К делу № 2а-1307/2025

УИД: 23RS0058-01-2025-000421-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 г. г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при секретаре судебного заседания Крышталевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции отдела полиции (Хостинский район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском к отделу по вопросам миграции отдела полиции (Хостинский район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным отказ ОВМ ОП Хостинского района УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в принятии заявления на выдачу паспорта гражданина РФ в связи с его утратой; признать незаконным бездействие ОВМ ОП Хостинского района УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившиеся в игнорировании заявления от 25 февраля 2025 г. КУСП №; признать незаконными действия ОВМ ОП Хостинского района УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившиеся в невыдаче временного удостоверения личности на время оформления паспорта гражданина РФ; признать незаконными действия ОВМ ОП Хостинского района УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю выразившиеся в невыдаче паспорта гражданина РФ в связи с его утратой; обязать ОВМ ОП Хостинского района УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю выдать ФИО1 паспорт гражданина РФ в связи с утратой предыдущего паспорта.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 06 декабря 2024 г. в 05:00 обнаружил, что его паспорт гражданина РФ был утерян. Не найдя паспорт, 09 декабря 2024 г. ФИО1 написал заявление и объяснение в ОП Центрального района УВД по г. Сочи об утере паспорта гражданина РФ, что подтверждается талоном КУСП №. Однако паспорт гражданина РФ административному истцу до сих пор не выдан. 25 февраля 2025 г. административный истец повторно обратился с заявлением в ОВМ ОП Хостинского района г. Сочи, КУСП №, в котором просил выдать паспорт гражданина РФ в связи с утратой предыдущего паспорта и на время оформления паспорта выдать временное удостоверение личности. Данное заявление административным ответчиком проигнорировано.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика заместитель начальника ОВМ ОП (Хостинского р-на) УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю ФИО2 выражает несогласие с административными требованиями. Указывает, что ФИО1 лично в ОВМ по месту жительства или месту пребывания с заявлением в установленном законом порядке о выдаче паспорта и предоставлении временного удостоверения личности не обращался, необходимые для этого документы не прилагал.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще и своевременно, об отложении судебного заседания не просил, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, утоненные требования административного иска поддержал. Дополнил, что ФИО1 обращался в ОВМ ОП (Хостинского р-на) УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю по вопросу выдачи паспорта, однако, ему было отказано и выдано направление в военкомат.

Представитель административного ответчика отдела по вопросам миграции отдела полиции (Хостинский район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, он же представитель заинтересованного лица Управления внутренних дел по г. Сочи – начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции (Хостинский район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4, действующий на основании удостоверения и доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Дополнил, что и в настоящее время заявление и необходимые документы ФИО1 не поданы.

С учетом изложенного, в силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Так, задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом из материалов дела установлено, что 09 декабря 2024 г. ФИО1 обратился в дежурную часть отдел полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением, копия которого с отметкой о принятии к материалам дела административным истцом не приложена. Заявление зарегистрировано в КУСП под № (л.д.12).

В материалы настоящего административного дела представлены копии документов на ФИО1, которые также не содержат отметки о их принятии и (или) удостоверении подлинности, выполненные как от лица ОВМ ОП (Хостинского р-на) УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю, так и иных подразделений МВД РФ.

Кроме того, административный истец приложил копию выданного ему ОВМ ОП (Хостинского р-на) УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю направления в военный комиссариат № для постановки на военный учет.

В ходе судебного заседания представителем административного истца представлен оригинал заявления на выдачу паспорта от 24 февраля 2023 г., адресованное в ОВМ ОП (Хостинского р-на) УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю. Однако каких-либо документов, подтверждающих предоставление указанного заявления в ОВМ ОП (Хостинского р-на) УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю, материалы дела не содержат. В том числе на представленном суду заявление не имеется отметки о его принятии каким-либо исполнительным органом власти или его подразделением.

Согласно копии выписки из книги учета преступлений ОП (Хостинского р-на) УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю 25 февраля 2025 г. представитель ФИО1 – ФИО3 обратился с заявлением, в котором просил выдать справку формы 1 на гражданина ФИО1

Вопросы порядка выдачи паспорта гражданина РФ урегулированы Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказ МВД России от 16 ноября 2020 г. №773.

В соответствии с п.2 указанного Административного регламента заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу п. 18 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции.

В предоставлении государственной услуги принимают участие многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии.

В пункте 27 Административного регламента указано, что документы, необходимыми для предоставления государственной услуги, подлежат представлению заявителем лично в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр на бумажном носителе.

Согласно п.27.3 Административного регламента для получения паспорта в связи с утратой (похищением) ранее выданного паспорта либо паспорта гражданина СССР представляются:

27.3.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации или паспорта гражданина СССР, в котором указываются фамилия (при наличии), имя (при наличии), отчество (при наличии) гражданина, паспорт которого утрачен, подробная информация о дате и месте рождения заявителя, месте жительства (проживания), дате, месте и обстоятельствах утраты паспорта, а также известные заявителю данные (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ) утраченного паспорта.

27.3.2. Заявление о выдаче (замене) паспорта

27.3.3. Две личные фотографии гражданина, которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента.

27.3.4. Документы, необходимые для проставления отметки в паспорте, указанные в подпункте 27.1.4 настоящего пункта.

Требования к фотографии установлены п.36 Административного регламента.

В силу п.131 Административного регламента результатом административной процедуры является прием и регистрация заявления о выдаче (замене) паспорта, выдача справки о приеме документов либо выдача справки об отказе в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта с указанием основания отказа.

Таким образом, в случае утери паспорта гражданин должен лично обратиться в отдел по вопросам миграции либо через многофункциональный центр с заявлением установленного образца, к которому должны быть приложены документы, перечень которых предусмотрен Административным регламентом. Документы предоставляются на бумажном носителе. Подача заявления о выдаче паспорта представителем дееспособного гражданина на основании доверенности не предусмотрена.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что лично ФИО1 обращался в отдел по вопросам миграции или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче паспорта, в связи с его утерей, суду не представлено.

Обращение представителя ФИО1, действующего на основании доверенности или ордера, с заявлением о выдаче паспорта или о предоставлении временного удостоверения личности действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено, также не предусмотрено такое обращение в отдел по вопросам миграции через дежурную часть отдела полиции.

Сам по себе факт выдачи административным ответчиком ФИО1 направления в военный комиссариат не свидетельствует о том, что административный истец обращался в установленном законом порядке в надлежащий орган власти с заявлением о выдаче паспорта, в связи с его утерей.

Поскольку административный истец не обращался в установленном законом порядке за выдачей паспорта, оснований для выдачи ему временного удостоверения личности у административного ответчика также не имелось.

Также поскольку административный истец не обращался с заявлением о выдаче паспорта, а суд самостоятельно не вправе предрешать вопросы, входящие в компетенцию органов исполнительной власти, оснований для возложения на отдел миграции обязанности по выдачи паспорта не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО5 о признании незаконными действий и возложении обязанности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (загран. паспорт гражданина РФ №) к отделу по вопросам миграции отдела полиции (Хостинский район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2025 г.

Председательствующий: С.С. Ткаченко

На момент публикации не вступило в законную силу