Дело № 2а-267/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года п. Колпна Орловской области
Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Осадченко О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пономарёвой Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Колпнянского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колпнянского района Орловской области, МБОУ «Дубовская СОШ», МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ», МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Карловская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ», МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко» о понуждении к исполнению обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что на основании поручения прокуратуры Орловской области прокуратурой Колпнянского района в октябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса, а также в период летней оздоровительной компании, по результатам которой установлено, что в одноэтажном здании МБОУ «Нетрубежская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>, разрушена отмостка по периметру здания, подшивные полки в местах сопряжения стропил и стен имеют повреждения, выбоины и трещины стен здания школы, покрытие кровли имеет дефекты в виде провисания, а также наличие на потолке и стенах здания многочисленных протеканий, отхождение защитного слоя (штукатурки) на отдельных участках перекрытия внутренних стен здания школы. Одноэтажное здание МБОУ «Крутовская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, имеет следующие повреждения: частично разрушена отмостка по периметру здания, имеется провисание кровли здания в кабинете русского языка и литературы, трещины защитного слоя (штукатурки) на отдельных участках потолка здания школы, выбоины и трещины, частичное разрушение стен здания с внутренней стороны. В помещении столовой образовательного учреждения установлено протекание кровли, отхождение защитного слоя (штукатурки) на отдельных участках потолка здания столовой. Двухэтажное здание МБОУ «Карловская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, имеет следующие повреждения: дефекты кровли здания, что является следствием наличия на стенах и потолке следов протеканий и отхождения защитного слоя (штукатурки) на отдельных участках потолка здания школы.
На территории Колпнянского района расположено 18 зданий учреждений образования:
МБОУ «Колпнянский лицей», год ввода здания в эксплуатацию - 1994; МБОУ «Колпнянская СОШ № 2» год ввода здания в эксплуатацию 1969; МБОУ «Дубовская СОШ» год ввода здания в эксплуатацию 1987; МБОУ «Ярищенская СОШ» год ввода здания в эксплуатацию 1905; МБОУ «Фошнянская СОШ» год ввода здания в эксплуатацию 1961, 2007; МБОУ «Краснянская СОШ» год ввода здания в эксплуатацию 1980; МБОУ «Дровосеченская СОШ» год ввода здания в эксплуатацию 1989; МБОУ «Тимирязевская СОШ» год ввода здания в эксплуатацию 2002; МБОУ «Ахтырская ООШ» год ввода здания в эксплуатацию 1963; МБОУ «Знаменская ООШ» год ввода здания в эксплуатацию 1973; МБОУ «Крутовская ООШ» год ввода здания в эксплуатацию 1977; МБОУ «Карловская ООШ» год ввода здания в эксплуатацию 1979; МБОУ «Нетрубежская ООШ» год ввода здания в эксплуатацию 1950; МБДОУ Детский сад № 1 - «Солнышко» год ввода здания в эксплуатацию 1972; Отделение № 1 МБДОУ Детский сад № 1 - «Солнышко» год ввода здания з эксплуатацию 1963; Отделение № 2 МБДОУ Детский сад № 1 - «Солнышко» год ввода здания з эксплуатацию 1979; Клевцовский филиал МБДОУ Детский сад № 1 - «Солнышко» год ввода здания в эксплуатацию 1990.
Было установлено, что в 2009 году проведено обследование конструкций здания МБОУ «Нетрубежская ООШ». На основании технического заключения № техническое состояние здания определено как аварийное состояние, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Однако, каких-либо мер администрацией Колпнянского района по данному техническому заключению не принято.
Также в 2009 году проведено обследование конструкций здания МБОУ Крутовская ООШ». На основании технического заключения № техническое состояние здания определено как недопустимое состояние, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, необходимо проведение страховочных
мероприятий и усиление конструкций. Однако, каких-либо мер
администрацией Колпнянского района по данному техническому заключению не принято.
В 2013 году проведено обследование конструкций и элементов здания МБОУ «Колпнянская СОШ № 2». По результатам проведенного обследования установлено, здание образовательного учреждения на момент проверки находится в недопустимом техническом состоянии. На основании анализа технического состояния конструкций здания школы, зданию требуется капитальный ремонт.
Комплексные обследования технического состояния зданий МБОУ «Колпнянский лицей», МБДОУ - детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 1 МБДОУ - детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 2 МБДОУ - детский сад N° 1 «Солнышко», Клевцовский филиал МБДОУ - детский сад № 1 «Солнышко», МБОУ «Дубовская СОШ», МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Краснянская СОШ», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ», МБОУ «Ахтырская ООШ», МБОУ «Карловская ООШ», МБОУ «Знаменская ООШ» с момента ввода в эксплуатацию вышеуказанных образовательных организаций не проводились, что не отвечает требованиям обеспечения безопасности детей, и ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и иных лиц, находящихся в зданиях во время образовательного процесса.
В соответствии с Уставами образовательных организаций Колпнянского района Орловской области, учредителем данных учреждений является муниципальное образование Колпнянский район Орловской области в лице администрации Колпнянского района Орловской области. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет отдел образования администрации Колпнянского района Орловской области. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями муниципального имущества Колпнянского района Орловской области, а также их деятельности в качестве муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности учреждений осуществляется за счет средств бюджета Колпнянского района Орловской области в форме субсидии в рамках выполнения муниципального задания, целевых субсидий, а также за счет средств на исполнение публичных денежных обязательств перед физическими лицами. Собственником имущества учреждений является муниципальное образование Колпнянский район Орловской области. Полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляет администрация Колпнянского района.
