Решение по делу № 2А-2437/2024 от 22.04.2025 - о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Мотивированное решение

составлено 22 апреля 2025 года

УИД 66RS0043-01-2024-002760-46

Дело № 2а-298/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В.,

при секретаре Ефимовой Е.В.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1,

административного истца, законного представителя несовершеннолетней ФИО2 – ФИО3,

административного ответчика, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым заявлениям Прокурора ЗАТО г.Новоуральск в защиту интересов несовершеннолетней <данные изъяты>, <данные изъяты> в интересах несовершеннолетней <данные изъяты> к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 45», директору муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 45» ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец - Прокурор ЗАТО г.Новоуральск в защиту интересов несовершеннолетней <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 45» (далее – МАОУ «СОШ № 45), директору МАОУ «СОШ № 45» ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности, указав в обоснование требований административного искового заявления, что в прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск на основании поручения прокуратуры области от 24.10.2024 № 21-916-2024 проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО3 о нарушении законодательства о персональных данных. Проведенной проверкой установлено, что на основании заявления ФИО3 (рег. № 289/02-23 от 15.07.2024), приказа МАОУ «СОШ № 45» от 16.07.2024 №109-у «О зачислении в 1-й класс 2024-2025 учебного года, <данные изъяты> зачислена в 1-й класс МАОУ «СОШ № 45» на 2024-2025 учебный год. ФИО3 при подаче заявления о приеме на обучение ребенка указала на отказ от обработки персональных данных. В соответствии с приказом № 109-у за <данные изъяты> закреплен ник – обучающийся №. Указанный ник используется административными ответчиками в ГИС СО ЕЦП. Заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости обучающегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» ФИО3 в образовательную организацию не предоставлялось. В таком случае, у МАОУ «СОШ № 45» отсутствовали основания для оказания услуги по ведению электронного дневника и электронного журнала успеваемости обучающегося <данные изъяты> Образовательная организация должна обеспечить альтернативный способ ведения журнала успеваемости (в бумажной форме) в отношении <данные изъяты> Прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск 19.11.2024 внесено представление об устранении нарушений закона. В ходе проверки установлено, что локальный правовой акт МАОУ «СОШ № 45» противоречит федеральному законодательству об образовании. Пунктом 2.12 Положения о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, утвержденного директором МАОУ «СОШ № 45» 02.10.2023 не предусмотрена возможность ведения текущего контроля успеваемости обучающихся в альтернативной форме, что ограничивает право родителей (законных представителей) обучающихся МАОУ «СОШ № 45» выбрать иную (помимо электронной) форму текущего контроля успеваемости и противоречит нормам федерального законодательства. Ссылаясь на допущенное нарушение административными ответчиками прав несовершеннолетней ФИО5 на осуществление текущего контроля успеваемости в бумажном виде, административный истец просит признать незаконными действия МАОУ «СОШ № 45», директора МАОУ «СОШ № 45» ФИО4, выразившееся в предоставлении <данные изъяты> в лице законного представителя ФИО3 муниципальной услуги «ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости»; обязать МАОУ «СОШ № 45», директора МАОУ «СОШ № 45» ФИО4 устранить нарушения федерального законодательства путем: осуществления текущего контроля успеваемости <данные изъяты> в бумажном виде; внесения в п.2.12 Положения о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, утвержденного директором МАОУ «СОШ № 45» 02.10.2023, изменений, предусматривающих фиксацию результатов текущего контроля успеваемости обучающихся школы в бумажном и электронном виде.

