№2а-793/2022
62RS0023-01-2023-000787-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сасово Рязанской области 27 сентября 2023 года
Сасовский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего - судьи Федосовой Н.А.,
при секретаре Двойцовой А.А.,
с участием представителя административного истца –помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Пантиковой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в Сасовском районном суде Рязанской области административное дело по административному иску заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в котором просит признать бездействие Администрации муниципального образования - Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области по непринятию мер о ликвидации на территории района несанкционированной свалки; обязать Администрацию муниципального образования - Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на землях Трудолюбовского сельского поселения в овраге в районе кладбища с. Поляки Майданы (широта 54.3688 долгота 42.2031), состоящую из бытовых отходов, в том числе крупногабаритных (полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, битое стекло, стеклянная тара, пластмасс, строительные отходы и т.д.), путем очистки территорий и произвести вывоз отходов на санкционированную свалку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 12 и 13 Земельного кодекса РФ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Сасовской межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами проведена проверка по вопросу размещения несанкционированной свалки на территории муниципального образования – Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.
В ходе проведения проверки выявлено наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования – Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в овраге в районе кладбища с. Поляки Майданы (широта 54.3688 долгота 42.2031), состоящей из бытовых отходов, в том числе крупногабаритных (полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, битое стекло, стеклянная тара, пластмасс, строительные отходы и т.д.).
Бездействие органа местного самоуправления по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории городского округа нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Пантикова М.М. иск поддержала по изложенным в нем доводам.
Административный ответчик Администрация муниципального образования - Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указывает, что заявленные требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска известны, понятны.
В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).
Руководствуясь требованиями ст.46 КАС РФ, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
Поскольку административный иск признан административным ответчиком и признание иска принято судом, суд считает изложенные в иске обстоятельства административного дела установленными.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.
Под отходами производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Как следует из п. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018) "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2019 года закреплены за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из подпункта 9 ч.2 ст. 5 Устава муниципального образования – Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
С учетом приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов на территории сельских поселений отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.
Согласно ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу статей 12 и 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.
В силу ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования санитарно-гигиенических правил, нормативов; не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административный иск заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрации муниципального образования – Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области надлежит определить шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнение сторон, а также требования разумности.
Руководствуясь ст.ст.46, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов.
Обязать администрацию муниципального образования – Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на землях Трудолюбовского сельского поселения в овраге в районе кладбища с. Поляки-Мойданы (широта 54.3688 долгота 42.2031) состоящую из бытовых отходов, в том числе крупногабаритных (полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, битое стекло, стеклянная тара, пластмасса, строительные отходы и т.д.) путем очистки территории и произвести вывоз отходов на санкционированную свалку в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Сасовскому межрайонному прокурору Рязанской области.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Федосова