Дело № 2а-228/2025
УИД 80RS0003-01-2025-000328-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Дульдурга 19 сентября 2025 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,
при ведении протокола помощником судьи Дондоковой А.Ж.,
с участием помощника прокурора Дульдургинского района Николаева А.В.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Дульдургинского района Садовникова И.А. к главе сельского поселения «Дульдурга» ФИО1, о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Дульдурга», к Совету сельского поселения «Дульдурга» о признании решения незаконным,
установил:
И.о. прокурора Дульдургинского района Садовников И.А. обратился в суд с административным иском мотивируя тем, что прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции в деятельности главы администрации сельского поселения «Дульдурга» ФИО1 и членов его семьи, в результате чего установлено следующее.
Главой сельского поселения «Дульдурга» был получен доход за работу в деятельности главы администрации сельского поселения Дульдурга» за 2023 год в размере 666 595,78 руб. Однако, главой сельского поселения «Дульдурга» ФИО1 при составлении справки о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера указан доход по основному месту работы в размере 395 885,68 руб.
Кроме этого, согласно данным ФНС у ФИО1 в 2023 году имелся доход от АО «Т-Банк» в размере 75 572,78 руб., однако указанный доход в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера им отражен не был.
Кроме этого, прокуратурой района установлено, что ФИО1 в разделе 4 справки «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не отражены сведения о счетах в банках АО «Почта Банк», ПАО «Совкомбанк», АО «Т-Банк».
Согласно данным ФНС у ФИО1 в АО «Т-Банк» 29.05.2018 открыт счёт <данные изъяты>, 15.10.2018 открыт счёт <данные изъяты>, <данные изъяты> открыт 25.12.2018, 15.06,2022 счёт <данные изъяты> открытый, 16.09.2022 счёт <данные изъяты>, 17.08,2023 счёт <данные изъяты>.
В нарушение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указанные счета в разделе 4 справки о доходах им отражены не были.
При проверке справки о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера супруги ФИО1 - ФИО2 также установлены факты предоставления недостоверных и неполных сведений. Так, согласно данным ФНС в 2023 году у ФИО2 и доход в АО «Т-Банк» в размере 15 042,87 руб. за период с июля по август 2023 года, однако он в справке о доходах, расходах, обязательствах имуществе характера отражен не был. Кроме этого, ею также не указана информация об открытии счетов в банке АО «Россельхозбанк», ПАО «Совкомбанк», АО «ОТП-Банк», «Т-Банк», АО «Альфа-Банк».
Так, установлено, что ФИО2 10.02.2020 в банке АО «Россельхозбанк» открыт счёт <данные изъяты>, 07.02.2020 открыт счет <данные изъяты> в банке ПАО «Совкомбанк», 25.04.2010 открыт счет <данные изъяты> в банке АО «ОТП-Банк», 01.02.2023 открыт счет <данные изъяты>, 29.06.2023 открыт счёт <данные изъяты>, 22.08.2023 открыт счёт <данные изъяты> в банке АО «Т-Банк».
Совет сельского поселения «Дульдурга», располагая информацией о несоблюдении ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральными законами №131-Ф3, №173-Ф3, не исполнил обязанность, предусмотренную ч.10.1 ст.40 Федерального закона №131-Ф3 и ч.5 ст.12.1 Федерального закона №273-ФЗ по основаниям, предусмотренным ст.74.1 Федерального закона №131-Ф3, перед населением сельского поселения «Дульдурга», нарушив тем самым интересы сельского поселения «Дульдурга», допустив факт осуществления полномочий главой сельского поселения «Дульдурга», которым допущено неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами №131-Ф3, №273-Ф3.
Таким образом, решение Совета сельского поселения «Дульдурга» от 05.06.2025 № 10 является незаконным, принятым в нарушение частей 7, 7.1, 9.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-Ф3 и частей 3, 5 статьи 12 Федерального закона №273-Ф3.
Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч.1 ст. 39 КАС РФ, ст. 218 КАС РФ, с учетом внесенных уточнений просит:
Признать незаконным решение Совета сельского поселения «Дульдурга» от 05 июня 2025 года № 10 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, и объявлении выговора главе сельского поселения «Дульдурга» Чимит - ФИО3.
Прекратить досрочно полномочия главы сельского поселения «Дульдурга» Забайкальского края Чимит - ФИО3 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с момента вступления в законную силу решения суда.
В письменных возражениях, административный ответчик ФИО1 указал, что в его действиях отсутствует заведомость неполных и недостоверных сведений о доходах, так как размер дохода за 2023 год был указан экономистом в сумме 395 885, 68 рублей вместо 666 595, 78 рублей ошибочно ввиду невнимательности. Это было выяснено во время проверки. Декларацию он сам не составлял. Сумма 75 572, 78 рублей, поступившая на его счет, это были денежные средства его брата - участника СВО, который перечислил свои деньги их матери через его счет. Эти деньги не относятся к его доходам. Относительно открытых счетов в других банках, при подготовке декларации о доходах вообще забыли про них, т.к. ими фактически не пользовались. У него никакого умысла скрыть доходы не было. В соответствии с ч.11 ст. 15 ФЗ от 02.03. 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при выявлении фактов несоблюдения лицом, занимающим должность главы местной администрации по контракту, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Как отражено в административном исковом заявлении по данному факту на него Советом сельского поселения было возложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Полагает, что за одно и то же нарушение он не вправе привлекаться к ответственности дважды. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления о досрочном прекращении мной полномочий главы сельского поселения «Дульдурга».