Административный истец ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>., обратилась в суд с административным исковым заявлением к МАОУ «СОШ № 45», директору МАОУ «СОШ № 45» ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что ФИО3, являясь матерью <данные изъяты> обратилась в МАОУ «СОШ № 45» с заявлением о зачислении дочери в 1 класс. Руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» ФИО3 было подано согласие на обработку персональных данных ее несовершеннолетней дочери неавтоматизированным способом без передачи третьим лицам. При подаче заявления административный истец полагала, что право на образование является государственной гарантией и не относится к сфере государственных (муниципальных) услуг, которые регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с чем, ей не подавалось заявление о предоставлении ей муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости». По мнению административного истца, административный ответчик самовольно начал оказывать административному истцу данную услугу, закрепив за её дочерью ник – обучающийся № в Государственной информационной системе Свердловской области «Единое цифровое пространство». Поскольку заявление на оказание услуги административный истец не подавала, согласие на обработку персональных данных ее дочери ФИО3 подано без передачи третьим лицам, дополнительных согласий на обезличивание персональных данных не подавала, МАОУ «СОШ №» незаконно передала персональные данные дочери административного истца для оказания услуги в ГИЦ СО «ЕЦП». МАОУ «СОШ № 45» не уполномочено законодателем оказывать услуги в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, а у органов местного самоуправления нет полномочий по ведению учета успеваемости и прав передать полномочия по оказанию государственной услуги посредством размещения муниципального задания на оказание услуг образовательным учреждением. Для предоставления образовательным учреждением услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» органы местного самоуправления должны выдать школе муниципальное задание на предоставление данной услуги, поскольку согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ образовательные организации не являются самостоятельными участниками отношений в сфере предоставления муниципальных услуг, и могут оказывать услуги только в рамках размещенного муниципального задания. В связи с тем, что административным истцом не подавалось заявление об оказании муниципальной услуги, у школы отсутствует муниципальное задание на оказание этой услуги, а образовательное учреждение не наделено правом оказывать муниципальные услуги, административный истец полагает, что услуга ей оказывается незаконно. По мнению административного истца, образовательная организация обязана иметь локальный акт – Положение о ведении бумажного журнала учета успеваемости. С учетом изложенного, административный истец ФИО3 просит признать незаконными действия МАОУ «СОШ № 45», директора МАОУ «СОШ № 45» ФИО4, выразившееся в предоставлении ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетней <данные изъяты> муниципальной услуги в лице законного представителя ФИО3 муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости»; обязать МАОУ «СОШ № 45№, директора МАОУ «СОШ № 45» ФИО4 устранить нарушения федерального законодательства путем: осуществления ведения текущего контроля успеваемости несовершеннолетней <данные изъяты> в бумажном виде; обязать директора МАОУ «СОШ № 45» ФИО4 издать Положение о ведении журнала учета успеваемости в бумажном виде.

Определением суда от 27 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу.

Вышеуказанные административные дела на основании определения суда от 25 февраля 2025 года объединены в одно производство, с присвоением объединенному административному делу № 2а-298/2025.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, по доводам, приведенным в административном исковом заявлении, просил требования административного искового заявления удовлетворить.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем доводам и основаниям, настаивала на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно суду пояснила, что предоставляемой ей незаконно МАОУ «СОШ № 45» муниципальной услугой «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» она либо ее несовершеннолетний ребенок <данные изъяты>. не пользуются. Вместе с тем, обезличенные персональные данные её несовершеннолетнего ребенка административными ответчиками переданы для оказания услуги в ГИЦ СО «ЕЦП». Логин и пароль, необходимые для входа в электронный дневник, ей были предоставлены сотрудником МАОУ «СОШ №45». Информацию о домашних заданиях по предметам, проводимых в школе мероприятиях, иную требуемую информацию административный истец получает из дневника дочери на бумажном носителе, а также посредством общения с классным руководителем. Кроме того указала, что в первом классе общеобразовательной школы по используемой МАОУ «СОШ № 45» образовательной программе, оценки результатов освоения программы школьникам не выставляются, журнал успеваемости не ведется.

Представитель административного ответчика в силу предоставленного ему Уставом МАОУ «СОШ №45» полномочия действовать от имени учреждения без доверенности, и административный ответчик директор МАОУ «СОШ № 45» ФИО4 в судебном заседании выражая несогласие с предъявленными требованиями, привел доводы, изложенные в письменных возражениях на административные исковые заявления. Дополнительно суду пояснил, что одновременное ведение (дублирование) журнала успеваемости в электронном и бумажном виде не допускается. С заявлением о ведении журнала успеваемости и дневника в бумажном виде в отношении <данные изъяты>, ее законный представитель ФИО3 в МАОУ «СОШ № 45» не обращалась, решений об отказе не принималось. В этой связи полагал, что в действиях административных ответчиков отсутствует нарушение прав несовершеннолетней и ее законного представителя.