В связи с чем, первоначально просил обязать администрацию Колпнянского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБОУ «Колпнянский лицей», МБОУ «Колпнянская СОШ № 2», МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 2 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», Клевцовский филиал МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», МБОУ «Дубовская СОШ», МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Краснянская СОШ», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ», МБОУ «Ахтырская ООШ», МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Карловская ООШ», МБОУ «Знаменская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ»; обязать МБОУ «Колпнянский лицей», МБОУ «Колпнянская СОШ № 2», МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 2 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», Клевцовский филиал МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», МБОУ «Дубовская СОШ», МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Краснянская СОШ», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ», МБОУ «Ахтырская ООШ», МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Карловская ООШ», МБОУ «Знаменская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ» с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния указанных зданий и получить заключение по результатам обследования в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил ранее заявленные административные исковые требования, и просил обязать администрацию Колпнянского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ»; обязать МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ» с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ» и получить заключение по результатам обследования в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Колпнянского района Орловской области до апреля 2024 года выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 1 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 2 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», Клевцовский филиал МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», МБОУ «Карловская ООШ»; обязать МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 1 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 2 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», Клевцовский филиал МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», МБОУ «Карловская ООШ» с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 1 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 2 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», МБОУ «Карловская ООШ» и получить заключение по результатам обследования до апреля 2024 года; обязать администрацию Колпнянского района Орловской области до апреля 2025 года выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Дубовская СОШ»; обязать МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Дубовская СОШ» с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Дубовская СОШ» и получить заключение по результатам обследования до апреля 2025 года; обязать администрацию Колпнянского района Орловской области до апреля 2026 года выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ»; обязать МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ» с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ» и получить заключение по результатам обследования до апреля 2026 года. В связи с уточнением административных исковых требований просил исключить из числа административных ответчиков по делу МБОУ «Колпнянский лицей», МБОУ «Колпнянская СОШ № 2», МБОУ «Краснянская СОШ», МБОУ «Ахтырская ООШ», МБОУ «Знаменская ООШ».
Определением Колпнянского районного суда Орловской области от 20 декабря 2022 года по ходатайству административного истца - прокурора Колпнянского района Орловской области, из числа административных ответчиков по делу были исключены МБОУ «Колпнянский лицей», МБОУ «Колпнянская СОШ № 2», МБОУ «Краснянская СОШ», МБОУ «Ахтырская ООШ», МБОУ «Знаменская ООШ».
В судебное заседание административный истец – прокурор Колпнянского района Орловской области, ФИО2, не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в поступившей в суд телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков - администрации Колпнянского района Орловской области, МБОУ «Дубовская СОШ», МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ», МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Карловская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ», МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», в судебное заседание не прибыли, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела. В представленных в суд заявлениях указали, что уточненные административные исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, признают в полном объеме, признание иска является добровольным, его особенности и последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 46, ст. 157 КАС РФ, им понятны, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.
Представитель заинтересованного лица – Отдела образования администрации Колпнянского района Орловской области, ФИО3, в судебное заседание не прибыла, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела. В поступившей в суд телефонограмме не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора Колпнянского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом их уточнения, и просила рассмотреть дело в её отсутствие.
При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к тому, что имеются основания для признания административного иска административными ответчиками, в соответствии с ч. 3 ст. 46, ст. 157 КАС РФ и принятия их судом, поскольку признание иска не противоречит Закону, не нарушает, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
В силу ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет иска, отказаться от иска полностью или частично, административный ответчик вправе при рассмотрении дела в любой инстанции признать иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, что освобождает административного истца от необходимости дальнейшего доказывания обстоятельств административного дела.
По аналогии закона, во взаимосвязи с положениями ч. 4 ст. 198 КАС РФ, в случае признания административного иска административным ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом, а также на мотивы правомерности признания ответчиком иска.
Последствия признания административного иска административным ответчикам разъяснены и понятны.
Суд признает свободным волеизъявление административных ответчиков о согласии с заявленными требованиями и признании иска, не противоречащим закону и не нарушающим права и свободы административного истца, административных ответчиков и других лиц.
При установленных обстоятельствах, исходя из факта признания административными ответчиками исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колпнянского района Орловской области, МБОУ «Дубовская СОШ», МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ», МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Карловская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ», МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко» о понуждении к исполнению обязанности, удовлетворить.
Возложить на администрацию Колпнянского района Орловской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ»; до апреля 2024 года выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 1 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 2 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», Клевцовский филиал МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», МБОУ «Карловская ООШ»; до апреля 2025 года выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Дубовская СОШ»; до апреля 2026 года выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ».
Возложить на МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ» обязанность с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния МБОУ «Крутовская ООШ», МБОУ «Нетрубежская ООШ» и получить заключение по результатам обследования в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 1 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 2 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», Клевцовский филиал МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», МБОУ «Карловская ООШ» обязанность с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 1 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», отделение № 2 МБДОУ – детский сад № 1 «Солнышко», МБОУ «Карловская ООШ» и получить заключение по результатам обследования до апреля 2024 года.
Возложить на МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Дубовская СОШ» обязанность с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния МБОУ «Фошнянская СОШ имени Героя России ФИО1», МБОУ «Дубовская СОШ» и получить заключение по результатам обследования до апреля 2025 года.
Возложить на МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ» обязанность с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния МБОУ «Ярищенская СОШ», МБОУ «Яковская СОШ», МБОУ «Дровосеченская СОШ» и получить заключение по результатам обследования до апреля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2022 года.
Председательствующий О.М. Осадченко