Дело № 2а-484/2025
34RS0016-01-2025-000642-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Жирновск «13» октября 2025 года
Судья Жирновского районного суда Волгоградской области Саункина В.В.,
при секретаре Рожковой О.В.,
с участием представителя административного истца - по доверенности №9 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, представителя административного ответчика Жирновского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, представителя административного ответчика ГУФССП России по Волгоградской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУЗ «Жирновская центральная районная больница» к Жирновскому РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором указал, что ГУЗ «Жирновская центральная районная больница» является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденного 02.05.2024 на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Жирновским районным отделом ГУ ФССП России по делу №-ИП, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 руб. Исполнительное производство №-ИП возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, согласно которому, ГУЗ «Жирновская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000,00 рублей. Руководствуясь п. 1.3 ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ГУЗ «Жирновская ЦРБ» произведена оплата указанного административного штрафа, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Жирновская ЦРБ» в адрес судебного пристава - исполнителя Отделения судебных приставов Жирновского района ГУ ФССП России по Волгоградской области направлено письмо (исх. №) с просьбой прекратить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ГУЗ «Жирновская ЦРБ», в рамках исполнения приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации», Положения Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», допущена ошибка в реквизите 22 «Код» платежного поручения, предназначенного для указания уникального идентификатора начисления, что повлекло отсутствие информации об уплате административных штрафов в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, и последующее возбуждение исполнительных производств судебным приставом-исполнителем Жирновского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области. ГУЗ «Жирновская ЦРБ» в адрес Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Госавтоинспекции ГУ МВД России по Волгоградской области направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) с просьбой зачесть оплату по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 500,00 рублей в счет оплаты по постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просит освободить государственное учреждение здравоохранения «Жирновская центральная районная больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000,00 рублей, подлежащих взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Жирновским районным отделом ГУФССП России по делу №-ИП, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 руб., в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца ГУЗ «Жирновская ЦРБ» ФИО1 административные исковые требования просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям, поскольку штраф по постановлению № был оплачен Учреждением вовремя, умысла на уклонение от его уплаты юридическое лицо не имело.
Представители административных ответчиков Жирновского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 и ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 суду пояснили, что с заявленными требованиями не согласны, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать полностью по основаниям, изложенным в имеющихся в деле письменных возражениях, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в Жирновском РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании штрафа в размере 1000,00 руб. в отношении должника ГУЗ «Жирновская ЦРБ» в пользу ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам посредствам ЕПГУ. В связи с тем, что в установленный срок требование исполнительного документа должником не исполнено, информация об оплате и предоставление чека не было предоставлено, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ГУЗ «Жирновская ЦРБ». Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника - организации (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ). Постановление направлено посредствам ЕПГУ. Только спустя 5 месяцев в адрес Жирновского РОСП было направлено платежное поручение, в котором содержалась информация об уплате штрафа. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", но, в связи с тем, что информация поступила по истечении 5 дней, на тот момент исполнительский сбор был вынесен и выделился в отдельное исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.Дополнительно судебный пристав-исполнитель ФИО2 пояснила, что квитанция об уплате штрафа, предоставленная ГУЗ «Жирновская ЦРБ», не смотря на неверное указание УИН в реквизитах, была принята во внимание, указанная сумма зачтена в счет погашения штрафа по возбужденному исполнительному производству №-ИП, которое прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Предоставить копии указанного ИП в полном объеме в настоящее время не представляется возможным, ввиду его уничтожения.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление ГУЗ «Жирновская ЦРБ» подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.
В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно частям 1, 11, 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона N 229-ФЗ.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона N 229-ФЗ, если иное не установлено Закона N 229-ФЗ.
Частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно статье 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Из части 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ следует, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума N 50), по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
В пункте 75 Постановления Пленума N 50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исходя из положений статьи 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительного сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, и если должник принял все меры для надлежащего исполнения.
Из материалов дела следует, что ГУЗ «Жирновская центральная районная больница» является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Жирновским районным отделом ГУ ФССП России по делу №-ИП, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 руб.
Исполнительное производство №-ИП возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, согласно которому ГУЗ «Жирновская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 рублей.
В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Жирновская ЦРБ» произведена оплата административного штрафа по постановлению №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, ГУЗ «Жирновская ЦРБ» допущена ошибка в реквизите 22 «Код» платежного поручения, предназначенного для указания уникального идентификатора начисления, что повлекло отсутствие информации об уплате административных штрафов в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, и последующее возбуждение исполнительных производств судебным приставом-исполнителем Жирновского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области, при этом, реквизиты получателя платежа (ГУ МВД России по Волгоградской области, его лицевой счет, ИНН, а также назначение платежа (номер постановления и дата его вынесения) плательщиком указаны правильно.
Порядок указания информации, идентифицирующей плательщика и платеж в распоряжениях на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации платежей, регламентирован приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 107н "Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации" (далее - Правила).
Пунктом 18 Приложения N 1 к Приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 58н предусмотрена возможность указания в поле 22 «УИН» "0", если УИН не известен.
ГУЗ «Жирновская ЦРБ» в адрес судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Жирновского района ГУ ФССП России по Волгоградской области направлено письмо (исх. №) с просьбой прекратить исполнительные производства №-ИП и №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со своевременной оплатой штрафа.
Судебный пристав-исполнитель, согласившись с доводами ГУЗ «Жирновская ЦРБ», исполнительное производство №-ИП о взыскании суммы штрафа в размере 1000 руб. прекратил, приняв, как доказательство его исполнения в установленный срок, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил, что, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что, в качестве штрафной санкции административного характера, исполнительский сбор должен отвечать, вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Кроме того, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50, суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления, является наличие в поведении ГУЗ «Жирновская центральная районная больница», как должника в исполнительном производстве, признака противоправности.
Руководствуясь положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", а также правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, суд, исходя из того, что должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение постановления о взыскании штрафа, что свидетельствует о добросовестности поведения должника, что, в свою очередь, дает основания для освобождения ГУЗ «Жирновская центральная районная больница» от уплаты исполнительского сбора в сумме 10000 рублей по исполнительному производству №-ИП.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ГУЗ «Жирновская центральная районная больница» к Жирновскому РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить ГУЗ «Жирновская центральная районная больница» от уплаты исполнительского сбора в сумме 10 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.
Решение в окончательной форме составлено 27 октября 2025 года.
Судья В.В. Саункина