Заинтересованные лица Управление Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу, Управление образования Администрации Новоуральского городского округа, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений заказной почтовой корреспонденцией, а также публично, посредством своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание представителей не направили, представили письменные отзывы относительно заявленных требований.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Рассмотрев доводы, приведенные административными истцами в обоснование своих требований, возражения стороны административного ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд. При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование (часть 1 статьи 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Федеральный закон N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (часть 2 статьи 1).

На основании пункта 10 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относятся к компетенции образовательной организации.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (части 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, прокуратурой ЗАТО город Новоуральск по обращению обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства об образовании. Доказательства соответствующего обращения представлены в материалы административного дела.

15.07.2024 ФИО3 обратилась с заявлением на имя директора МАОУ «СОШ № 45» ФИО4, в котором выразила просьбу о зачислении её несовершеннолетней дочери <данные изъяты> в МАОУ «СОШ № 45» в 1 класс, на обучение по образовательным программам общего образования.

В заявлении указаны: фамилия, имя, отчество ребенка, его дата рождения, серия и номер свидетельства о рождении, фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства заявителя, паспортные данные, номер телефона и электронная почта законного представителя, родной язык и язык образования (русский).

Из содержания заявления также следует, что с Уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с общеобразовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся в МАОУ «СОШ № 45», ФИО3 ознакомлена.

ФИО3 15.07.2024 также написано заявление относительно обработки персональных данных, в котором указано на несогласие на автоматизированную, цифровую обработку, передачу третьим лицам, распространение, обезличивание, блокирование ее персональных данных, а также персональных данных несовершеннолетнего ребенка.

При этом заявителем отмечено, что в случае получения письменного заявления об отзыве настоящего согласия, МАОУ «СОШ № 45» обязано прекратить обработку персональных данных и уничтожить предоставленные персональные данные в срок не превышающий 5 дней с даты поступления указанного отзыва.

Приказом директора МАОУ «СОШ № 45» от 16.07.2024 № 109-у, <данные изъяты> зачислена в 1-ый класс МАОУ «СОШ № 45» на 2024-2025 учебный год с 16.07.2024, <данные изъяты> закреплена за ником – обучающийся №.

19.11.2024 прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск внесено представление на имя директора МАОУ «СОШ № 45» ФИО4, в котором указано, что ФИО3 при подаче заявления о приеме на обучение ребенка указано на отказ от обработки персональных данных, в этой связи у образовательной организации отсутствуют основания для предоставления услуги по предоставлению информации о текущей успеваемости обучающегося, ведению электронного дневника и электронного журнала успеваемости обучающегося <данные изъяты> Образовательная организация обязана обеспечить альтернативный способ ведения журнала успеваемости в бумажной форме.

Кроме того, 19.11.2024 на имя директор МАОУ «СОШ № 45» прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск внесен протест на положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, утвержденного директором МАОУ «СОШ № 45» 02.10.2023, с требованием о его изменении и приведении в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с ч.1 ст. 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы, в том числе государственные информационные системы, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Ведение государственных информационных систем осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.

С 01.01.2023 на территории Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 925-ПП «О государственной информационной системе Свердловской области «Единое цифровое пространство» введена и действует государственная информационная система Свердловской области «Единое цифровое пространство».

В соответствии с п.6 Положения о государственной информационной системе Свердловской области «Единое цифровое пространство» система предназначена, в том числе для создания унифицированного сервиса электронных журналов и электронных дневников в сфере общего образования и среднего профессионального образования Свердловской области.

Пунктом 8 Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 925-ПП органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющим управление в сфере образования рекомендовано не позднее 1 января 2023 года обеспечить внедрение государственной информационной системы Свердловской области «Единое цифровое пространство».

Перечень данных в государственной информационной системе Свердловской области «Единое цифровое пространство», позволяющих однозначно идентифицировать обучающегося, необходимых и достаточных для использования при организации образовательного процесса и возникающих образовательных отношений в образовательных организациях, расположенных на территории Свердловской области, установлен Приложением № 1 к Положению о государственной информационной системе Свердловской области «Единое цифровое пространство».

В указанный перечень включены следующие категории персональных данных: фамилия, имя, отчество, СНИЛС, ИНН, пол, дата рождения, место рождения, тип документа, удостоверяющего личность, серия и (или) номер документа, удостоверяющего личность, наименование органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность, дата выдачи документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации, срок регистрации, адрес фактического проживания, гражданство.

Положением о государственной информационной системе Свердловской области «Единое цифровое пространство» предусмотрено, что ГИС «ЕЦП» осуществляет взаимодействие и информационный обмен с Единым порталом государственных и муниципальных услуг, предоставляет доступ к государственным и муниципальным услугам в сфере образования в электронном формате на едином портале, в том числе к услуге: предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, принят Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами (ч. 1 ст. 1, ст. 2 Закона "О персональных данных").

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О персональных данных" от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ, под персональными данными следует понимать любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных представляет собой любое действие (операцию) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (ст. 3).

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Законом о персональных данных, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии со статьей 7 Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрены случаи, когда согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных не требуется.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных допускается в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Таким образом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных если организация осуществляет деятельность в целях реализации федерального законодательства, то согласие на обработку персональных данных обучающихся не требуется, в частности образовательные организации, осуществляя в качестве оператора персональных данных обработку персональных данных обучающихся в целях организации образовательного процесса и представляя информацию о текущей успеваемости учащегося, осуществляя ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости, оказывает государственную услугу в соответствии с п. 8 приложения N 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р, не обязаны получать согласия обучающихся и их законных представителей.

Следовательно, обработка персональных данных в рамках внесения в соответствующие информационные системы данных обучающегося, его законных представителей, в случаях и объеме, установленных законодательством Российской Федерации, не требует оформления согласия законного представителя обучающегося на обработку персональных данных.

Аналогичным образом в ответе прокуратуры ЗАТО г.Новоуральск от 19.09.2024 № 446ж-2024/20650047/Он704-24 на обращение ФИО3 сообщено о правомерности действий МАОУ «СОШ №45», осуществляющей обработку персональных данных, необходимых для предоставления муниципальной услуги, включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

В этой связи доводы административного истца ФИО3 об осуществлении МАОУ «СОШ №45» обработки персональных данных административного истца, ее несовершеннолетней дочери, в отсутствие полученного согласия законного представителя обучающегося на обработку персональных данных, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 N 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» (далее – Перечень).

В соответствии с п.п. 57-63 Перечня, муниципальные учреждения и другие организации оказывают следующий перечень государственных или муниципальных услуг: предоставление информации о реализации в образовательных муниципальных учреждениях программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ; предоставление информации о реализации программ начального и среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ; предоставление информации о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в муниципальное образовательное учреждение; предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости; предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках; предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы; предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена.

Создание и ввод в эксплуатацию информационной системы «Электронный журнал/дневник» регламентируется приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 15.09.2023 № 1052-Д «О создании информационной системы «Электронный журнал/дневник».

Информационная система «Электронный журнал/дневник» является частью государственной информационной системы Свердловской области «Единое цифровое пространство». Внесение данных в ГИС «ЕЦП» является обязательным для образовательных организаций.

Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 09.06.2020 N 1128-а утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости".

Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление заявителю необходимой для него информации о текущей успеваемости обучающегося образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу начального общего, основного общего, среднего общего образования, расположенной на территории Новоуральского городского округа, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.13).

Для предоставления муниципальной услуги заявитель предоставляет следующие документы: 1) заявление о предоставлении информации в соответствии с формой, загруженной с Единого портала; 2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; 3) согласие на обработку персональных данных (п.17).