Определением суда от 25 августа 2025 года к участию в деле привлечён Совет сельского поселения «Дульдурга» в качестве административного ответчика.
Представители административного ответчика Совета сельского поселения "Дульдурга", заинтересованного лица Администрации Губернатора Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, на судебное слушание не явились.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, в деле надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени судебного заседания, считая их явку необязательной.
В судебном заседании помощник прокурора Дульдургинского района Николаев А.В., поддержал административное исковое заявление, по основанием изложенным в нем, просил удовлетворить его требование.
Административный ответчик ФИО1, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, суду пояснил, что натот момент у него не было времени и сведения о доходах заполняла его заместитель, у него не было умысла скрывать какие-либо доходы. О банковских счетах они с супругой забыли, ими не пользовались, на них средств не имеется.
Выслушав прокурора, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Компетенция, порядок избрания, деятельности, а также прекращения полномочий главы муниципального образования установлены Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", а на момент спорных правоотношений Федеральным законом от 06 октября 2003 года «№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"., и ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшей на момент спорных правоотношений), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие муниципальные должности обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", п. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшей на момент спорных правоотношений) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и совершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или полных сведений.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 7.1 в ред. Федерального закона от 26.07.2019 №228-ФЗ).
Кроме этого, согласно Закону Забайкальского края от 06.04.2020 № 1800-ЗЗК «О внесении изменений в статью 12.3 Закона Забайкальского края «О противодействии коррупции в Забайкальском крае» и признании утратившей силу части 13 статьи 5.2 Закона Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае» (далее Закон Забайкальского края № 1800 - ЗЗК), к правоотношениям, возникшим до 08.04.2020, следует применять нормы ч.ч. 7.1, 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-Ф3, в действующих редакциях до принятия Федерального закона от 26.07.2019 № 228- ФЗ, вступившего в силу 06.08.2019, предусматривающие единственную меру ответственности в виде досрочного прекращения полномочий лиц, занимающих муниципальные должности.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", с 4.1 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ (действовавшей на момент спорных правоотношений) представительный орган муниципального образования в соответствии настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ.
Из положений 6. ст. 29 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" следует, что лица, замещающие муниципальные должности, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от них обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Глава сельского поселения «Дульдурга» ФИО1, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, допустил грубое нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в предоставлении заведомо неполных и недостоверных сведений о своих доходах, что прямо запрещено нормами законодательства.
Материалами дела установлено о предоставлении ФИО1 заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о существенном искажении сведений за 2023 год, так как размер дохода значительно занижен от общего годового дохода административного ответчика, также им не отражены сведения о своих счетах, о счетах своей супруги, и является основанием для досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения «Дульдурга» в связи с утратой доверия.
Доводы административного ответчика о том, что у него было времени, он не намеревался скрывать доходы, забыл о счетах, суд считает несостоятельными, поскольку Федеральным законном N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", на него возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом суд исходит из того, что справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, им подписаны 25 апреля 2024 года, то есть, у него имелось достаточно времени для проверки достоверности и полноты предоставляемых сведений.
14.04.2025 года прокурором района в адрес Председателя Совета сельского поселения «Дульдурга» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
Представление прокурора от 14.04.2025 года рассмотрено на заседании Совета сельского поселения «Дульдурга» 23 апреля 2025 года, принято решение № 8 об отклонении требования прокурора о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Дульдурга» ФИО1. Решение об отклонении представления прокурора принято открытым голосованием депутатов, с соблюдением кворума, о чем имеется протокол собрания.
Кроме этого, Советом сельского поселения «Дульдурга», 05 июня 2025 года, вновь рассмотрено представление прокурора от 14.04.2025 года, и принято решение № 10: изменить решение Совета от 23.04.2025 года № 8 и объявить выговор главе сельского поселения «Дульдурга» ФИО1.
Вместе с тем, в силу части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (действовавшей на момент принятия решения), к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
При этом, мера ответственности в виде выговора данной статьей Федерального закона не предусмотрена, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Совет сельского поселения «Дульдурга» при принятии решения 05.06.2025 года № 10 вышел за пределы своих полномочий, и назначил меру ответственности главе сельского поселения «Дульдурга», не предусмотренную Федеральным законом №131-ФЗ, в связи с чем, данное решение Совета является незаконным.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск И.о. прокурора Дульдургинского района Садовникова И.А. действующего в интересах сельского поселения «Дульдурга» и неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета сельского поселения «Дульдурга» от 05 июня 2025 года № 10 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, и объявлении выговора главе сельского поселения «Дульдурга» Чимит - ФИО3.
Прекратить досрочно полномочия главы сельского поселения «Дульдурга» ФИО1, в связи с утратой доверия на основании п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2025 года.
Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев