К делу № 2-75/2023
23RS0012-01-2022-002582-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 03 августа 2023 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Дзигаря А.Л.,
при секретаре … ФИО1,
с участием представителя истца ФИО2,
с участием представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края к ФИО4 об обязании устранить нарушения градостроительных норм и правил при строительстве,
установил:
Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края обратилась в суд с иском к ФИО4 об обязании устранить нарушения градостроительных норм и правил при строительстве, признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, осуществить размещение фундамента с отступами от границ земельного участка.
Свои требования мотивирует тем, что ФИО4, являясь собственником земельного участка с кадастровым №«...» площадью 603 м2, расположенного по адресу: <адрес> и имеющего вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», осуществляет строительство объекта капитального строительства в нарушение требований действующих градостроительных норм и правил при строительстве.
Строительство осуществляется без соответствующих отступов от границ земельного участка, а также технические характеристики начатого строительства не соответствуют выданному администрацией муниципального образования город Горячий Ключ уведомлению о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.08.2020 г. № 461.
В обоснование доводов иска, администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края ссылается на акт визуальной фиксации земельного участка, согласно которому – в границах земельного участка ведутся строительные работы по возведению стен здания. Предположительно усматривается нарушение отступов при размещении незавершенного строительством объекта, а также нарушение высоты и проветриваемой части смежного ограждения между земельным участком с кадастровым номером №«...»
На основании выданного Уведомления и постановления администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 26.03.2021 № 797, было согласовано строительство жилого дома в следующих параметрах: от фасада 5м. слева 5м, сзади 5м, справа 8,6 м. по адресу: <адрес>
В нарушение указанных отступов, строительство осуществляется не в заявленных в Уведомлении параметрах.
Кроме того, в ходе визуального осмотра предположительно усматривается нарушение высоты и проветриваемой части смежного ограждения между земельным участком с кадастровым №«...».
Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация муниципального образования город Горячий Ключ просит суд признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым №«...», расположенный по адресу: <адрес>. Обязать ответчика в течении 10 календарных дней с даты вступления в силу судебного решения, осуществить размещение фундамента с соблюдением следующих отступов от границ земельного участка с кадастровым №«...» по <адрес> - 5м (слева), от границ земельного участка с кадастровым №«...» по <адрес> Б - 5м (сзади), а также привести в соответствие с требованием законодательства (высота не более 2м и проветриваемая часть 0,2 м от уровня земли) смежное ограждение между земельным участком с кадастровым №«...» и кадастровым №«...»
В связи с чем, по мнению истца, имеются основания считать данное строение объектом самовольного строительства, указанно явились основанием для обращения в суд.
Представитель истца, администрации МО город Горячий Ключ по доверенности, ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объёме и настаивала на их удовлетворении.
Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебный процесс не явилась, судом приняты надлежащие меры по её извещению.
Представитель ответчика, ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, пояснил, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым №«...» площадью 603 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на котором проводятся работы по строительству индивидуального жилого дома.
Согласно схеме расположения строения на земельном участке, в настоящее время, отступы строения от границ со смежными земельными участками, составляют:
от угла переднего фасада 3,18 м., от угла заднего фасада 3,71 м. – до границ земельного участка по <адрес>, с кадастровым №«...»
- от левого угла заднего фасада 5,05 м., от правого угла заднего фасада 4,79 м. – до границ земельного участка по <адрес> с кадастровым №«...»
от углов переднего фасада до границ красной линии с <адрес> – 5,10 м.;
от угла переднего фасада 5,13 м., от угла заднего фасада 6,89 м. до границ красной линии с <адрес>.
Нарушений правил зонирования и застройки, установленных на территории муниципального образования город Горячий Ключ, а также иных градостроительных, противопожарных норм и правил при строительстве не допущено. Требования истца считает незаконными и необоснованными.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования истца не обоснованными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.09.2022 №«...» собственником земельного участка площадью 603 +/-9 кв. м, с кадастровым номером №«...», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4.
18 января 2019 г. ФИО4 обратилась в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Горячий Ключ с заказом 91 на изготовление градостроительного плана принадлежащего ей земельного участка.
26 февраля 2019 г. градостроительный план земельного участка №«...» был изготовлен. Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, место допустимого размещения зданий, строений, сооружений было около 20 % от площади участка. Большему объёму застройки мешал водопровод к жилому дому, расположенному на земельном участке по <адрес> с кадастровым №«...». С согласия собственника, водопровод был демонтирован и основания для уменьшения пятна застройки были устранены.
30 апреля 2021 г. ФИО4 снова обратилась в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Горячий Ключ с заказом 04/1027 на изготовление градостроительного плана принадлежащего ей земельного участка.
07 июня 2021 г. градостроительный план земельного участка № РФ №«...»0174 был изготовлен. Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, место допустимого размещения зданий, строений, сооружений увеличилось.
25.11.2021 г. истец направил в администрацию муниципального образования Горячий Ключ уведомления о планируемом строительстве в соответствии с градостроительным планом земельного участка № РФ№«...»0174.
Истец, руководствуясь правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утверждённым решением Совета муниципального образования города Горячий Ключ от 06.02.2015 г. №«...», устанавливающими минимальные отступы от границ земельных участков для определения мест допустимого размещения зданий за пределами которых запрещено строительство, увеличил пятно застройки и в июле 2022 года начал строительство жилого дома.
В соответствии с градостроительным регламентом, земельный участок, принадлежащий истцу, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б). Также градостроительным регламентом для зоны застройки (Ж-1Б) установлено, что расстояние между крайними строениями и группами строений следует принимать на основе расчётов инсоляции и освещенности, учёта противопожарных, зооветеринарных требований.
Расстояние до красной линии:
- улиц, от жилых и общественных зданий – 5 м.;
- проездов, от жилых и общественных зданий – 3 м.;
- от остальных зданий и сооружений – 5 м.
Согласно схеме расположения строения на спорном земельном участке в настоящее время, отступы строения от границ со смежными земельными участками, составляют:
- от угла переднего фасада 3,18 м., от угла заднего фасада 3,71 м., - до границ земельного участка по <адрес>, с кадастровым №«...»
- от левого угла заднего фасада 5,05 м., от правого угла заднего фасада 4,79 м – до границ земельного участка по <адрес> Б, с кадастровым №«...»
- от углов переднего фасада до границ красной линии с <адрес> – 5,10 м.;
- от угла переднего фасада 5,13 м., от угла заднего фасада 6,89 м до границ красной линии с <адрес>.
Для исключения нарушений требований пожарной безопасности при размещении строения на спорном земельном участке, истец обратился к ИП ФИО8 ИНН №«...», с заявлением на получение технического заключения о возможности строительства жилого дома при соблюдении обязательных требований нормативных документов для обеспечения пожарной безопасности.
По результатам обследования спорного земельного участка, ИП ФИО8, выдала техническое заключение №«...».01/11-2022 от ДД.ММ.ГГГГ «О возможности размещения объектов капитального строительства (реконструкции) на земельном участке с КН №«...» по адресу: <адрес> при соблюдении обязательных требований пожарной безопасности.
Согласно п. 8.2 Технического заключения, для обеспечения пожарной безопасности при строительстве жилого дома на спорном участке, необходимо обеспечить III -ю степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности СО.
ДД.ММ.ГГГГ между истцом и собственниками земельных участков: по <адрес>, с кадастровым №«...», по <адрес> Б, с кадастровым №«...» было подписано соглашение на отступ от совместной межи равный 1,5 метрам (т. I л.д.74, 75).
В ходе слушания по делу по ходатайству истца на основании определения Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 23.11.2022 г. была назначена и проведена ООО «Центр Экспертизы» судебная строительно-техническая экспертиза экспертом ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ
Согласно заключению эксперта №«...».10 по гражданскому делу №«...» по иску администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края к ФИО4 об устранении градостроительных норм и правил при строительстве, признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, выявлено, что:
проектная документация незавершенного строительством здания, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №«...» по адресу: <адрес> не соответствует градостроительному плану №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, выданному управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Горячий Ключ спорного земельного участка, а также уведомлению №«...» от ДД.ММ.ГГГГ;
при этом, работы по строительству объекта соответствуют действующим противопожарным, санитарным, строительным, градостроительным нормам и правилам в том числе, Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденным решением, Совета муниципального образования город Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ №«...», устанавливающим минимальные отступы от границ земельных участков для определения мест допустимого размещения зданий за пределами которых запрещено строительство. Строительный объект не создает угрозу для жизни и здоровью человека.
Таким образом, учитывая вид разрешённого использования земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности, а также учитывая результаты судебной строительно-технической экспертизы, согласно которой установлено, что незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, по своим конструктивным и объёмно-планировочным характеристикам соответствует требованиями СНиП, строительным, градостроительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениями, отвечает требованиям надежности и безопасности, не угрожает жизни и здоровью граждан. Отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие неблагоприятных последствий в результате отклонения от градостроительного плана №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомления №«...» от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд полагает возможным принять указанные выводы эксперта в качестве доказательства оценки технического состояния объекта недвижимого имущества и положить их в основу решения суда, поскольку выводы эксперта достаточно полно мотивированы, приведены методы исследований, специалистом дана оценка качества строительно-монтажных работ, сами выводы основаны на действующих нормативных документах, не допускают неоднозначного толкования, понятны лицу, не обладающему специальными техническими познаниями.
Суд, оценивая приведенное экспертное заключение, доказательства, представленные сторонами, приходит к выводу, что доводы истца о том, что данное строение является самовольной постройкой и подлежит приведению в соответствие с градостроительными нормами и правилами, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергнуты представленными суду доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
При обращении в суд за защитой нарушенного права заинтересованное лицо должно доказать, какое именно его право и каким образом нарушено, и избрать способ защиты, позволяющий восстановить данное право (ст.ст. 11, 12 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
В силу п. 1 ст. 11, ст. 12 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличие у лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушение прав истца ответчиком.
В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.
На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые, иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино - места в таких зданиях, сооружениях) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том, числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляется на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание и сооружение (помещения или машино-места в таких зданиях, сооружениях) для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения од установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Согласно п. 12 ст. 70 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которым установлено, что до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не требуется.
Пунктами 8 и 9 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденным решением Совета муниципального образования города Горячий Ключ от 06.02.2015г. №373 установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК РФ).
Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судом на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.
По смыслу ст. 222 ГК РФ, содержащиеся в ней санкция, может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 указанной статьи.
В конкретном случае, суд учитывает недоказанность истцом противоправности в действиях ответчика, при том, что ответственность по п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ возникает именно при наличии противоправных и виновных действий застройщика, что не нашло отражение в ходе судебного разбирательства.
Статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу статей 56 - 57, 67 ГПК РФ других доказательств истец суду не представил, ходатайств о получении иных сведений или проверке иных доводов не заявил.
Согласно п.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Таким образом, истцом не был доказан факт самовольности постройки, возведенной ответчиком.
Совокупность изложенного, а также имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и пояснения сторон в судебном заседании, позволяют суду сделать вывод о необоснованности заявленных исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении в полном объёме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края к ФИО4 о признании самовольной постройкой и приведении в соответствие с градостроительными нормами объекта незавершенного строительством индивидуального жилого дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №«...» по адресу: <адрес>, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.
Судья -