Представление документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, для предоставления муниципальной услуги, предусмотренной настоящим Регламентом, не требуется (п.18).

Таким образом, предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости является муниципальной услугой, на что также указано в ответе Управления образования Администрации Новоуральского городского округа от 06.11.2024 №1802/01-21.

Данные несовершеннолетнего обучающегося <данные изъяты> внесены в ГИС «ЕЦП» в соответствии с требованиями законодательства, муниципальная услуга – предоставление информации о текущей успеваемости обучающегося, ведение электронного дневника и электронного журнала, предоставляется МАОУ «СОШ №45» в электронной форме, при этом с заявлением об отказе от получения указанной муниципальной услуги административный истец ФИО3 в МАОУ «СОШ №45» не обращалась, что административными истцами не опровергнуто.

Более того, из пояснений административного истца ФИО3, данных в судебном заседании, следует, что указанной муниципальной услугой она не пользуется, оценка результатов успеваемости обучающихся в 1-классе в соответствии с общеобразовательной программой не проводится.

Предоставление информации о текущей успеваемости обучающегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости включено в Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р.

Отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется исключительно на оказание муниципальных услуг, выполнение работ, включенных в муниципальное задание из соответствующих перечней (классификаторов) государственных (муниципальных) услуг.

При этом общероссийские перечни и федеральные перечни не содержат государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В данном случае вышеуказанная муниципальная услуга предоставляется на бесплатной основе, в соответствии Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости", утвержденным постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 09.06.2020 N 1128-а.

Отсутствие муниципального задания на оказание муниципальной услуги - предоставление информации о текущей успеваемости обучающегося, ведение электронного дневника и электронного журнала, на что обращено внимание административным истцом, с учетом установленных обстоятельств, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Требования по ведению электронного журнала и электронного дневника установлены Положением по ведению электронного журнала/дневника в МАОУ «СОШ № 45», утвержденным директором МАОУ «СОШ № 45» ФИО4 02.10.2023.

В соответствии с п.1.4 Положения электронный классный журнал/электронный дневник является государственным нормативно-финансовым документом. Электронный классный журнал/электронный дневник размещен как электронный информационный ресурс государственной информационной системы Свердловской области «Единое цифровое пространство».

Пользователями электронного классного журнала/электронного дневника являются: администрация школы, учителя, классные руководители, обучающиеся и родители (законные представители) (п.1.7 Положения).

В соответствии с разделом 2 Положения Электронный журнал/дневник используется для решения следующих задач: автоматизация учета и контроля процесса успеваемости; хранение данных об успеваемости и посещаемости обучающихся; создание единой базы календарно-тематического планирования по всем учебным предметам и параллелям классов; фиксирование и регламентация этапов и уровня фактического усвоения учебных программ; вывод информации, хранящейся в базе данных, на бумажный носитель, для оформления в виде документа в соответствии с требованиями Российского законодательства и т.д.

Положением о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся МАОУ «СОШ № 45», утвержденным директором МАОУ «СОШ № 45» ФИО4 02.10.2023, предусмотрено, что результаты текущего контроля обучающихся школы фиксируют в электронном журнале класса текущего учебного года и доводятся педагогическими работниками до сведения родителей (законных представителей) обучающихся способами, указанными в п.2.40 (п.2.12 Положения).

Текущий контроль успеваемости обучающихся школы осуществляется равномерно в течение всего учебного года (за исключением случаев безотметочного обучения) с накоплением количества оценок в электронном журнале класса, достаточного для выставления объективной отметки за учебный год (п.2.13 Положения).

Педагогические работники доводят до сведения родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся сведения о результатах текущего контроля успеваемости обучающихся школы посредством заполнения электронного журнала класса (через электронный дневник обучающегося). По письменному запросу родителей (законных представителей) обучающихся, а также совершеннолетних обучающихся и/или обучающихся 10-11 классов, информация о результатах текущего контроля успеваемости обучающихся школы может быть предоставлена в печатной форме (в порядке работы с обращениями граждан) (п.2.40 Положения).

