №02 от 09 февраля 2023 года заседание Собрания депутатов было назначено на 10 часов 14 февраля 2023 года.

Как следует из протокола заседания Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области от 14 февраля 2023 года, на заседании по результатам коллегиального голосования были прекращены полномочия депутатов Собрания МО «Бологовский район» Тверской области ФИО4 и ФИО5, что также подтверждается Решениями Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области» №№282, 281 от 14 февраля 2023 года.

30 января 2023 года заместителем старшего судебного пристава Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области в размере 50000 рублей. Указанное постановление в тот же день было вручено должнику.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения указанного постановления послужил тот факт, что Собрание депутатов МО «Бологовский район» Тверской области требования исполнительного документа не исполнило в установленный срок (по 25 января 2023 года включительно).

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в Постановлении Пленума N50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области, является наличие в его поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, приняло ли Собрание депутатов все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Так, в силу положений действующего законодательства, Устава МО «Бологовский район» Тверской области и Регламента Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области, досрочное прекращение полномочий депутата принимается только коллегиальным органом - Собранием депутатов Бологовского района и оформляется его решением по итогам заседания Собрания депутатов. Иной орган управления данным полномочием не наделен.

Заседания Собрания депутатов, в том числе и по предложению Председателя Собрания депутатов, созываются не позднее, чем за три дня до заседания (п.64 Регламента).

Как следует из материалов дела, и.о. председателя Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области своим распоряжением 19 января 2023 года (до истечения пятидневного срока добровольного исполнения исполнительного документа) и за три дня до заседания принял меры к созыву заседания Собрания депутатов; уведомил старшего судебного пристава и заместителя старшего судебного пристава о принятии мер к созыву заседания. Вопрос о прекращении полномочий депутатов не был рассмотрен на заседании Собрания депутатов 24 января 2023 года ввиду отсутствия необходимого кворума. Заместитель старшего судебного пристава Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3 лично присутствовала на заседании Собрания депутатов 24 января 2023 года.

Установленный порядок организации проведения заседаний Собрания депутатов не позволял назначить следующее заседание в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области, выразившихся в неисполнении в установленный пятидневный срок требований исполнительного документа, отсутствует признак противоправности поведения.

О данном обстоятельстве также свидетельствует и тот факт, что Собрание депутатов, воспользовавшись своим правом, 23 января 2023 года обратилось в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения Бологовского городского суда Тверской области от 27 сентября 2023 года, что также свидетельствует о мерах, предпринимаемых должником для исполнения решения суда.

Доводы стороны административных ответчиков о том, что у должника имелась возможность исполнить добровольно решение суда до возбуждения исполнительного производства, от чего должник уклонился, не могут являться основанием для привлечения должника к такой публичной мере ответственности, как взыскание исполнительского сбора, поскольку действующим законодательством взыскание исполнительского сбора предусмотрено как мера воздействия только за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок в рамках уже возбужденного исполнительного производства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что соблюдение должником в ходе добровольного исполнения исполнительного документа требований закона, Устава и регламента заместителем старшего судебного пристава-исполнителя неправомерно расценено как виновное бездействие, то есть правонарушение.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3 от 30 января 2023 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области к заместителю старшего судебного пристава Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3, старшему судебному приставу Бологовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 30 января 2023 года по исполнительному производству №84141/22/69004-ИП от 09 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 30 марта 2023 года.