Во исполнение протеста Прокуратуры ЗАТО г.Новоуральск от 19.11.2024, пункт 2.12 Положения изложен в новой редакции – «Результаты текущего контроля успеваемости обучающихся школы фиксируются в электронном журнале класса текущего учебного года и доводятся педагогическими работниками до сведения родителей (законных представителей) обучающихся способами, указанными в п.2.40».

Вместе с тем согласно статье 28 Закона об образовании, образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, а также свободна в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ею образовательным программам.

В соответствии с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22.03.2021 N 115, формы, периодичность, порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются образовательной организацией самостоятельно (п. 25).

Права родителей (законных представителей) обучающихся закреплены в части 3 статьи 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая не наделяет родителей (законных представителей) правом выбора, в какой форме вести учет успеваемости несовершеннолетних обучающихся.

Ведение электронного дневника и электронного журнала в МАОУ «СОШ №45» на основании Положения по ведению электронного журнала/дневника, утвержденного приказом директора МАОУ «СОШ № 45» ФИО4 от 02.10.2023 № 61, осуществляется в электронном виде.

При подаче заявления о приеме несовершеннолетней <данные изъяты> в МАОУ «СОШ № 45», ФИО3 указано что с Уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с общеобразовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся в МАОУ «СОШ № 45», ознакомлена, следовательно, согласилась с порядком учета успеваемости, применяемым в МАОУ «СОШ № 45».

В соответствии Перечнем документов, подготовка которых осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования", утвержденных приказом Приказ Минпросвещения России от 06.11.2024 N 779, к документам, подготовка которых осуществляется педагогическими работниками при реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования отнесены: рабочая программа учебного предмета, учебного курса (в том числе внеурочной деятельности), учебного модуля; журнал учета успеваемости; журнал внеурочной деятельности (для педагогических работников, осуществляющих внеурочную деятельность); план воспитательной работы (для педагогических работников, осуществляющих функцию классного руководства); характеристика на обучающегося (по запросу, для педагогических работников, осуществляющих функцию классного руководства).

Согласно пункту 2.3 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. N 536, ведение учителями журнала и дневников обучающихся осуществляется в электронной (либо в бумажной) форме.

Одновременное ведение (дублирование) журнала успеваемости в электронном и бумажном виде не допускается.

Доказательств тому, что ФИО3 обращалась в МАОУ «СОШ № 45» с заявлением о предоставлении сведений об успеваемости несовершеннолетней <данные изъяты>. в бумажном виде, и в указанной просьбе ей было отказано, материалы дела не содержат, административными истцами суду не представлено.

Судом при принятии решения также учитывается, что определением Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от 17.02.2025 № ОО-66/5/167 по заявлению ФИО3 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении МАОУ «СОШ № 45» за отсутствием состава административного правонарушения.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения прав или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Из приведенного правового регулирования следует, что способ защиты прав и законных интересов граждан должен обеспечить возможность реальной защиты нарушенных прав последних, и, с учетом задач и принципов административного судопроизводства, обращение в суд с административным иском не может быть основано на формальном подходе.

Суд отмечает, что именно сторона, обратившаяся в суд с настоящим административным иском обязана доказать факт нарушения прав лица, в интересах которого заявлены требования. При этом прокурор является самостоятельной процессуально сильной стороной административного судопроизводства, что исключает возможность его освобождения от бремени доказывания обстоятельств дела, на которых основан административный иск.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права либо устранять препятствия к реализации названного права.

Оценив приведенные выше обстоятельства в их совокупности, учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административного истца действиями (бездействием) административных ответчиков не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в этой связи оснований для удовлетворения требований, заявленных прокурором ЗАТО г.Новоуральск в интересах несовершеннолетней <данные изъяты> а также требований ФИО3, в интересах несовершеннолетней <данные изъяты> не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые заявления Прокурора ЗАТО г.Новоуральск в защиту интересов несовершеннолетней <данные изъяты>, ФИО3 в интересах несовершеннолетней <данные изъяты> к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 45», директору муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 45» ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Медведева